实施“桥头堡” 清远国企可否挑大梁?

　　在经济建设和城市化加速的大背景下，清远和中国许多城市一样面临着共同的老大难问题：缺资金、缺融资渠道。这些问题不但困扰着当地执政者，甚至影响到经济发展和城市建设发展进程。

　　清远如何破局？2012年以来，清远市委、市政府站在调结构、促升级的高度，对清远的旅游、城市建设、水务等资源进行深度整合，组成了几家国有企业。与其他深度改革一样，难免伴随着一些疑问和担心。但不得不承认的是，清远国资的整合是势在必行，势不可挡。而清远的国企，在深度整合之后，可在清远“桥头堡”战略中挑起大梁，承担更多更大的社会责任，继续助跑清远社会经济的发展。

　　案例一：

　　公交站牌不见公交信息只见广告

　　公交站牌可谓清远一大怪：公交信息挤在一条缝里，满眼全是广告，更有甚者，常常只见广告，却不见公交信息。

　　这个现象深受清远市民诟病，也严重影响了清远的形象。近几年虽有整改，却大有越演越烈之势。究其原因很多，但很重要的一点就是，本来是公共产品，因为缺乏资金等原因，交由一个个各自为政的广告公司运营。逐利的本性使然，公交站牌广告多于公交信息、缺少维修维护等现象也就不足为怪了。

　　案例二：

　　旅游业多“星星”独缺“月亮”

　　提起清远，温泉之乡，漂流之乡，中国优秀旅游城市等，一大堆头衔。但是，遗憾的是，虽然清远旅游以漂流、温泉、山水等闻名珠三角，追究起来却不难发现，清远在省外能被大家所熟知、好似“杭州西湖”、“安徽黄山”这样的旅游拳头产品就没有了。

　　清远旅游业可谓“星星众多”，但缺少一个响当当的“月亮”。而这个“月亮”的打造，就必须要有拥有实力的国企去牵头、去推动。如果把这些任务全部交给民营企业，在大投入、低回报面前，它们是缺乏动力的。

　　案例三：

　　数次停水，全城一连几天没水吃

　　今年，因为施工不当等原因，导致市区出现了数次大面积停水，严重的一次，全城几十万人受影响超过两天。

　　市民在追问事故原因和责任的同时，也在发问，我们的城市为何如此脆弱？涉及国计民生的公共供水谁来保障？全部交给民企是否让人放心？清远第二个水厂的建设是不是应该提上日程了？是不是由国企承担此项具有明显公益性质的项目比较好？

　　纠结

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　　尴尬现状多，亟待国企介入

　　透过以上种种尴尬现象，也许不难做出这样的结论：都是没有国企惹的祸。

　　在公益性、自然垄断性、部分资源性、关系国计民生、民间资本无力投入的高资本与高技术密集、外企可能垄断同时民营企业薄弱的行业，国有企业承担着诸多其他性质的企业所不愿、不能、不应承担的角色。

　　大家应该对2008年的南方冰雪灾害还记忆犹新。2008年初，我国南方地区遭遇了历史罕见的持续的冰雪寒冷天气，给电网的安全运行带来了严重的破坏和威胁。在电网的抢修和恢复建设中，以国家电网公司、南方电网公司为代表的国有企业在全国调集了大批技术力量赴重灾区抢修受损供电设施，在较短的时间内完成电网修复重建任务，恢复了供电，确保了人民群众的生产生活不受影响。

　　试想，如果清远有几个实力雄厚的大国企，能够提供更多更好的公共产品，能够推动产业转型升级，能够加快清远城市建设发展的步伐，能在突发事件面前发挥中流砥柱作用，何乐而不为呢？

　　同时，我们也应看到，国企并非中国独有，在德国、法国、英国等欧洲国家，尤其是人均国民收入居世界前列的北欧国家，以及亚洲的新加坡等国家，国企及国有资本一直占有相当的比重。统计表明，世界上70%以上的石油资源也都是由各国国有企业控制的。

　　国际金融危机爆发后，我国之所以能够从容应对，并率先实现经济回升向好，受到国际社会广泛称赞，一个重要原因就是拥有强大的国有经济，使政府宏观调控得以更好地掌握全局。

　　动向

　　2

　　作用不可替代，国企重任在肩

　　近些年来，清远经济飞速发展，但随之带来一个大问题：城市迅速扩张的同时，因为缺少投资渠道、缺资金，导致许多公共设施、市政配套建设等进展缓慢，影响到清远经济社会发展，影响到了人民群众的幸福感。前文提到的公交站牌、城市供水就是突出的例子。

　　同时，类似于旅游业打造“月亮工程”，推动生产要素优化重组、产业升级、产业集群建设、新兴产业发展等方面，都需要强有力的国企出现。国企发挥着其他企业难以替代的重要作用。

　　清远市委、市政府清楚地认识到，长期以来，清远城市国有资产分散在相关部门，各自为政，难以统筹，资产价值难以最大化体现出来。因此，成立几家国有企业，就是要将各部门的国有资产重新整合，实现资源优化配置，使资源效用最大化，尽最大可能为清远市民创造福祉。

　　清远市社会和科学界联合会副主席邹锡恒分析，一方面，过去城市发展中政府常常采劝大包大揽”的大政府做法，已经不适应市场经济社会；另一方面，国有资产分布在各个部门，不但各自为政，且可能因为有利益关系影响社会经济秩序。因此，成立几家国有企业，对资源进行深度整合，是清远市政府进行政府职能转变的具体举措，按照市场规律办事，“市场的归市场管，政府不要轻易插手”。

　　破题

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　　国资整合，清远势在必行

　　不要误读国企

　　■专家观点

　　提起清远成立国企，部分市民担心，企业毕竟是企业，不是公益机构，企业一味追求利益，而置民众利益于不顾怎么办？他们以强势侵害他人利益又怎么办？

　　在在肯定公众参与社会公共事务管理热情的同时，长期观察清远政情的业内专家表示，这些担心是大可不必的。

　　以成立不久的广东北江旅游投资开发有限公司(以下简称“旅投”)为例。旅投有计划把国有的老银盏温泉做大做强，新银盏温泉对此很是紧张。因为新银盏有温泉是从老银盏引过去的。新银盏担心老银盏不再同意引水。旅投明确表示，新银盏完全不必有此担心。不管是国企也好，还是民企也罢，“共赢”是一个普遍态势。作为国企，旅投担负着规范和推动行业发展的重任，更不可能用恶性竞争的手段去排挤行业内的其他企业。旅投要做的，是把清远旅游这块蛋糕做得更大，让大家都变得更好。

　　国企是企业固然不错，我们也应看到，企业的经营管理目标不止一个，既有经济目标，又有非经济目标，既有主要目标，又有从属目标。惠普的创始人之一比尔·休利特说过，惠普从来没有把利润最大化作为经营目标，但也从来没有把利润放在所有考虑问题之外。

　　这句话，对于有着政府出资背景的国企来说，也是适用的。一方面，为了企业的持续经营和发展，企业不可能以追求“亏损”或“赔钱”为目的。但是，这并不意味着，企业没有动力、没有能力去做好公益项目。也并不意味着，企业缺乏为行业奉献和为社会奉献的精神。

　　政府代表民众，可以对国企提出经营管理目标。如果政府把公益项目的开发、建设和运营，把关系清远福祉的国计民生交给企业，并作为考核企业的一个重要指标，那么这个企业有什么理由不去好好完成呢？

　　●策划：梁有华杨世华

　　采写：南方日报记者赵强

　　（原标题：实施“桥头堡”清远国企可否挑大梁？）