南方冰冻大考多地上演电煤抢夺战

　　1月7日凌晨，京珠高速广东韶关段再次降下冻雨。南方低温冻雨的范围还在扩大，灾情可能升级。

　　“树木、竹子都压断了，再大一点就和2008年的雪灾差不多了。”贵州遵义凤冈的钱童元旦假期外出旅游，遭遇忽然来袭的冰冻天气，公路不通导致他被困湖南怀化三天。

　　所幸的是1月2日开始的停电，终于在4日恢复供电，“水还没有供上。”辗转回到遵义的钱童说。

　　从1月1日冰冻天气开始，贵州省政府不断调整预警，从黄色预警到橙色预警，较严重的地区发布了冰冻路面红色预警。冰冻灾害严重的湖南、重庆、广西等南方各省也纷纷成立应急小组，严阵以待应对冰冻灾害带来的交通运输、电力供应、物价上涨等一系列问题。

　　各省政府如临大敌，以避免出现2008年南方雪灾地方政府应急“仓皇失措”的尴尬局面。除了保交通运输，电煤难求而又要力保电力供应，更加让地方政府头疼。

　　“各产煤大省为自保，禁止电煤外运。电煤需求较大的湖南、江西、广西等，可能遭遇电力供应难题。”湖南一家火力发电厂的内部人士对《华夏时报》记者称，这家电厂已经派出多路人马到各拾抢煤”，但收获不多。湖南电煤库存只有去年同期的一半，能源供给拉响警报。

　　政府应对突发自然灾害的能力，集中体现了执政能力。路到底封不封？可能的断电、断水会引发什么效应？南方多个省市多级政府面临大考。

　　冻雨范围扩大

　　1月2日，钱童困在了湖南怀化通往贵州的320国道上。“堵住的车流有十多公里长，时间非常难熬。”他说。

　　此前一天开始的冰冻，袭卷了贵州、湖南、广西、重庆等地，灾情最先出现在各省市的大动脉高速公路上。最严重的贵州此后封闭了省内所有的高速公路；湖南有14条省国道多处中断通行；重庆发往湖南、贵州的客运全部停运。

　　钱童在连绵的车龙中度过了新年的第二天。这一天贵新高速公路封路后，滞留广西南丹的车辆就达到1500辆。湖南尽管未封路，但糟糕的路况让多条高速公路上出现堵塞的长龙。

　　电网、供水等公共设施也开始遭受严重考验。1月2日，贵州遵义的多个县因为冰冻压断输电线，导致大面积45个乡镇停电。贵州电网110千伏及以上覆冰线路共计247条，湖南35千伏以上线路共有118条出现覆冰现象。

　　南方电网启动“雨雪冰冻灾害Ⅰ级预警(红色)”。如果覆冰继续增厚，带来的将是像2008年雪灾一样大面积的高压输电线压断等设施损坏，继而出现铁路运输停滞、城市和工厂停止运转等一系列严重后果。

　　城市供水开始被冰冻天气破坏，裸露在外的水管、水表被冻裂，湖南会同、重庆、贵州遵义等多个县市停水。断水的日子不好过，超市里的桶装水非常畅销。

　　从4日开始，贵州的高速公路逐步开通，一些停电的地区也大部分恢复了通电。但是各省市政府心口的石头并没有落下。中央气象台在当日称，未来10天南方都以阴雨雪天为主，气温持续偏低，冻雨范围扩大。贵州、湖南、重庆、四川、广西、江西和广东等部分地区还将出现冻雨，新一轮降温和冻雨仍将出现。

　　截至5日，湖南、贵州、江西、重庆、四川五省共造成383.3万人受灾，直接经济损失已经达13.5亿元。这是继2008年之后，南方省市遭遇到的最大的冰冻灾害。

　　考验政府应急能力

　　1月4日，本报记者在湖南、贵州、广西各省区的政府网站上看到，第一条政府领导活动信息无一例外的是：“应对冰冻灾害。”

　　新年的前4天，贵州省政府网站上则连续挂出了7条政府应对冰冻的消息。从预警级别变更，到省委书记、省长多次讲话，组织应急小组。贵州省几乎进入了“临战”状态。

　　多个地区的公安部门、公路管理部门、供水、供电、供气、物价调控部门都被统一调动，进入24小时轮班期。

　　湖南南部的郴州尽管没有采取封路，却也已经进入了“战备”状态。一位政府官员对本报记者表示：“不只是相关部门，还动员了很多其他政府部门人员参与救灾。”

　　郴州当地人对2008年南方雪灾记忆犹新，当年，大雪与冰冻让京广铁路和京珠高速郴州段全线瘫痪，中国的南北大动脉被切断，全国南来和北往的旅客都堵在了郴州。郴州也成为一座黑暗的孤城，道路和通信被切断，没有电，没有水，超市的食物被抢购一空，蜡烛卖到了5块钱一根。郴州成为2008年南方雪灾中最受关注的地方。

　　“准备不足，冰冻来临时各个部门都没有想到要应急处理，到不可收拾时已经慌作一团。”上述官员回忆当时的情景说，“现在，很多政府相关部门官员对于大雪冰冻都很重视，也有了一定的经验。”

　　事实上，2008年面对百年一遇的雪灾，不只是郴州，南方受灾的各地政府都没有准备好，很快都陷入被动的抢救当中。在灾难面前，地方政府的事后抢救变得力不从心，应对显得狼狈不堪。

　　在众多失误中，其中各省市缺少配合和协调被认为最严重，当时道路能通行的广东没有有效限制北上的车辆和旅客，而湖北和湖南，最初也没有控制南下旅客流量，各市各省都是各干各的，结果大量车辆、旅客到郴州就成了淤积点。

　　难以理解的是，今年的冰冻救灾中，地方政府部门似乎并没有吸取这一教训，湖南、广西和贵州边界各市缺少协调，就导致了数条公路堵上十多公里长的车辆。贵州全境高速公路封路时，交界的广西和湖南却仍然有不少车辆前往贵州。

　　缺少沟通和协调机制的地方政府眼看要失控。1月3日，不得不由公安部紧急介入，启动应急处置机制，全力疏导贵州、广西、湖南冻雨道路交通。公安部派出的工作组扮演了组织协调的角色，指导贵州、广西、湖南交通管理和疏导工作。

　　一天之后，交通运输部也开始介入，要求贵州、湖南、广西三省区交通运输部门坚持“局部受阻、全网管控，远程分流、近处疏导，整合资源、发挥优势”原则，尽最大的努力用最短的时间抢通受阻路段，直指地方各顾各单独抗灾，缺少协同“作战”，导致效果不理想。

　　采用不同的应急手段，产生的效果截然不同。在钱童看来，湖南西南部和贵州遭受的冰冻几乎一样严重，但两省的应对措施却不一样。贵州采取了简单的应对方式，2日起高速公路开始全境封路，致使数千人被困公路，数万人被困车站。而湖南高层直接指示，公路中断就除冰、抢修，不到万不得已不得封路。

　　此后两天，湖南的交通状况好于贵州，应灾状况也好于贵州。面对这种情况，公安部指示不能简单封闭高速公路应对冻雨。贵州开始逐步放开高速公路，采取疏导和紧急路段监控抢修、除冰的方式，让车辆缓行。

　　多地上演电煤抢夺

　　另一方面，地方政府正在为冰封下保证电力供应而头疼，如果灾情继续恶化，电煤供给不可控性可能导致政府无法应急。

　　雨雪天气、气温持续偏低导致用电量激增，保证电力供应也成为各省政府要在冬天打响的持久战。而冰冻灾害可能造成的交通运输中断，会进一步导致电煤供给链中断，是压在主政者心里的石头。

　　新年降下的大雪，让江西统调用电负荷已经连续3次创出历史新高。截至1月4日，江西电网最大用电负荷达到1202万千瓦。而当前江西电网全网最大供电能力约为1210万千瓦，高峰时期备用容量不足。

　　江西电力调度中心称，将有可能按照相关预案执行错峰、避峰有序用电措施。因为供应不足，江西可能实行限电。

　　湖南的情况也不乐观，和江西一样，因为冬天用电主要依靠火力发电，电煤不能自足的湖南和江西等都面临储备不足的问题，储备都只有200万吨，而湖南去年同期电煤库存则达到380万至390万吨。

　　大唐电力公司湖南分公司人士对本报记者表示，虽然一个月前公司已经派出多路人马去外省要煤，而且已经不计成本，但收效不大。占湖南统调火电56.3%的大唐集团湖南分公司辛苦了一个月，库存只增加了几万吨。

　　“有钱买不到煤”有更深层次的原因，国家产业调整和煤矿整顿致使一些产煤大省产量大减。“业内估计，河南产量减少六成，最大的产煤企业也减少了一半。”河南一家煤炭企业的内部人士对《华夏时报》记者说。而冰冻天气致使南方产煤大省也需求量大增，根本没有剩余电煤供应临近剩

　　河南在2010年11月时就开始“严禁煤炭外运”；南方产煤大省贵州也阻断了供煤渠道，1月3日，贵州的一位副省长再次强调：“严禁煤炭外流，增加应急电煤储备。”2008年雪灾，贵州曾出现过12座大型电厂缺煤停运，大面积断电的状况。

　　湖南的电煤曾经主要依靠河南，“即使他们来要煤，也要不到多少。”河南上述煤炭企业人士说。此外，还有江西、安徽、湖北等多个周边省都眼巴巴地紧盯着电煤。

　　已经有南方一些电厂电煤库存降到警戒线以下，而冻雨范围还在持续扩大，缺煤的地方政府可能面临缺电，而限电可能使得灾害天气雪上加霜。