日照经适房补贴货币化 成住房保障改革参考样本

　　“这孩子爱看‘闲书’，好在他有他自己的房间可以做书房。”9月16日下午5时许，在日照市林海小区13号楼2单元103户内，39岁的下岗职工刘霞边整理着孩子的书架边说。一年前，他们一家三口还住在低矮的平房里，而今却已住进了88平米的楼房。刘霞家的22万元买房款中，有5.7万余元是由政府发放的“房补”。而像刘霞这样近年来得到政府购房款补贴的家庭，全日照市共有5000余户。

　　不集中配建经济适用房，而是向低收入者直接发放一部分自购住房的“真金白银”，这种住房补贴方式，已在业界被誉为“日照模式”。今年8月，“日照模式”入选中组部《以科学发展观为主题的系列案例选编》，成为全国各地住房保障制度改革参考的样本。日照当初为何要改革经适房模式？新模式的优点在哪里？……带着这些疑问，本报记者到日照寻找答案。

　　经适房在这里曾不招人待见

　　提起日照市城西郊的荣华小区，不少人心中至今仍会隐隐作痛。因为作为日照首个由政府投资建设的经济适用房项目，它的目标受益者——当地中低收入居民最初并不领情。

　　16日下午，日照市住房办副主任刘源向记者回忆了那段往事：1999年，日照市实行住房制度改革，在取消了福利分房后，启动了首个经济适用房项目。和其他城市一样，日照市最初也选择了“集中配建”的经适房建设模式。经过选址，首个经适房项目被建在了城西郊，也就是现在的荣华小区内。当初选址在此的原因之一，是看中周边有水泥厂、化工厂、地毯厂等一大批劳动密集型企业，很多符合经适房申请条件者都在这里就业。这样，房子建好后，可方便申请者上下班。

　　这个项目首期4万平米共700套房，2000年正式对外销售，销售价格为每平米750元，仅是当时市场价的一半左右。按照政府部门设想，首批经适房应该很受欢迎。

　　然而，意外发生了。房子上市后，鲜有人来买。“配套设施差，地理位置偏，出行不方便。”“住在那里感觉等同于‘贫民窟’，有些低人一等的感觉。”“那么多低收入者住一起，形象不好，恐怕将来孩子找对象也会有麻烦”……人们列出了一大堆不愿买房的理由。

　　据统计，直到2003年，这700套房子在近4年时间内才卖出450套。荣华小区成为日照市首个也是最后一个经适房项目。它以一个并不圆满的句号告别了历史舞台。

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　　停建经适房，改成发房补

　　政府投入那么大建经济适用房，为啥就得不到老百姓的认可？在听取社会各界意见并经调研后，日照市决定改革经适房建设模式——放弃集中配建经适房，改为货币直补，将“真金白银”补贴到困难家庭，帮助低收入者自行选购住房。

　　发钱代替集中配建

　　关于这一改革的特点，日照官方有个“四化”描述：即“用地市场化、补贴货币化、运作透明化、购房自主化”。

　　据日照市住房办主任厉建伟介绍，所谓用地市场化，就是政府严格按照市场规律获得经适房补贴资金。当年日照市将一块二类50亩经适房用地进行了招拍挂，获得3200万元资金，其中扣除200万元拆迁费后，所得净收益3000万元就成了经适房货币直补的启动资金。

　　“补贴货币化”的补贴标准如何得出？当时，住建委按照1.2的经适房容积率计算出，50亩地可建大约40000平方米的住宅，按户均70平方米建筑面积计算，共可建572套房。这样算下去，每套房可发的补贴就是5.2447万元(3000万/572≈5.2447万元)。

　　为了实现“运作透明化、购房自主化”，日照市政府专门制定了货币补贴申请标准，规定申请者必须满足2002年家庭年均收入2万元以下、在市区无住房等四项条件，并按程序公示申请者信息、接受举报。最后拿到补贴的低收入者，就可根据自己情况，在政策允许的范围内自主选择购房了。

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　　房补跟着房价上涨

　　经适房新政策出台后，果然得到市民的积极响应，短短一个月内就有6000多户进行了申请。由于当年只提供572户的补贴，最后用电脑摇号的方式摇出了这572户。

　　刘源清楚记得，摇号那天是2003年12月25日，天气很冷，但摇号现场场面火热。一位一直住锅炉房的市民，在听到自己中号后，竟给现场的工作人员跪下了；还有很多中号者立即去买了鞭炮，然后到市政府大楼前燃放以示感谢。

　　经过三年运作，2006年，日照市又出台了规范经适房补贴申领政策，其中还规定：根据社会经济发展，参照市区商品房市场价格变化情况，补贴资金将随着土地开发面积的扩大和房价上涨而提高。

　　以2006年为例，当年日照商品房价格比2005年上涨了10%，个人购房直补金额增加为53918元，能占到当时一套70平米商品房总价的1/3左右；2009年度，每户补贴数额涨到57208.8元；而2010年，在已经发放的750户申请者中，每户的补贴金额已经达到了63313元。

　　有房住还冒领钱？严查

　　和全国其他城市一样，好政策当前，日照市也遇到了一些弄虚作假者企图冒领补贴，这些人当中，有的甚至是有房有车者。对于他们，相关部门采取的措施是不断完善监督和执法力度，坚决严查到底。

　　冒领5万被请进公安局

　　“2003年发放第一批补贴时，就有一位有房的女士冒领了5万多元的补贴，后来被我们查出来了，开始她死活不交回这笔钱，后来公安出面后，问题才解决了。记得上午刚把人带来，下午她对象立马就把钱交回了。”刘源说道。

　　据介绍，为了避免补贴被冒领，自2003年开始，日照每年都要下发有关经适房补贴的举报通知。通知内容通俗易懂，大意为：各位无房户职工，经济适用房补贴，是政府救助弱势群体无房户的。现在部分有房户和超收入的职工，住着楼房，开着小轿车，还在申请政府补贴。你们长期在一个单位工作，谁有住房，谁超收入，你们最了解情况。只有把这些人举报下来，才能提高你们的中号机会。希望大家积极举报，举报奖金1000元……

　　第[3]页为了防止有人冒领补贴，日照市住房办也采取了多项措施。比如入户实地调查。在这方面，日照比其他城市有着更高的效率，因为日照市住建委下属有一个专门的城建派出所，这个派出所的职能之一，就是配合市住房办到经适房补贴申请者家中进行实地调查，以确定其是否符合条件。“这个方法很好，现实中我们也查出了不少问题，比如有的冒领补贴者，把我们领到了别的房屋中，我们一问对方家中的电话是多少，家用电器是什么牌子的，对方就露馅了。”刘源说。

　　查申领补贴者是否有车方面，日照市住房办与交警部门进行了互动。一旦发现申领补贴者名下有轿车，将严肃处理。

　　从源头杜绝“权力寻租”

　　据日照市委书记、市人大常委会主任杨军表示，经适房货币直补政策已被日照市委、市政府连续8年列入为民办实事重点项目，日照市政府将住房保障资金纳入年度财政预算安排，直接从政府土地净收益中列支。

　　“直补还避免了‘权力运作’，能够从源头上预防腐败。”杨军表示，过去经济适用住房采取定向、委托开发建设，易于导致“寻租”行为和腐败现象的发生。同时，低收入家庭集中居住，不利于社会公平。经济适用住房货币直补，政府对低收入家庭的补贴由“暗补”改为“明补”，投资少、见效快；政府花的每一分钱都见到了成效，申请人直接拿到补贴，购房自主，能够从根本上保障经济适用住房政策落实到位。

　　7年发房补2.84亿“日照模式”成范本

　　“以前没有自己的房子，到处租房住，没有归属感也没安全感。但现在好多了。”9月16日下午，家住日照市林海小区13号楼2单元103户的刘霞感慨地说道。刘霞一家去年刚申领到经适房补贴，告别了漂泊的租房生活。

　　刘霞和丈夫都是日照市钻石首饰公司的下岗职工，单位倒闭后一直到处租房祝2006年，听说可以申领经适房补贴后，刘霞一家赶紧报了名，不过一开始连摇了两年号都没中。直到2008年底，终于摇号摇到了自己。“很兴奋，那天我特意去市场买了孩子爱吃的刀鱼，晚上做了一大桌菜庆祝。”2009年6月，刘霞花22万元买下了林海小区内一套88平方米大的房子，其中政府补贴了57208.8元。“现在过得很舒服。”9月16日下午，记者来到刘霞家时，她正在收拾孩子自己的小房间。

　　记者从日照市住建委获悉，自2003年以来的7年间，日照已累计发放经济适用住房补贴2.84亿元，5061户住房困难家庭受益，平均每年解决633户、每户补助5.61万元。其中，今年已解决了750户，每户补助63313元。明年，日照市计划再为700余户发放补贴。

　　日照的经济适用房货币直补，也得到了国务院、住建部、省委省政府的充分肯定，原国务院副总理曾培炎还对此作过重要批示，称其为“日照模式”。2010年8月，“日照模式”入选了中组部《以科学发展观为主题的系列案例选编》，已有50多个大中城市前来学习和观摩，成为全国各地住房保障制度改革参考的样本。