生态环境实现历史性转变——陕西“十一五”经济

　　

　　2005－2010年陕西GDP和单位GDP能耗变化趋势图表

　　

　　在很多人的印象中，陕西过去是一幅"灰头土脸"的模样：一望无际的黄土高坡，清一色的兵马俑，古老沧桑的明城墙……如今，陕西的主色调已悄然发生变化。山清、水秀、天蓝、人富，让很多外地游客对陕西近年来发生的巨变啧啧称叹。

　　西部大开发以来、特别是"十一五"以来，我省加大投资力度，加快生态建设和环境治理，取得了令人瞩目的成绩。"十一五"期间，我省森林覆盖率平均以每年增长近一个百分点的速度递增，在经济高增长中完成了节能减排目标，生态环境实现了由"整体恶化、局部好转"向"总体好转、局部良性循环"的历史性转变。

　　绿色已成为陕西主色调

　　陕西遥感植被覆盖图显示，2010年的绿色版图比5年前明显扩张，尤其是陕西北部地区，绿色的不断延伸更是了然于目。两张地图显示出的色彩反差，印证了三秦大地由黄变绿的进程。

　　"十一五"期间，我省共完成林业投资204.8亿元，完成造林2461万亩，森林面积由1.15亿亩增加到1.28亿亩，森林覆盖率由37.26％提高到41.42％，活立木蓄积量由3.61亿立方米增长到4.24亿立方米。全省森林生态服务功能价值量合计每年超过2680亿元，相当于全省国内生产总值的近1／3。林业的快速健康发展和森林植被的明显改善，为我省经济社会可持续发展奠定了良好的生态基矗

　　我省森林资源主要分布在秦岭、巴山、关山、桥山和黄龙山五大山系，占到全省森林面积的69％，成为陕西版图的绿色宝藏。为了有效保护生态资源，我省出台了很多行之有效的措施。

　　被誉为陕西绿色脊梁的秦岭，是三秦大地上的地标式山脉。为了合理开发利用秦岭，遏制秦岭生态环境恶化，使开发利用与社会发展相协调，省委、省政府近年来通过秦岭北麓生态环境专项整治、建立国家级自然保护区、建设秦岭国家植物园等举措，有效地遏制了秦岭生态环境恶化的趋势。并于2008年3月1日起实施了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，以立法形式保护秦岭生态环境，维护秦岭水源涵养和水土保持功能，保护生物多样性，规范秦岭资源开发利用。

　　天然林保护，是国家"天"字号生态保护工程。"十一五"期间，我省通过落实全面禁止天然林商品性采伐等一系列果断措施，有效地控制了森林资源消耗。2006年以来，平均每年减少森林资源消耗量600多万立方米，5年累计减少消耗3000多万立方米。活立木蓄积年均净增544万立方米，年均吸收二氧化碳增加量约995万吨，增加固碳268万吨，增加释放氧气736万吨。同时，全省飞播造林730万亩，合格率达80％以上。

　　自然保护区建设，是秦岭物种得到更好保护的措施之一。"十一五"期间，我省共晋升国家级自然保护区5个，新建省级保护区4个，全省林业系统自然保护区数量达到46个，其中国家级自然保护区11处，省级30处，市县级5处，总面积约105.7万公顷，占国土总面积的比例由"十五"末的4.5％提高到5.14％。

　　秦岭生态的好转，使野生动物种群和数量不断增多。分布于秦岭的大熊猫栖息地"岛屿化"现象得以消除。目前，我省野生大熊猫种群数量达到273只，分布范围从5个县扩大到9个县。2006年以来，共成功繁殖大熊猫6只，人工饲养种群达到22只。朱鹮野生种群分布区由3个县增加到9个县，野生种群数量由500只增加到800多只，人工饲养种群数量达到500余只。此外，金丝猴、扭角羚、褐马鸡、遗鸥等其他珍稀野生动物保护工作也取得显著成效。

　　5年来，国家投资我省退耕还林工程资金222亿元，建设规模和投资额度均居全国第一。自实施退耕还林工程以来，我省共完成退耕还林3500多万亩。为巩固退耕还林成果，我省还编制了专项规划，总投资达202亿元，规划新建改善基本口粮田1039万亩，新建农村能源178万户，生态移民9.5万人，建设六大后续产业示范基地，农民技能培训67万人次，补植补造800万亩。

　　要让退耕区老百姓富起来，退耕成果才能真正巩固。在退耕还林后续产业项目选择上，我省紧紧围绕核桃、花椒、红枣、柿子、板栗等五大干杂果经济林建设展开，并取得初步成效。商洛市洛南县石坡镇新华村区岭核桃后继产业项目，完成建园1053亩，再过3－5年，预计收益可达200万元，户均收入将上万元。

　　在荒山远山得到绿化的同时，人们身边的绿色也越来越多。我省把造林绿化与改善人居环境相结合，组织实施了以"身边增绿"为主的重点区域绿化工程，加快村镇周围、道路两旁、河流两岸、旅游景点、出入境口、大中城市等人口密集区域绿化。目前，已完成绿化面积146.5万亩。同时，防沙治沙取得了显著成效，5年累计完成治沙造林580万亩，保存面积达到1869万亩，建成了陕蒙交界、长城沿线、白于山北麓、榆定公路、黄河沿岸等5条长达2000公里的大型防风固沙林带。沙区林草覆盖率5年提高6个百分点，每年减少入黄泥沙1.8亿吨。大风扬沙、沙尘暴天气，由"十五"期间每年52次减少到24次以下，实现了由"沙进人退"到"人进沙退"的历史性转变。

　　再造山川秀美新陕西

　　陕西是全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失面积达12.36万平方公里。西部大开发以来，特别是"十一五"以来，陕西以丹江口库区及上游水土保持工程、渭河流域水土保持综合治理工程、淤地坝建设三大工程为重点，累计完成生态建设投资49.8亿元，治理水土流失面积3.1万平方公里，建设淤地坝5355座，新增基本农田25.1万公顷，实施封禁治理82.5万公顷。治理速度比上世纪九十年代初提高了80％以上。

　　在具体实施上，陕南大力推进丹江口库区及上游水土保持工程建设，确保南水北调中线水源区水质，保障"一江清水送北京"；关中启动实施渭河流域水土保持综合治理工程，支撑关中－天水经济区核心区域的发展；陕北以淤地坝"亮点"工程为重点，保障黄河安澜和国家能源重化工基地建设。

　　陕南抓紧推进丹江口库区及上游水土保持工程，全力保护南水北调中线水源区水质，保障"一江清水送北京"。工程自2007年10月启动以来，已治理水土流失面积6491平方公里，治理小流域294条，完成总投资16.55亿元。

　　2005年12月，国务院批复了《渭河流域重点治理规划》后，我省加快渭河综合治理步伐，提出将渭河建成全省最长、最大的"生态走廊"。自2008年启动以来，已治理水土流失面积181平方公里，新建加固淤地坝29座，治理区年增产粮食0.64亿公斤，群众年均收入增加800元以上。同时，西安市坚持"建设绿色西安，营造秦岭生态绿色长廊"，在秦岭北麓周至、户县、长安、临潼、蓝田形成了集中连片的立体治理模式。渭河水质初步改善，水环境得到修复，水体生态功能开始恢复。

　　陕北综合治理以淤地坝工程为重点，与小流域综合治理和生态修复相结合。目前，共建成淤地坝39171座。我省淤地坝总库容55亿立方米，拦泥库容41亿立方米，已累计拦泥50亿吨，淤地100万亩，每年可增产粮食3亿多公斤。淤地坝建设有效减少了黄河下游泥沙淤积，巩固了退耕还林成果，保障了粮食安全，促进了区域经济社会的发展。

　　为了保护生态环境和保持经济社会可持续发展能力，2009年我省还在全国率先正式启动了"资源开发生态补偿机制"，对煤炭、石油和天然气资源开采征收水土流失补偿费。这是贯彻落实科学发展观，促进生态文明建设的一项重大举措。到2010年底，全省可征收水土流失补偿费10多亿元，其中进入省国库3.2亿元。

　　通过大规模的水土保持生态建设和监督执法，陕西水土流失加剧的势头得到有效遏制，昔日的穷山恶水正在向山清水秀演变。水土保持生态建设坚持项目带动，陕南、关中、陕北分区治理，陕西水土保持已真正进入大投入、大治理、大发展的全新时代。

　　构筑"生态陕西"新名片

　　近年来，我省加快生态文明建设，全力构筑"生态陕西"新名片。平均每年治理水土流失面积7000多平方公里，5年来累计治理水土流失3.74万平方公里，流入黄河的泥沙平均每年减少1.3亿吨。我省造林绿化面积正以每年近800万亩的速度推进，其中退耕还林和荒山造林面积已完成3085万亩。"绿色陕西"、"生态陕西"正展现在人们面前。

　　"十一五"以来，我省坚持在发展中解决环境问题，实施了城市环境保护、工业污染源治理、生态环境保护、水环境保护、环保能力建设五大环境工程，全省生态环境质量明显改善，生态环境保护事业进入了经济社会发展的主战尝大舞台，跨入了全国先进行列。

　　为了巩固成绩，确保完成"十一五"节能目标任务，进一步促进经济增长方式的转变，全省关停96户落后产能企业，淘汰铁合金、电石、钢铁、水泥、造纸等落后产能850万吨，形成节能量126万吨标准煤。

　　节能减排一直是陕西各项工作的重中之重，近年来我省先后实施880项减排措施，实现了主要污染物减排西部领先。据省发改委对"十一五"规划执行情况的评估显示，我省万元生产总值能耗由2005年的1.42吨标煤下降到1.13吨，如期完成规划控制目标。二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物排放量分别控制在78.03万吨和30.86万吨，较2005年分别削减18.2％和13.6％，超额完成6.2和3.6个百分点。城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到60％和70％以上，如期完成规划目标。全省10个地级城市空气质量优良天数连年超过300天，优良天数达标率为89.7％，是有监测记录以来最好水平。秦岭生态得到有效保护。渭河治理目标提前实现。汉丹江出境水质稳定达标。到去年底，我省环保产业产值达到266亿元，列全国第八位，成为清洁发展、绿色发展的生力军。

　　谈到农村环境的巨大变化，凤县黄牛埔镇东河桥村支书刘国胜感受最深："2007年对村容村貌进行集中规划改造后，村内的烂房危房全部实现了拆迁改造，明渠修成了暗渠，建成了生活污水处理厂，村内道路全部实现了拓宽硬化，并安装了太阳能路灯，农户门前的粪堆、柴堆、土堆变成了小花园。过去污水横流，苍蝇蚊子成堆，到处是垃圾，家家门前都是粪堆、柴堆、土堆的现象早已成为历史。"刘国胜不无骄傲地说："如今，东河桥的村容村貌，不比县城差。"

　　东河桥村，只是我省农村环保不断进步的一个缩影。5年来，我省农村生态环境发生了翻天覆地的变化。昔日"垃圾靠风吹，污水靠蒸发"的生态现象初步得到改善，空气清新、环境优美、车行林中、人在景中的社会主义新农村正在我省逐步变成现实。(陕西日报2011-01-12晁阳王永锋苏辉)