广西:亟待趋利避害善用气候资源

　　人民网南宁3月31日电（记者连波）《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》近日通过政府审议，将于2011年5月1日起正式施行。这一《办法》直击广西气候资源开发利用和保护工作与丰富的气候资源不相适应的尴尬现状，力求通过法律手段有效缓解广西经济社会和资源环境协调发展的困局。

　　气候“富矿”广西难掩灾害频发之苦

　　广西地处中、南亚热带季风区，拥有光照、热量、降水等多项气候资源，且资源含量丰富。调查显示，广西各地≥10℃积温在5000～8260℃之间，降水量均在1000mm以上，是我国积温资源和降水资源最丰富的省区之一。同时，广西的光能和风能资源也很丰富，各地年日照时数在1100～2200小时之间，沿海和山区的年平均风功率密度大于150瓦/米2，开发潜力巨大。

　　然而，与之相悖的是近50年来，广西气候发生明显变化，全区年平均气温升高了0.66℃，1986年来共经历了15个暖冬，极端天气气候事件发生的频率和强度增加，2008年低温雨雪冰冻灾害、2009—2010年大范围干旱均属百年一遇，近三年来多次出现大范围暴雨，许多地方的雨量超历史极值。有气象专家表示，目前，广西的气候变化已经直接影响到了人民群众与气候资源有关的各种生产、生活活动。

　　气候资源富足的广西却为何饱受气候灾害频发之苦呢？广西气象局局长韦力行道出了答案：一方面在于个别地方主动影响、破坏气候资源，造成严重后果；另一方面在于部分城市规划、区域经济、重大工程、能源开发、农业产业结构等项目的开发和建设没有充分考虑气候影响，导致局地气象灾害增加。

　　韦力行举例说，不合理的开垦土地以及滥伐森林，会改变地表水、热平衡，造成旱、涝、寒、热灾害加剧，甚至产生石漠化、水土流失、海水污染等严重后果；城市大中型工程建设项目盲目上马，会改变城市的光、热、水等气候资源的分布与流通路径，导致城市热岛效应和高大建筑物之间的狭管效应，造成局域气候改变，污染物不易扩散，自净能力下降；无节制的使用化石能源，还会产生了大量的温室气体等等。

　　“当前，广西一些城市屡屡发生‘水浸街’的内涝之患，暴雨引起公路、铁路路旁的山体滑坡、路基和涵洞崩塌，将污染严重的工厂选址在城市盛行风上游区域导致人居环境恶化等问题，都是由于未能充分考虑当地的气候特点和气候变化因素而引起的。”韦力行说。

　　气候资源开发利用水平尚待提升

　　气候资源是一种宝贵的可再生自然资源。虽然广西拥有丰富的气候资源，但目前开发利用较少，大量潜力尚未能充分发挥，与社会经济发展不相适应。

　　记者在采访中了解到，目前，广西的气候资源开发利用主要集中在农业领域，但农业领域的开发利用程度也相对较低，开发利用范围不广，主要限于粮食作物。空中云水资源的开发主要限于气象灾害防御，经济建设领域较少利用云水资源。太阳能、风能等作为一种无污染和可再生的新能源有着巨大的发展潜力，但其已开发量在能源总量中的比例和在可开发总量中的比例都明显偏低，与社会经济发展不相适应。

　　还令人气象专家担心的是，广西部分区域经济建设项目、城市规划、重大建设项目等，还未经过气候可行性论证就投入了建设，逐渐成为气候资源保护的“盲区”。

　　“因此，我们需要制定专门的法律，通过法律手段规范全社会气候资源开发利用和保护活动，强化政府和部门社会管理职责，提升开发利用和保护能力。”广西壮族自治区法制办巡视员陆瑞华一语中的。

　　《办法》挑动广西气象事业发展脉搏

　　气候资源开发利用和保护的好坏与广西经济建设、社会发展和人民生命财产安全息息相关。广西气象局局长韦力行表示，开发利用可再生的气候资源，对可持续发展具有重要的支撑作用，对于促进广西经济社会可持续发展具有重要意义。

　　据了解，此次出台的《办法》对气候资源的开发利用提出了积极倡导，并鼓励和支持广大农村地区开发利用气候资源。同时，《办法》还对鼓励开发利用气候资源提出了具体措施，如将人工影响天气由政府主导实施，扩大到有关单位也可向气象主管机构申请开展专项人工影响天气作业；鼓励和支持农村地区推广应用太阳能热水器、太阳能灶等等。结合广西实际，《办法》对风能、太阳能、云水等几种主要的气候资源开发利用以及城市建筑物趋利避害也作出了原则规定。

　　在气候资源保护方面，《办法》对气候资源保护主体及职责、保护区域划定、建设项目适应气候资源承载能力以及气候影响评估作了原则规定。例如，县级以上人民政府应当在气候资源丰富区域或者气候敏感区域，划定气候资源保护范围；气候资源保护范围内不得建设破坏气候资源的项目；开发建设项目、工业生产项目、工程建设项目和气候资源开发利用项目，应当与当地气候资源承载能力相适应，避免气候和生态环境恶化；可能影响气候变化或者直接涉及公众气候环境权益的项目，应当举行气候环境影响听证会等等。

　　“此次出台的《办法》在充分调查研究的基础上，结合广西气候资源开发利用和保护实际，细化了政府及相关部门职责、气候资源调查和规划、各行业开发利用和保护气候资源的具体措施等法律事项，具有鲜明的时代特色和广西特色，体现了新的气候资源治理理念和指导思想，是一部立足实践、着眼发展、突出广西特色的政府规章。”广西壮族自治区法制办巡视员陆瑞华评价说。（完）