浙江绍兴县完善县镇村三级权力运行监控机制

　　“为你服务，请你监督”——走进浙江省绍兴县各便民服务中心，这8个醒目的大字就会映入眼帘。

　　近年来，绍兴县在完善县镇村三级权力运行监控机制方面迈出坚实步伐，使权力在公开化、规范化框架中有序运行，有效规避职能交叉、权责脱节，促进了县域经济社会的持续平稳发展。

　　电子监察中心——监控用权路径，监督制度执行，实时纠错防偏，督促工作落实

　　2月20日，雪后的柯桥显得格外明媚，绍兴县纪委书记金水法的心情和这天气一样——好极了！他笑着告诉记者：“县里对纪检监察工作非常支持，一下子给了5个事业编制名额，解决了进驻绍兴县党风廉政建设电子监察中心工作的人员问题，有人干事和有钱干事一样重要１

　　随着基层农村社会加快转型，基层群众的主体意识、维权意识不断增强，对社会管理和公共服务的要求越来越高。因此，加强对县级机关部门、镇街机关、村级组织、基层站所施政行为的监控，提高其公信力、透明度和规范化水平，已成为当前加强和创新基层社会管理的重要课题。

　　2012年，绍兴县建成“党风廉政建设综合电子监察系统”，通过“管理信息化、系统集成化、人员专职化、监控一体化”，对全县4个开发区、19个镇街、157个基层站所和361个行政村(居)七大类农村党风廉政建设关键点位实施电子监察，做到并网运行、集中监管。

　　这些党风廉政建设关键点包括镇街机关权力运行、镇街便民服务中心运行、镇街限额以下工程项目招投标、镇街机关作风建设、农村集体“三资”管理、村务监督和便民服务、基层站所执法服务情况等。今年5月，绍兴县公共服务中心将搬往新址，在电子监察中心100多平方米的大厅，通过20平方米的高清电视墙、监控台、演示台等配套硬件设施，关键点位上的实时信息、全县1338名在编在职干部每日的工作内容一目了然。这一切，群众在开发区、镇街的便民服务中心也都能看到。

　　积分管理系统——“按事计分、以分定酬”，让村务监管从无事变有事，无形变有形

　　谢显源是绍兴县安昌镇长乐村村务监督委员会主任。他的办公室文件柜抽屉里，分门别类存放着村务监督委员会各项工作的考核表格，并附有详细的工作笔记和相关票据凭证。

　　随意拉开一个抽屉，其中一则记录道：2013年2月3日，村“两委”班子讨论成员工资问题，书记10折，其他委员8折……

　　由于谢显源工作细致认真，长乐村成为安昌镇村务监督积分系统里年度积分很高的村：104.5分，位列2012年全年考核第二名。

　　当权力被关进了制度的笼子，运行变得规范与阳光，权力就成为一种服务的手段。村务监督积分管理系统，则是一条将权力走向服务的路径选择。绍兴县的村务监督积分管理系统通过“按事计分、以分定酬”，促进了“村务监督委员会”作用的发挥。

　　“现如今各地都有各种形式的村务监督机构，但实际工作中，不愿管、不敢管、不会管等情况时有发生，到底监督什么，如何监督，怎么考核？村务监督积分管理系统解决的就是这个问题。”安昌镇党委书记李学彪介绍，村务监督积分管理系统通过设置正负积分项目，对村务监督委员会的履职事项设定了具体分值和积分标准，并以负积分的办法加强对村务监督委员会履职过程中“禁止性”情形的有效防控。如“履职缺位”项目规定，村监会无故不列席村“两委”会议的，每次扣0.5分；因监督越位，造成村委工作受阻或激化矛盾的，每起扣2分。

　　绍兴县还在19个镇(街道)设立了村务监督指导中心，负责对积分管理系统的管理。中心主任由镇(街道)纪委书记担任，镇里统一选派村务监督指导员和村务监督信息员，定期报告监督情况。这一制度实施以来，村干部做事的主观能动性明显提高。

　　临时通行证——“模拟审批”带来的审批大提速

　　金尧荣是绍兴县行政服务大厅“模拟审批专窗”的窗口负责人，日常工作是开具模拟审批通知单，同时给前来尝试模拟审批的人提供咨询，他的笔记本上，记录了迄今为止已完成的32个项目。

　　“‘模拟审批’可以用8个字形容：并联审批、先办后批。就是建设项目在暂不具备审批前置条件的情况下，各个审批职能部门按照自身的职能，在尚不能及时办理正式批复件时，以‘模拟审批通知书’的形式代替批复件，进入审批流程，由各个相关部门同时进行审批，直到此项目招投标前将‘通知书’全部换成正式批复件。”金尧荣经常用这段话告诉前来咨询的人。

　　从2000年至今，绍兴县已经历了六轮行政审批制度改革，“各有重点和成效，但一直没能有很大的突破。”县行政服务中心主任王群道出了这个经济强县的困扰，项目多，审批环节多，审批的高效和提速从来是个躲不过去的难题。他列举一串数字，一个投资项目从立项到招投标需牵涉13个部门19个审批环节，这其中许多都有着前置条件。一个项目审批下来，按正常程序，通常要两三百天。

　　2012年2月，绍兴县政府牵头召开了模拟审批协调会，讨论的主题是“模拟审批”是否可行，取得了与会包含发改、环保等七八个部门的一致同意。

　　2012年4月，城投集团项目前期负责人徐骏报批的安置房项目成为首个实施“模拟审批”的试点项目。徐骏算了一笔账：“走‘模拟审批’这条捷径，如无意外，项目能提前竣工4个月，光安置补偿款就节约了近2000万元，拆迁户还能提前拿到钥匙。”

　　“就是给审批项目发了一张临时通行证。”此外，并联审批是金尧荣感受到的另一好处，“以往各部门在审批时都设定了一些前置条件，而现在收到模拟审批通行证以后，各部门可以打破前置，同时审批，全程并联。”他初步测算，通过模拟审批，简单项目可提前40天，一般项目可提前60天，复杂项目可以提前3到6个月甚至几年。

　　模拟审批起初实行时并非无顾虑，只限定于政府投资性项目。经历了5个月的“小试牛刀”，发现并无违法违规现象，绍兴县于2012年9月将模拟审批项目拓展为四大类：政府性投资项目、印染产业集聚项目、工业或三产项目、重大招商引资项目。(颜新文徐培武陈红艳)

　　链接：亮点剖析

　　让权力成为服务的手段

　　绍兴县委常委、县纪委书记金水法

　　权力一旦公开，有人监督，就成了服务的手段。我县通过完善“为你服务，请你监督”权力运行监控机制，在县镇村三级积极探索服务与权力监督既相辅相成又相互促进的制度体系。“为你服务”主要是抓三级便民服务中心建设，推进审批权限下放，目的是提高效率，优化服务，更加方便群众和企业办事；“请你监督”主要是通过七大综合电子监察平台、村务监督积分管理系统和村务监督委员会建设等载体，促使权力运行更加公开化、规范化，更方便接受群众监督。

　　各方观察：

　　绍兴县的探索对于改进干部作风、加强基层反腐倡廉建设，以及发展基层民主、促进社会和谐具有积极意义。建议在实践中，充分发挥县镇村已有管理和服务阵地的作用，把监督更多地融入基层权力运行的各个环节之中，做到权力何时运行监督就何时启动，权力运行到哪里监督就跟踪到哪里，通过深厚监督氛围、严格监督举措，增强党员干部行使权力的自我监督意识，逐步实现提高监督效力与降低监督成本的统一。

　　唐方裕中央政策研究室党建局副局长

　　对基层公共权力进行全方位的监控以保障它们在阳光下运行，这既是十八大的要求，也是人民群众的期待。绍兴县三级权力运行全方位监控的实践与探索很有价值，“在服务中受监督”的做法值得借鉴。

　　占志刚绍兴市委党校教务处长、副教授、博士

　　现在办事情真方便，很多事情都不用到镇里或县里了，像我每月998元的养老金支取以及办老年公交卡等，不出村就可以办好了。

　　金继安绍兴县福全镇新迪埠村村民

　　权威声音：

　　权力要想不被滥用，就必须接受监督，这是共识。绍兴县在县、镇、村三级建立“为你服务、请你监督”为主要内容的权力运行监控机制，是结合当地实际，深入学习贯彻党的十八大精神的具体实践。大量案件分析统计表明，“暗箱操作”是导致腐败的一个重要原因，公开化、阳光化是防治腐败的有效措施。下一步，我们将认真总结和完善绍兴县的经验和做法，在全市范围内进行推广，建立县、镇、村三级权力运行监控机制，为实现绍兴市经济持续健康较快发展和社会和谐稳定提供有力保障。