在中共平凉市二届十六次全委会暨全市经济工作会议

　　根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、总结发扬"十一五"经济社会发展的成绩和经验，准确把握未来五年发展的趋势和走向"十一五"是我市发展速度、质量和成效最为显著的时期。全市各级知难而进，顽强拼搏，积累了丰富的发展经验，为"十二五"跨越式发展在思路目标确定、工作举措谋划、重点难点突破上，创出了路子，奠定了坚实的基矗一是不断深化市情认识，确立的发展思路更加科学，为推进跨越式发展奠定了思想基矗通过制定中长期经济发展战略布局《构想》，编制"十二五"规划纲要，科学确立的"四三二一"发展思路，在全市上下形成了统一的意志和行动。二是集中力量谋划和实施了一批大项目、好项目，综合经济实力显著增强，支撑跨越的基础不断夯实。与"十五"末相比，全社会固定资产投资增长4.5倍，生产总值增长79.5%，地方财政收入增长1.5倍，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等实现翻番。三是坚持不懈推进经济结构调整，产业开发向扩量、提质、增效纵深推进。煤电、草畜、果菜、旅游四大产业的品牌效应和市场竞争力显著提升，对生产总值的贡献提高到了44%。四是大力加强基础设施和生态环境建设，城乡面貌明显改善，可持续发展能力不断增强。全力推进平定高速、西长凤高速、西平铁路、天平铁路、750千伏输供电、病险水库除险加固、水土保持、林业生态工程等重大基础设施和生态环境建设，完成了节能减排目标。五是始终坚持城乡统筹、开放开发并重、经济社会协调发展，引强入平成效显著。全市城镇化率提高到33%，新农村建设和扶贫开发扎实推进，社会事业协调进步，公共服务能力不断增强，投资环境明显改善，招商引资取得重大突破。六是立足办实事、解难题，千方百计保障和改善民生，和谐发展的局面进一步巩固提升。围绕水、路、电、房、通讯、就业、社保等民生工程建设，每年承诺措办10件实事，民生支出占财政总支出的70%。在五年的工作实践中，我们有力有效组织开展了抗震、抗旱、抗洪等抢险救灾，积极应对了国际金融危机的冲击，有效处置了"问题奶粉"、禽流感等公共事件，较好地处理了经济与社会、发展与稳定的关系，巩固和发展了民族团结、军民团结、社会安定、和谐进步的良好局面。

　　刚刚过去的2010年，全市上下进一步抢抓机遇，攻坚克难，集中突破，巩固和保持了持续较快发展的良好势头，全面或超额完成了"十一五"规划目标，特别在项目建设、产业开发、基础设施建设、社会事业发展、民生改善等方面取得了新的成效，为"十二五"跨越式发展从工作准备上奠定了继往开来的重要基矗主要指标均实现两位数增长，预计完成生产总值222亿元，规模以上工业增加值70亿元，社会消费品零售总额86.8亿元，地方财政收入13.02亿元，同比分别增长14.5%、23%、18%和36.8%。以煤电化、高速公路、铁路为代表的重大项目建设快速推进，完成全社会固定资产投资266亿元，同比增长36%。平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇及大柳、新安煤矿等重大工业项目建成投产或试生产，生产原煤2300万吨，发电量达到92.5亿千瓦时。现代农业发展迈出新步伐，牛饲养量达到103.2万头，果产量81万吨，蔬菜产量98万吨，粮食总产95万吨，创劳务收入39.5亿元。旅游接待人数、综合收入分别达到420万人次和18.5亿元，同比分别增长20%和75.8%，第三产业增加值增长11%。中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质步伐加快。强力推进节能减排，经济发展的环境质量持续改善。以校安工程、医药卫生体制改革为重点，加快社会事业发展。完善社会保障和城乡救灾救助体系，年初确定的10件实事全面或超额完成。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11766元和3115元，同比分别增长10.2%和14.7%。这些成绩的取得，为我们承前启后，在新的历史起点上推进跨越式发展，积蓄了后劲，创造了良好的前提和条件。

　　未来五年，是我市发展机遇最好、扶持政策最多、条件最有利的时期，也是困难和挑战增多、资源环境约束趋紧、发展任务仍很艰巨的时期。从国家宏观政策看，国家将以加快转变发展方式为主线，在均衡性转移支付、结构性减税、资源税改革、项目安排、财政信贷等方面，出台力度更大、方式更加灵活、指向更为明确的调控政策。这既有利于我们在转型发展、生态补偿、环境治理、扩大内需、改善民生、社会事业等领域争取更多的项目资金，在"三农"和中小企业发展等方面得到更多的信贷支持。但同时对我们资源发展型地区的产业开发，将在用地、环境、资源、信贷等方面带来许多刚性约束。从国家密集出台的支持政策看，国家连续出台了一系列支持西部、支持甘肃、支持区域发展的政策措施，必将有助于我们尽快把资源优势转化为经济优势和竞争优势。但是也要清醒地看到，随着转变发展方式的纵深推进，国家对传统能源开发项目的核准更严、"门槛"更高，我们谋划的一批煤矿、电厂项目能不能上、上多少、什么时候能上，不确定因素加大。从省委、省政府对平凉的发展定位和要求看，"两翼齐飞"的区域发展战略和"跨越式发展"的总目标、总要求，已把我市置于率先跨越的重要位置，一方面给我们在争取项目资金、环境容量、煤炭产能、上网电量、增量直供等方面，带来了新的契机；另一方面，也给我们的工作提出了新的更高的标准和要求，应当说，责任很重，压力很大。从我市的发展现状看，经过多年努力，产业开发的步伐不断加快，资源开发的聚集优势初步显现。但制约因素仍然很多，特别是交通大动脉不畅，商流、物流大进大出的条件仍然不具备；投融资机制不活、渠道单一；工业园区功能不完善，集聚能力还不强。从经济结构来看，全市发展高度依赖煤电，煤电又高度依赖外部市场，2010年，煤电占到规模以上工业增加值的80%以上，煤炭就地转化率仅为24.5%，电能就地消化率也只有24.6%，这种超重、单一的经济结构，一方面存在着较大的市场风险，另一方面也为我们延伸产业链条、发展非煤产业、建设高载能企业、大力度调整经济结构、快速做大经济总量提供了广阔空间。为此，我们一定要按照转变经济发展方式的要求，切实转变经济发展理念，尽快改变传统能源开发模式，从指导思想、工作谋划、举措抓手上，按照国家导向及时地调整发展重点。必须着力把结构调整的重点，始终放在煤炭就地转化、电力就地消化和发展高载能产业上，在资源精深加工和延长产业链上狠下工夫，让有限的资源发挥最大效益。必须着力调整和优化经济结构，在加快发展现代农业、做大第三产业的同时，围绕构建科学合理的工业结构，大力发展非煤产业，增强区域竞争力和抗风险能力。必须着力处理好发展目标与约束性指标之间的关系，全面推动循环经济发展，坚决淘汰落后产能，强力推进节能减排，建立生态补偿机制，持续做大经济总量，不断拓展可持续发展的环境容量。

　　二、突出"十二五"经济社会发展的重点领域和关键节点，在转变发展方式中推进跨越式发展跨越式发展是今后五年的总目标、总要求，是规模、速度、质量、效益的整体跨越，是涵盖经济社会方方面面的综合性跨越。因此，我们必须把加快转变经济发展方式作为主线贯穿始终，经过全市上下五年不懈地努力，在综合实力、发展质量和效益、可持续发展能力、人民生活水平和公共服务能力五个方面实现大幅度提升。按照"四三二一"战略思路，突出四个战略重点：

　　(一)加快建设"四大基地"，以产业开发提质增效支撑跨越式发展。陇东国家级能源化工基地建设，要着力在拉粗、拉长、拉高上求突破。拉粗，就是加快规模扩张，提升集约化开发水平；拉长，就是延长产业链条，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展；拉高，就是提高科技含量，提升附加值和经济效益。重点实施和启动工业"368"工程，即酒钢150万吨低镍生铁等3个投资过百亿元的项目，平凉电厂三期等6个投资过50亿元的项目，平凉光伏产业园等8个投资过10亿元的项目。2015年全市煤炭产能、火电装机容量比"十一五"末翻一番，煤化工产能达到400万吨。全国农区绿色畜牧基地建设，要着力在科学饲养、扩量提质、精深加工上求突破。大力推广科学饲养，加快肉牛品种改良，着力培育壮大龙头企业，实现适宜区全覆盖。肉牛饲养量达到120万头。全国优质果品生产基地建设，要着力在规模化、标准化、优质化上求突破。重点推行标准化生产，扩大认证基地规模，苹果面积达到200万亩，果产业综合收入达到30亿元以上。西部人文生态旅游基地建设，要着力在打造精品、打响品牌、增强聚集带动能力上求突破。围绕"一个中心、四个基点"，促进旅游与文化融合发展，加快景区景点晋等升级、基础设施和功能配套建设，多层次开发旅游项目和产品，游客人数突破千万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。(二)加快构筑"三大枢纽"，以重大基础设施和城镇化建设拉动跨越式发展。西电东送枢纽建设要坚持电源开发与电网建设协调推进。重点抓好750千伏平凉变电站扩建，新建平庆750千伏输供电和一批330千伏、110千伏输变电工程，供电保障、电网资源配置和电力外送能力大幅提升。交通枢纽建设要坚持公路、铁路、机场协调推进。积极争取实施"561"大交通工程，即宝中铁路二线等5条铁路，平天高速等6条高速公路和平凉机场建设项目，硬化通村公路4000公里以上，改造县乡公路1000公里以上。物流枢纽建设要坚持仓储设施与物流体系协调推进。以铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流为主线，突出专业市场和仓储设施建设，着力构筑现代物流体系。在加快构筑"三大枢纽"的同时，把城镇化作为跨越式发展的重要支撑点。加快城镇基础设施建设，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进人口聚集，实现中心城市人口过40万、全市城镇化率40.5%的发展目标。把水利和生态环境建设作为跨越式发展和改善民生的重要保障。新建、改扩建一批水源调蓄、灌区配套与节水改造工程，加强流域综合治理和生态工程建设，全面解决农村饮水安全问题，森林覆盖率提高到28%。把信息化建设作为跨越式发展的重要基矗立足建设"数字平凉"，加快城市宽带网、数字电视网和农村互联网"三网"融合建设，全面提高信息化水平。

　　(三)加快创建"两个示范区"，以提升可持续发展能力支持跨越式发展。建设西部干旱山塬区现代农业示范区，继续重点推广旱作农业技术，大力发展设施农业、高效农业、观光农业、节水农业，建成一批现代农业产业示范园。到"十二五"末，农业增加值达到65亿元，粮食总产量稳定在100万吨以上。建设西部循环经济示范区，重点要加快建立资源节约型技术体系、生产体系和评价体系，积极探索循环经济发展模式，大力推进结构节能、技术节能、社会节能，严格执行总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加快以绿色、低碳、循环为主的转型发展步伐。

　　(四)加快推进"科学发展示范市"建设，以民计民生的普遍提升和改善彰显跨越式发展。保障改善民生、提升人民生活水平是建设科学发展示范市的核心，也是跨越式发展成效的集中体现。要进一步加大投入，加强教育、科技、文化、卫生、体育基础设施建设，加快各项社会事业发展，提高城乡公共服务水平。要把扩大就业、提高城乡居民收入、完善社会保障和社会救助体系作为民生工作的重点，推进新型农村社会养老保险全覆盖，完善住房保障体系，两年内彻底告别窑洞和地坑庄子，解决好与人民群众生活密切相关的衣食住行、安全生产和社会治安等热点难点问题，提高共建共享水平。

　　三、全力做好2011年各项工作，为"十二五"跨越式发展开好局起好步

　　主要预期目标是：生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长22%；地方财政收入增长16%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15.6%；人口自增率控制在7.5‰以内。

　　着力在九个方面迈出坚实步伐：

　　(一)工业经济要在提质增效、扩张规模上迈出坚实步伐。要快速推进煤电化一体化综合开发。加快煤炭、石油资源勘探会战，进一步摸清资源家底。着力抓好灵台矿区和赤城矿井建设，力促大柳、新安煤矿、崇信电厂、煤制甲醇达产达标，深入推进电厂、煤基烯烃、石油炼化等项目前期工作。启动酒钢集团平凉煤电化循环经济项目，开工建设中煦20万吨聚丙烯项目。生产原煤2400万吨，发电量达到120亿千瓦时。要加快新能源开发。尽快启动实施平凉光伏产业园建设，建成100兆瓦晶体硅太阳能电池片生产线，开建2.8兆瓦光伏发电示范项目。要加快农产品精深加工、装备制造、新型建材业的改造提升。扶持果菜、畜禽加工企业及制药、包装等龙头企业发展，抓紧做好酒钢集团低镍生铁项目前期工作，实施真空接触器、印机产业提升等重点技改项目，抓好海螺二期等项目扩建，壮大产业集群。要加快工业园区平台建设。完善工业园区(集中区)基础设施和功能配套，新入园千万元以上项目20项。争取平凉工业园区升格为国家级经济技术开发区。要加快发展循环经济。认真实施《平凉市循环经济发展规划》，着力建设循环经济产业链，完成一批节能技改和污染减排项目，加强重点行业、重点企业监管，确保完成节能减排年度目标。

　　(二)现代农业发展要在产业开发、促农增收上迈出坚实步伐。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，切实增加农业投入，强化政策、科技、装备、基础设施支撑，促进农业增效、农民增收。要持续推进草畜、果菜产业扩量提质增效。新建标准化养殖小区20个，出栏肉牛39.2万头。发展果树经济林20万亩，新增优质丰产园4万亩。大力发展以设施种植为主的蔬菜产业，蔬菜产量突破100万吨。要持续推进农业综合生产能力建设。抓好中低产田改造，加快农业新技术、新品种推广，全膜双垄沟播面积达到114万亩，农作物良种率达到93%。要持续推进劳务经济发展。实施以技能型为主的新型农民培训工程，着力提高稳定转移就业和持证上岗比重，年内培训农民20万人次，劳务收入达到40亿元以上。要持续推进新农村建设和扶贫开发。新建统筹城乡一体化发展试点乡镇3个，抓建新农村建设试点村20个、"三清五改"示范村100个。全力抓好40个整村推进和1个省级片区开发项目，实现3万人的减贫目标。

　　(三)第三产业要在旅游商贸和现代服务业发展上迈出坚实步伐。旅游产业要有大突破。重点抓好崆峒山景前区、大云寺三期等12个旅游项目，高标准规划建设一批旅游专业镇、专业村和标准化农家乐，积极筹办崆峒山世界问道养生大会和"崆峒杯"国际武术邀请赛。年接待游客突破500万人次，旅游综合收入达到23.5亿元。商贸流通要有大发展。深入推进平凉物流枢纽建设前期工作，抓好陇东农产品批发交易中心、陇东汽配城等17个专业市场和一批商贸设施建设。健全商贸流通网络，活跃城乡消费市常现代服务业要有大提升。大力发展金融、保险、物流、信息、节能环保服务等生产性服务业和商务服务、社区服务等生活性服务业，不断完善教育、卫生、市政公共事业等公益性服务业，引导房地产业健康有序发展。

　　(四)城镇化建设要在扩容提质、增强辐射带动能力上迈出坚实步伐。突出保障性住房、中心城市建设、城镇管理、环境综合整治等重点，加快城镇化建设，完成城乡建设投资50亿元以上，城镇化率提高1.6个百分点。要切实加快保障性住房建设进度。集中解决征地拆迁、资金配套等方面的问题，扎实推进城市棚户区和农村危旧房改造，持续加大廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房建设力度，确保完成各类保障性住房建设任务。要切实增强中心城市的辐射带动功能。市、区要在中心城市建设上牢固树立一盘棋思想，理顺项目规划、实施、管理机制，有分有合，上下联动，启动第四轮《平凉市城市总体规划》修编，实现中心城市主要规划全覆盖。加快拓展城市空间，扩大城市容量，完成绿地公园、312国道过境段改线及东西入口改造、南环路改造工程，开工建设高速公路西入口道路、双桥路及双桥路泾河大桥，新修改造天门塬"两纵两横"、柳湖路东扩等城区道路，完善功能配套，增强中心城市对全市经济社会发展的带动能力。要切实加快县城和重点小城镇扩容提质。完成县城重点区域控制性详细规划、主要专项规划和乡镇总体规划，村庄规划覆盖率达到90%。加快城镇路网、供排水、污水处理等重点市政设施建设，大力推进县城和重点小城镇新区开发，充分发挥在统筹城乡发展中支撑、辐射作用。要切实提高城市管理水平。围绕创建全国文明城市，着力打造城市特色，抓好绿化、亮化、净化、美化工程，加强规划执法和城市综合执法，抓好"八沟一河"及中心城市环境整治，提高精细化管理水平。

　　(五)基础设施建设要在构筑枢纽、提升完善功能上迈出坚实步伐。交通建设要坚持提升等级与延伸网络并重。加快西平、天平铁路、西长凤高速和3条二级公路建设进度，开工建设平凉公路客运枢纽站，力争使我们谋划的铁路、高速公路及平凉机场等项目前期工作取得重大突破。以提升道路等级、打通断头路、创新管护模式为重点，进一步提高农村公路通行能力。水利建设要坚持综合开发与节约利用并重。建成18处集中供水工程，解决农村15万人饮水不安全问题。完成5座病险水库除险加固，抓好灌区节水改造、小型农田水利和山洪灾害防治工程建设。电力建设要坚持扩容外送与安全保障并重。全力做好电力增量直供试点，抓好6项重点电力工程建设，加快城乡电网改造步伐。生态建设要坚持有效保护与综合治理并重。争取实施泾渭河流域百万亩生态防护林基地建设项目，抓好城镇面山、道路林网绿化，加快小流域综合治理，完成造林封育17万亩，新修梯田26万亩，治理水土流失220平方公里。

　　(六)改革开放要在创新机制、引强入平上迈出坚实步伐。要有效提高招商引资履约率、落地率。进一步深化与大企业的战略合作，做好跟踪服务，每县(区)至少引进建设1个投资过亿元的项目，全市招商引资到位资金突破100亿元。要鼓励扶持自主创业。加强以融资担保为重点的服务体系建设，鼓励各类人员自主创业，加快实施中小企业成长、"50强民营企业"创业帮扶工程，新增民营企业100户。要继续推进重点领域改革。积极探索省直管县模式下财税管理运行机制。深化农村金融改革，完善金融服务体系。进一步扩大农村土地承包经营权流转试点，推进集体林权制度配套改革。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物招标采购和统一配送，抓好公立医院改革试点。

　　(七)社会建设要在改善基础条件、统筹协调发展上迈出坚实步伐。启动医专升本工程，积极争取创办幼儿师范高等专科学校，加大教育资源整合和校舍安全工程建设力度，加快中职学校基础能力建设。建成市妇幼保健院综合楼和7个中心乡镇卫生院、30个村卫生室，开建市精神病院综合楼和县级卫生监督所。积极筹建高新技术产业园区。深入开展"平凉文化年"系列活动，培育组建文化企业。开建市广电新闻中心，实施广播电视无线覆盖和村村通惠民工程。启动市体育中心前期工作，办好市第三届运动会。积极创建全国人口和计划生育综合改革示范市。完善应急管理体系。强化城市社区和农村基层组织建设，加强和改进社会管理，认真落实重点领域安全监管和社会治安综合治理各项措施，集中解决好征地拆迁、改革改制、环境保护、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题，夯实社会和谐基矗

　　(八)民计民生要在共建共享、提升水平上迈出坚实步伐。要进一步拓宽就业渠道。扩大灵活就业人员社保补贴范围和就业再就业、妇女创业小额担保贷款规模，重点做好高校毕业生、"两后生"、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，开建市人力资源市场和社保服务中心。新增城镇就业2.2万人，登记失业率控制在4%以内。要进一步健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大社会保障参保范围，实行城镇基本医疗保险市级统筹，提高城镇居民、职工基本医疗保险最高支付限额和住院费报销比例，扩大"新农保"试点范围。要进一步完善社会救助体系。加强城乡低保、养老服务、救灾救助、防灾减灾体系建设，建成市社会福利院、市流浪未成年人救助保护中心和7所区域性中心敬老院。要全力办好惠民实事。继续承诺措办一批民生实事，着力解决好群众最关心、最直接的利益问题，不断增进人民福祉。

　　(九)工作落实要在依法行政、提高效能上迈出坚实步伐。要按照加强法治政府建设、推进依法行政的一系列部署要求，加快学习型机关建设，提高各级贯彻执行政策、指导工作实践、依法行政、依法办事的能力。要着力推进政务公开。切实加大对公共资金使用、重大建设项目审批实施以及教育、卫生、供水、供电、食品安全等涉及群众切身利益信息的公开。要着力强化执法监督。集中解决不按法定程序执法、以罚代管、野蛮执法等问题，切实加大矛盾纠纷依法调处和解决力度，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要着力推进依法整治。在全市范围内组织开展市容环境、东西大门、市场秩序、道路交通、村容村貌、非煤矿山和煤尝河道沟道、农村面源污染等"八大集中整治"活动，切实解决脏乱差的问题。要着力优化发展环境。突出行政审批事项的后续监管，强化县(区)、部门对招商引资项目的协调服务力度，立行立办，兑现承诺，提高效率，打造良好的软环境。要着力加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设的一系列制度、规定和准则，推进权力运行程序化和公开透明，加大土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域的纠风治乱力度，做到能干事、干成事、干净干事。以清廉有为、求真务实的作风，抓落实、干到位，圆满完成各项目标任务。

　　最后，就春节前的几项具体工作作以强调：一要抓紧修订完善"十二五"规划。按照市委"十二五"规划建议和会议讨论情况，继续加强与国家、省上有关部门的沟通衔接，力争更多的项目进入国家、省上规划。二要积极衔接启动好今年工作。近期，省直各部门将陆续召开行业性会议，细化有关政策措施，分解下达目标任务，安排具体建设项目，各县(区)和各部门要组织专门力量，认真搞好工作衔接和项目对接，做好工农业生产和项目建设各项准备，为全年工作争得主动。三要切实安排好群众生活。全面落实社会保障、城乡低保、社会救助救济的各项政策，组织开展扶贫济困和走访慰问活动，做好"菜篮子"、"米袋子"等生活必需品供给，抓好物价监控，确保供给充足、价格稳定。四要抓好安全生产和维稳工作。春节前，各县(区)、各行业要组织开展一次安全大检查，抓好隐患排查和安全监管，完善应对极端天气等各种突发事件预案，严防各类事故发生。加强矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。

　　同志们，新的历史起点赋予了我们新的使命，全市人民寄予了我们新的期待。让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，真抓实干，为开创全市经济社会跨越发展的新局面，做出我们不懈地努力和奋斗！