摘登解读广东省政府工作报告

　　摘登解读广东省政府工作报告——

　　首提“九年大跨越”实现“弯道超车”

　　羊城晚报记者林洁黄丽娜孙晶整理

　　今早9时，广东省第十二届人民代表大会第一次会议在广州开幕，广东省省长朱小丹代表省政府作了2013年《政府工作报告》。报告对过去五年广东的发展进行了总结和回顾，对今后五年的工作提出了要求和目标。

　　广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，此次政府工作报告的最大亮点，就是全部回应了习近平总书记视察广东时提出的要求，其中包括“三个定位”和“两个率先”。

　　那么，2013年的广东应该是什么样子？省长朱小丹所作的政府工作报告全文2万字，其中157次提到“发展”，72次提到“改革”，还有27次说起“民生”。广东省十二届人民代表大会第一次会议今天开幕，省长朱小丹作2013年《政府工作报告》羊城晚报记者林桂炎摄

　　关键词1发展

　　GDP预期目标增长8%

　　摘登预期目标：生产总值增长8%，人均生产总值增长7%

　　【解读】

　　2011年，政府工作报告中提出生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右；最终实现了生产总值5.3万亿元，增长10%。2012年政府工作报告中提出生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%；最终实现了生产总值5.7万亿元，增长10.2%。

　　今年的政府工作报告，对生产总值的增长预期再次下调，定为了8%。

　　为何将GDP的目标下调至8%？广东省政府发展研究中心主任汪一洋坦言：“是为了留空间转型升级。考量2013年全球经济仍处于缓慢增长阶段，外需疲软，国内经济发展也面临挑战。广东要推进产业结构调整，转变经济发展方式，经济增长速度太快压力就会很大。而适当放慢经济增长速度，为推动升级预留空间，才能在未来调整到位后有良好的增长。”

　　增长数据稍保守

　　听到这个数据，广州市社科院研究员彭澎有些不敢相信，连问：“如果真的是这个数据，可能有点保守、慎重。”彭澎认为再次调低GDP增速，也可能说明去年的发展当中确实存在一些问题，“去年上半年下滑得很厉害，下半年靠稳增长冲了一下，可能有点虚高。按理说，如果要延续去年下半年的增长趋势，今年应该定得更高一点。但今年比去年还低0.5个百分点，可能有些内在的东西还没解决。特别是企业面临的一些困境还没有得到根本解决。”

　　今年广东经济增长面临哪些压力？彭澎认为首先是出口。“广东出口比重较大，国际经济环境低迷对广东影响也较大。其次，劳动力成本上升，出口订单的减少、劳动力成本的上升，两个一冲击，原来很多过剩的产能就会暴露出来。此外还有土地资源紧张、土地成本高等，这些都是对生产不利的因素。”

　　此外彭澎认为江苏的“追赶”也让广东对增速持了保守态度，“江苏去年GDP增长超过10%，今年定8%，江苏追赶的速度猛了，这也是压力。”

　　但也有专家持不同观点，广东省社会科学院教授丁力认为，8%的增速对目前广东的经济发展现状来说，是合适的，“可能还是一个需要努力才能达到的速度。”他认为，广东今年经济发展面临的困境特别大，出口疲弱、政府负债高、产能过剩，虽然内需有空间，但是老百姓没钱，缺乏购买力。

　　从扩大内需入手

　　今年广东经济可以抓住哪些关键的点？丁力认为，只能从扩大内需上想办法。在拉动内需上，彭澎认为要在走向内地市场的同时开发粤东西北市常“广东是全国人口最多的，本身就是个大市常粤东西北地区还欠发达，还有一定的市场空间，要把这些地方的速度拉上来，就启动了本身的内需市场了”。

　　此外，彭澎还提出要大力发展新兴产业，“要发展更多战略性新兴产业，各个城市都应该定出自己新兴产业的方向，建好平台，比如广州的南沙、国际创新城，珠海的横琴、深圳的前海等，还有一些现代服务业的发展，都要加把劲。我们要向高端产业要效益。”

　　此外，彭澎也留意到政府工作报告中提到的“走出去”战略，认为广东要在国际市场上发挥作用。“怎样拓展新兴市场？以前我们说的新兴市场主要是中东、俄罗斯、东欧等地，以后可能是环太平洋或沿太平洋国家，如南亚、东南亚等地，要大力开拓。另外，广东跟非洲关系密切，要努力在非洲拓展新兴市常”

　　（黄丽娜张璐瑶孙晶）

　　建设海洋经济综合试验区

　　摘登建设海洋经济综合试验区。实施广东海洋经济综合试验区发展规划，加快制定全省海洋主体功能区规划。培育壮大钢铁、石化、能源、海洋装备制造等高端临海产业和海洋生物医药、海洋可再生能源等海洋新兴产业，建设高端产业“黄金海岸”。加强海洋科技创新，推进海洋资源、海上能源和海岛开发。推动海洋服务业标准化、品牌化发展。实施“深蓝渔业”工程，发展远洋渔业。坚持集中集约用海，加快形成广州南沙龙穴岛等9片集中集约用海区，建设海洋生态文明示范区和美丽港湾。

　　【解读】

　　海洋经济优势明显

　　日前，《广东省集中集约用海实施方案》（征求意见稿）提出的，广东将统筹建设广州南沙龙穴、汕头东部、湛江东海岛等28片集中集约用海区。“‘广州南沙龙穴岛等9片集中集约用海区’应该指的是包括珠海高栏岛用海区、湛江东海岛用海区、东莞长安交椅湾用海区等。”广州航海高等专科学校航运经贸学院院长黄小彪告诉羊城晚报记者，过去政府工作报告没有这么详细地提出海洋经济在广东经济发展中的地位。其实，广东发展海洋经济总体优势非常明显，广东的海洋经济连续多年在全国排名第一。“关键在于意识要转变，十八大提出中国将发展成为海洋强国，广东应该在这方面有所创新，比如海洋旅游、海洋金融等方面应该与国际接轨。”

　　“而培育壮大钢铁、石化、能源、海洋装备制造等重化工业的举措将有助于提高广东省经济的发展速度。”中大岭南学院财政税务系主任林江认为，广东海洋资源主要集中在粤西和粤东地区，发展海洋经济也有助于缩小珠三角和粤东、粤西之间的差距。

　　（孙晶）

　　大力推进城乡区域协调发展

　　摘登大力推进城乡区域协调发展——促进城乡区域协调发展是我省最重要、最艰巨的任务之一。要加强对东西北地区的扶持，推进珠三角一体化，提高“双转移”水平和城镇化质量，进一步缩小城乡区域发展差距。

　　提升珠三角整体竞争力。制订实施珠三角“九年大跨越”工作方案。全力推进珠三角地区金融改革创新综合试验区发展，重点推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴、广东金融高新技术服务区建设。统筹实施珠三角五个一体化规划，推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作，推进交通、能源、信息化等一体化，以制度机制对接推动基本公共服务一体化。探索区域间联合招商模式，建设重大产业合作载体。全面推进特大型城市新型城市化，促进环珠三角地区与珠三角核心区融合发展。

　　促进东西北地区跨越发展。推动东西北地区地级市城区扩容提质，推进汕头海湾新区、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区等建设。加快发展深汕（尾）特别合作区和顺德清远（英德）经济合作区。推进厦深铁路广东段、深茂铁路、广梅汕铁路增建二线等铁路以及县县通高速公路、陆路出省通道建设。打造粤东、粤西沿海重化产业带，促进“汕潮揭”同城化和“湛茂阳”临港经济圈发展。支持粤北发挥资源优势，走生态发展道路，实现绿色崛起。

　　【解读】

　　江苏在经济总量上能否超越广东？广东省委书记胡春华在1月17日召开的省委十一届二次全会上做的工作报告中就提到，要坚持加快结构调整，多种方式推动转型升级；要推动珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展，形成区域协调发展的格局。

　　“广东很大的问题就是区域发展严重不平衡。我去过浙江调研，那里最大的特点就是均衡发展，是‘一群狼’，我们广东是‘一两只老虎’，单只老虎很难抵抗一群狼。”省人大常委会主任欧广源又用“飞鸟”来形容广东：珠三角就是飞鸟的“头”，东西两翼是飞鸟的“两翼”，粤北山区是飞鸟的“尾巴”。只有“两翼”和“尾巴”都“硬”起来，广东才能飞得更高、更远。

　　首提“九年大跨越”

　　报告中首次出现了“九年大跨越”的提法，广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示：“制定实施珠三角‘九年大跨越’指的就是《珠三角规划纲要》‘四年大发展’和珠三角一体化‘五年计划’的提法。这个提法的出现，说明广东省政府将加速珠三角一体化的高层次高水平发展。”汪一洋表示，广东原来比较注重的是珠三角基础设施一体化，主要在经济基本层面实现一体化。现在的目标则将在广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈方面加深整合，推进交通、能源、信息化等一体化的实现。

　　面对江苏等省的“追赶”，中大岭南学院财政税务系主任林江指出，广东要实现“九年大跨越”，其实就是选择“弯道超车”：“珠三角一体化的推进，就是区域经济融合一体化，其中金融的改革创新将是重点。广东的创新性金融跟江苏相比已经落后，在项目的前期培育投入方面，广东才刚刚起步，还没有明显成效。因此，政府提出全力推进珠三角地区金融改革创新综合试验区发展。”

　　实现公共服务均等化

　　在广东省社科院教授丁力看来，区域协调发展，可能要有一些新的理解。“过去有一个普遍概念，通过周边地区的经济发展速度高于珠三角的经济发展速度，来实现地区差距的缩校省委省政府也不遗余力把很多大项目放到粤东粤西，也确实产生了一些作用。”但他认为，大项目下去后，并没从根本上解决这些地区经济发展的长期困惑。虽然在地区的GDP上有了贡献，但这种贡献不是持续的，很可能只是在几年中发挥效力。

　　“还有一点就是粤东粤西粤北地区老百姓的收入水平、公共服务均等化上并没有和珠三角地区缩小差距，这也是现在广东区域发展不协调很重要的表现。”丁力认为，区域发展不平衡已经是广东发展的软肋，“要破解这个难题，需要转换一个思路，不要再过分看重一个地区的经济总量，而是要想方设法调整不同地区的人均GDP的水平，一种是通过做大GDP，还有一种是减少周边地区的人口。”

　　丁力指出，应当在广东全省范围内实现公共服务均等化，放开户籍管理制度。“率先把区域协调发展问题，变成公共服务均等化的问题。”

　　（黄丽娜孙晶）

　　关键词2改革

　　市县行政审批事项压减40％

　　摘登深化行政体制改革。推进行政审批制度改革先行先试，市县行政审批事项压减40％左右。加快推进行政审批标准化建设，实行行政审批事项目录管理制度、新设立行政审批事项公示听证制度。在全面总结试点经验的基础上，积极稳妥推进县级大部门制改革。深化富县强镇和简政强镇事权改革，加快实现县镇权责关系法定化。进一步探索省直管县（市）改革。加强政府绩效管理。深化事业单位改革。扩大商事登记制度改革试点，建立“宽入严管”的企业登记管理体制。

　　【解读】

　　从源头控制审批事项

　　广东省编办的有关负责人表示，设立行政审批事项公示听证制度就是为了从源头上控制部门新设审批事项。他透露，在清理这些行政审批事项的过程中，发现其中有很大的随意性，为了防止有的部门在清理过一轮行政审批事项后，又以其他名目新增审批事项，就要对保留下来的事项实行目录化管理。目录化管理后，所有需要审批的事项都清晰明了，还要通过不同的方式进行公示，让大家明明白白。如果有的部门对不在目录内的事项进行了审批，企业或个人就可以投诉。

　　这位负责人表示，报告中提到的“40%左右”，是省里按照推进行政审批事项改革的步骤定下的目标，也可以说是一个具体的要求。

　　对于“进一步探索省直管县（市）改革”，这位负责人表示，根据十八大报告里提到的“有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”，各地都会有具体的贯彻落实的过程，但目前广东对这项工作还没有明确的推进表示。

　　（薛江华）

　　强化网络虚拟社会建设管理

　　摘登加强和创新社会管理。培育发展和规范管理社会组织，重点扶持工商经济类、社会服务类、公益慈善类、群众生活类社会组织加快发展。强化工会、共青团、妇联等群团组织的枢纽功能。完善政府购买社会服务制度，推动政府向社会组织购买服务资质评判标准化。发展社工队伍和志愿服务。推进基层社会管理体制改革，健全基层群众自治机制，推进社会协同善治。完善创新流动人口和特殊人群管理服务，强化网络虚拟社会建设管理。

　　关键词3民生

　　再提PM2.5首提控制臭氧

　　摘登推进污染治理和减排。实施南粤水更清行动计划，加强重点流域水污染综合整治，划定乡镇以上饮用水源保护区。严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物，滚动实施第二阶段珠三角清洁空气行动计划，深化区域大气污染联防联控。实施重金属污染分区防控，继续推动重点行业和矿山污染整治。统筹城乡生活垃圾无害化处理设施建设，珠三角地区、东西北地级市城区重点发展生活垃圾焚烧发电，珠三角城市开展垃圾分类收集运输处理。扎实抓好农业源和机动车污染减排。

　　【解读】

　　有专家表示，政府工作报告首次提出“严格控制PM2.5和臭氧”，“将PM2.5和臭氧等污染物写入政府工作报告是个好的开始，表明政府已经重视这个问题，但未来治理的路很长”。

　　治理需要政府统筹

　　省十一届人大代表、广州市环保局负责人杨柳一直是将PM2.5、臭氧等空气污染物防治写入政府报告推动者。2012年的政府工作报告（审议稿）中，一开始没有提及PM2.5，这被从事多年环保工作的杨柳看见，他认为由于PM2.5和群众生活密切相关，同时珠三角在过去五年的数据表明，PM2.5的浓度在逐年下降，灰霾天气也在明显下降。因此他建议将PM2.5写入政府报告。

　　在杨柳的推动下，2012年广东省政府报告对PM2.5的具体的提法是：“在珠三角地区率先将细颗粒物（PM2.5）纳入空气质量监控评价体系”。

　　“相对于治理，将PM2.5、臭氧的数据纳入新标准，进行测量和公布仅仅是工作的开始。空气污染防治工作任重道远。”杨柳强调。

　　“首次将PM2.5和臭氧治理写入其中，肯定会更加有利于广东的空气污染治理。”中山大学环境科学与工程学院环境气象研究所所长范绍佳告诉羊城晚报记者。至于为何只写入PM2.5、臭氧两种污染物的治理，范绍佳表示：“珠三角这两种污染物的超标问题最严重，它们常常不达标。”

　　“以前空气污染治理是环保部门做，这有很多局限。空气污染牵涉的城市建设、机动车、能源等多个方面，从政府层面去协调，肯定要比一个环保部门做更好。而向珠三角大气污染区域联防联控，则涉及到珠三角各个市政府。只有省政府的层面，才可以协调这个问题，单靠一个市很难治理。”

　　范绍佳提醒：“空气污染治理效果很难立竿见影，政府还有很多具体工作要去做。例如最基本的弄清PM2.5的来源、成分等。”

　　将启动清洁空气方案

　　对于政府工作报告中提到“滚动实施第二阶段珠三角清洁空气行动计划”，省环保厅透露，2013年内启动珠三角清洁空气行动计划第二阶段。工作重点是研究和解决PM2.5以及与其生成相关的臭氧、VOC等污染问题，从源头上治理PM2.5等大气污染问题。到2020年底，大气复合污染综合防治体系基本完善，多种污染物联合减排效果显着，蓝天日数明显增加，空气环境质量明显改善。

　　珠三角清洁空气行动计划第二阶段实施方案明确提出在珠三角地区实施严于其他地区的排放标准。在VOC方面，今后VOC排放作为相关项目环评审批的前置条件，2015年前，珠三角完成所有VOC排放重点企业的治理。加大生活源排放控制，逐步禁止销售、使用高挥发性油漆、涂料。

　　广东能源结构依赖煤是广东PM2.5的重大来源，省环保厅表示，“十二五”期间将重点开展火电厂降氮脱硝，电力行业12.5万千瓦（含12.5万千瓦）以上现役燃煤火电机组全部要进行低氮燃烧改造和烟气脱硝改造。继续加强机动车污染防治，提高车用油品质，力争2015年全面供应粤IV车用汽、柴油。

　　（杨辉）

　　统一城乡居民医保制度

　　摘登实施统一的城乡居民基本医保制度，实现省内异地就医多向联网即时结算和职工医保关系转移接续，推进居民医保引入市场机制。编制省基本医疗保险诊疗常规。

　　提升医疗卫生等公共服务水平。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，以县级公立医院为重点推进公立医院改革，扶持民营医疗机构发展。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，调整省增补基本药物目录。开展城乡居民大病保险试点，探索建立重特大疾病医疗救助制度。加快药品生产流通领域改革，强化食品药品监管。加快医药卫生信息化，推进居民电子健康档案、电子病历等信息共享利用。加强传染并地方并精神疾病等防治和免疫规划工作。实施妇幼安康工程，推进农村妇女“两癌”免费检查。发展老龄服务。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会养老、孤儿保障和残疾人帮扶工作。推进中医药强省建设，构建中医“治未脖预防保健服务网络。

　　【解读】

　　必须挤出药价水分

　　“这对卫生行政部门和卫生系统的每个人都是莫大的鼓励１广东省卫生厅党组书记、副厅长陈元胜十分兴奋地告诉记者，现在基层卫生院、村卫生站等基础设施已经上了一个台阶，但并不是每个地方都达到了预定目标，今后还要继续加强基础建设，要解决医疗卫生事业的全面发展。

　　报告提出，要“扶持民营医疗机构发展”。对此，广东省卫生厅副厅长廖新波表示，广东民营医院的发展水平是比较靠前的，接下来会继续落实国家促进民营医院发展的措施，让群众有多重选择，缓解看病难问题。

　　廖新波认为，民营医院发展中要形成自律环境，加强自律意识，不要急功近利，影响长远发展。在香港，平时的医疗活动多是靠自律，卫生行政部门只在出现公共事件或政策造成失误时，才会出面回应、解决。他们的自律能力很强，比如说医生开假药，或过度医疗，会受到同行的谴责。如果医院做了虚假广告，医学会就会过问。目前卫生行政部门像救火队一样，医疗事件、食品安全事件、医药质量事件等，都靠行政部门出面，这不是好的机制和办法。行业要有协会组织，寻求长远发展之道，但也不能太多，关键要有权威。

　　从整个医保体系来说，基本医保要保证，同时探索大病医疗救助制度，目前还在试点、还在尝试，各地在探索各自的办法，有各自的系统；医保体系还有许多需要改进的地方，下一步最好有全省的统一规划，建立统一的平台。

　　加强药品流通领域改革很重要，不挤出药价水分，就不能提高医院效益，不能减轻患者负担。当然，挤水分的同时也要保证有一定的利润。他强调，最重要的是取消以药养医政策之后的补偿措施要到位，让医生劳动价值真正体现出来，让病人真正受惠。

　　（夏杨）

　　关键词4廉政

　　严控“三公”消费

　　摘登推进“阳光复议工程”，畅通行政复议申请渠道。优化执法体制，规范执法行为，加强执法监督。

　　严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，坚决控制各类检查评比。改进领导干部公务活动安排，切实做到轻车简从、简化接待、减少陪同。

　　（原标题：摘登解读广东省政府工作报告）