福建海事多管齐下 扬起渡运平安风帆

　　春运即将开始，我省沿海137道渡口、340艘渡船、678名渡工将进入新一轮的繁忙，各级海事机构开始组织执法人员对辖区内渡口渡船进行拉网式检查，保证所有渡船以最好的状态投入营运，让百姓乘上“平安帆”。

　　多年来，不论工作日、抑或节假时，福建海事部门在广阔的八闽水域上、在忙碌的两岸航道内，时刻守护着各渡口渡船，多管齐下构筑了一道坚固的安全保护屏障。

　　“三长四级”解决渡口渡船隐患

　　水上监管一盘棋，层层责任一连珠。为稳步做好沿海渡船的监督检查，福建海事部门推动渡口渡船安全管理县长、乡长、村长“三长”，县、乡、村、船“四级”负责制的落实，严厉查处私设渡口、非渡船渡运、无证驾驶等非法渡运行为。

　　宁德市沿海渡口渡船数量众多，约占全省的50%。“点多（渡口码头多）、线长（海岸线长）、面广（水域面积广）”是海事执法人员对渡口码头情况的高度概括。然而，由于资金投入少、安全设施不足，宁德渡口渡船普遍存在老化、技术状况较差，社会配套机制不足等问题。

　　正是在“三长四级”制度的推动下，今年宁德海事局通过层层责任落实，全面排查摸底了管辖范围内66个渡口、143艘渡船存在的隐患，起草宁德加强渡口渡船安全管理的意见，解决宁德沿海居民特别是海岛居民的出行安全问题。同时，宁德海事局协调中国船级社宁德办事处，简化办证程序，及时办理渡船船舶证书，为船东解决了实际困难；有针对性地开展渡船船员考试评估发证工作，解决了部分渡船船员无证驾驶等安全隐患。

　　与此同时，漳州、莆田、泉州等海事局也积极督促地方政府切实落实渡口和乡镇船舶安全管理责任制，加强与当地政府各部门的沟通联系，建立辖区渡口渡船经营人、村、乡、交通局和县政府的联系电话档案，加强协作互通信息；突出重点，加强日常及节假日、黄金周的安全监管，严厉打击非法载客行为；在游客众多或学生渡口以及重点水域，配合地方有关部门加强辖区水域巡查和巡航，确保辖区水域交通安全，并及时向有关船舶负责人发出“海事建议书”并通报当地政府和地方海事部门。三长四级安全管理责任的落实，消除了渡口、渡船存在的安全隐患。

　　两岸直航的海上“守护神”

　　从杳无人烟到商贾云集，从“小三通”到“大三通”，两岸间贸易往来不断增多，两岸民间沟通不断加深。两岸直航航线的开通为台湾同胞进出大陆架起了一座又一座桥梁。如今，两门、两马、泉金这三条航线客流量每年以30-40%的速度增长，今年预计将超过150万。如何保证两岸直航航线的安全，保障两岸同胞往来安全？

　　十年来，福建海事局一直积极探索直航船舶管理模式，他们创造性地提出实施国内特殊航线管理与外贸运输船舶管理相结合的管理模式，对两岸通航船舶按船籍港不同，实施“区别对待、分类管理”，对台籍船舶进出大陆港口实行不强制引航的管理办法。这种通过逐步适应、补充、调整、完善的国内特殊航线的管理模式，为直航积累了宝贵的运行模式和经验。

　　对此，福建海事局局长陆鼎良表示：“日趋紧密的两岸海上直接往来，为我们的海事监管和服务提供了丰富的实践机会，也为我们积累经验和创新管理提供了很好的载体和平台。”

　　面对台风、大雾等不良天气状况，海事部门立即出动海巡艇为客轮护航，加强实时动态跟踪，适时关停直航航线的客船营运，并深入“两马”等航线现场巡查掌控其恢复时间，全力确保两岸直航客轮的安全顺畅。

　　面对2亿多妈祖信众频繁往来的莆田湄洲岛，福建海事局通过定期对参加直航的两岸客轮进行全面安检与服务性安检，突出节假日、经贸会展活动、民俗活动期间及恶劣天气多发期等重点时段、敏感时期的监管服务，确保了秀屿港至金门、马祖、台中等两岸货运直航航线的安全畅通，为两岸文化交流贡献了自己的力量。

　　面对愈发复杂的海上安全形势，福建海事局积极谋求两岸搜救协作，强化直航船舶应急保障，加强动态跟踪监控，投资建设台湾海峡VTS系统与智能化海事监管设施，提升了两岸海上搜救应急反应能力。

　　正是海事人在两岸直航监管模式上的不断创新，让两岸直航破冰前行，顺畅通达。

　　“3+2+1”给力海上安全监管

　　海事是海上安全生产中重要的一环，但海上安全不能只靠海事一家。为了发挥出海上安全监管的整体效应，需要建立一个区域安全监管协作机制。

　　为此，今年以来福建海事部门形成了“3+2+1”工作机制。

　　“3”是福建海事部门与福建省交通运输厅、海洋渔业厅及福建省边防总队签订了加强水上安全工作的合作备忘录，在海上搜救、防抗台风、安全生产等方面紧密联系，旨在于形成水上安全监管合力；“2”是福建海事局与浙江、广东海事局南北结合分别签订了合作备忘录及相关协议书，形成福建和浙江、广东结合部之间的应急搜救合力，整合三者应急搜救资源，实现应急联动；“1”指福建沿海与台湾整合两岸资源，保障突发情况下海峡安全，建立平安海峡。

　　在福建省委、省政府的领导下，今年11月福建海事局与省海洋与渔业厅召集省台办、省交通运输厅等福建15家单位举行沿海水上交通安全工作厅际联席会议。通过联席会议平台，各方针对“打非治违”中水上交通安全工作显现的重点和难点，加强了相关行业管理工作的衔接和互动，组织开展了统一执法和联动执法，推进福建沿海水上安全生产责任体系的构建与实施，并分析了近期周边水域安全事故多发的原因，为稳定渡口渡船安全生产奠定了基矗

　　与此同时，今年9月16日，福建海事局承办了在厦金水域举行的两岸联合搜救演练，这是新中国成立以来的第一次海上官方交流，为两岸应对紧急情况提供了经验参考，促进了两岸渡船渡口的安全运行。

　　“3+1+2”制度构筑着福建海上安全生产的联动机制。福建海事局局长陆鼎良认为，这是建立区域安全协作长效机制的一个有力举措，也是保障福建沿海渡口渡船安全的一个重要内容。海事部门将在“十二五”期间完善这一机制，发挥出各部门、各区域的综合效益，使对台服务、联动协作成为福建海事的特色和品牌，为两岸百姓谋福祉。