【迎接党的十八大特刊·交通运输】甘肃高速:释放活力谋跨越(图)

　　2011年2月，时任交通运输部部长李盛霖在省委副书记、省长刘伟平的陪同下，到甘肃省高速公路管理局调研并指导工作。

　　甘肃的高速公路建设和运营“起步晚、发展快、贡献大”，呈现出后来者居上的良好局面。

　　特别是这5年，是我省高速公路里程增长最快的5年，是运营管理体制发生质的变化的5年，是高速管理和服务提升最快的5年……

　　本报记者牛彦君通讯员张国强柴运隆冯义为徐伟

　　职能之变

　　探索出符合甘肃发展特点的管理体制模式

　　近年来，随着我省一条条高速公路的贯通运营及串线成网，探索一条符合甘肃发展特点的高速公路运营管理体制，就成了当务之急。

　　之前，我省高速公路管理体制主要实行建管一体的管理模式，这种以高速公路项目为基础的分散管理方式，存在着多头管理、职能交叉、责权不清、资源配置不合理、专业化水平低、管理效率不高等现象，客观上制约着我省高速公路的规范化管理和健康快速发展。

　　高速公路运营管理是充分发挥高速公路的功能和优势、提高高速公路通行能力和安全性的重要手段。因此，唯有通过有效整合全省高速公路运营管理职能，强化运营管理主体责任，建立一个“职能清晰、权责统一、运转协调、精简高效”的高速公路运营管理体制，才能最大限度地降低我省高速公路的运营成本，保障高速公路的完好、安全、通畅和高效运营，才能充分发挥高速公路的经济效益和社会效益。

　　在这一思路的指导下，我省实行统一管理、建管分开、规范化和专业化的原则，实现了改革的平稳、有序推进。

　　2002年12月，“甘肃省高等级公路运营管理中心”成立初期，管理着高等级公路7条367公里，只负责全省高等级公路监控、通信、收费清分、养护统计、协调服务的职责。

　　2007年8月，全省高等级公路进行了运营管理体制改革，“甘肃省高等级公路运营管理中心”职责调整为“负责全省高等级公路的收费管理、通信监控、交通服务(信息服务和广告、服务区管理)、养护监督、路政协调和职工队伍管理工作。”

　　这意味着“中心”已由事实上的“清分中心”变成了名符其实的“管理中心”。而接下来，职能的第二次变革让这个单位的“业务”更加立体化、综合化。

　　这一事件的标志是，2011年4月，“甘肃省高等级公路运营管理中心”正式更名为“甘肃省高速公路管理局”。它的主要职责为：负责全省高速公路的资产管理、养护监管、标志标牌、隧道、机电系统、服务区及管理设施的维护管理工作，负责全省高速公路服务区、广告、光缆的经营管理工作，负责全省高速公路的应急救援、调度指挥和交通战备保障、监控管理、交通信息收集与发布以及全省高速公路管理单位组织人事、劳动工资、档案管理和劳动安全等工作。

　　可以说，我省高速公路管理经历了“业主管理、统一清分”、“统一收费、运养管分离”和“组建高速公路管理局、明确依法管理”三个阶段，已经构建了科学完善的高管局—管理处—收费所—管理站的四级管理体制，高速公路管理逐步走上了规范化轨道。

　　目前，省高管局共管辖26条高等级公路，总长2602.616公里，其中高速公路25条2408公里，二级公路1条194.616公里。省高管局下设兰州、柳园、酒泉、武威、定西、天水、平凉7个高速公路管理处，27个高速公路管理所(其中26个收费管理所,1个隧道管理所)，156个管理站(其中130个收费站，26个隧道管理站)，729条车道(含自动发卡车道174条，ETC车道55条)，61座隧道，30个服务区，共有管理、收费等人员8000余人。

　　“十一五”我省全面实施交通建设“东部会战”战略，5年新增高速公路986公里。G6丹拉国道主干线甘肃段全线实现了高速化，G30连霍国道主干线甘肃境内90%的路段实现了高速化，全省建成和在建的高速公路突破3000公里。全省高等级公路网主骨架已经基本形成，路网服务水平得到进一步提高，为我省经济社会发展起到了积极的促进作用。随着全省交通运输事业的蓬勃发展，2011年，全省高速公路通车里程已达到2408公里，新增350公里，全省建成和在建的高速公路达到3280公里。“十二五”末全省将新增高速公路1600公里以上，高速公路总里程将突破3600公里。

　　目前，高速公路已覆盖全省50%以上的县区市、85%以上的市州。

　　近年来，随着交通运输事业的快速发展，高速公路越来越成为国民经济发展的重要支撑，也是人民群众出行方式的首眩为积极创建平安畅通和文明和谐高速公路，为全省经济社会发展和稳定创造良好的道路通行环境，省交通运输厅、省公安厅联合建立高速公路信息资源共享和勤务联动协作机制，组建了甘肃省高速公路路警联合指挥中心，在高速公路信息资源共享、勤务协调联动、公路运营、治安管理和安全宣传教育等方面加强交流与协作，形成资源共享、优势互补，联动协作、高效管理的工作格局。

　　管理之变

　　创新服务模式，树立文明优质的服务品牌形象

　　随着我省高速公路通车里程的不断突破，如何进一步提高高速公路管理水平，向社会更好地提供服务，就成了一个不可回避的问题。他们给出的答案是，创新服务模式，树立高速公路文明优质的服务品牌形象。

　　对于高速公路来说，提升管理水平和服务能力，面临的一个大的难题就是超限超载。

　　随着我省公路交通事业的迅速发展，在公路上行驶的大型载货车辆的数量急剧增加；与此同时，公路超载运输也越来越多，对路面和桥梁造成了十分严重的损害，大大缩短了公路使用寿命。超载运输不仅耗费了大量资金，而且严重威胁人民生命财产安全，同时，严重扰乱了运输市场秩序。而整治超载运输单靠行政处罚手段难以根除，需要结合经济手段加以遏制。对载货汽车按重量征收车辆通行费，做到多载多缴费、少载少缴费，超载加倍缴费。

　　计重收费应运而生，并且实施的条件已经具备。2009年6月16日我省高速公路正式实行计重收费，7月1日，对与高速公路平行的二级公路实行计重收费，当年下半年对全部的二级收费公路实行计重收费。

　　实施计重收费以来，行驶高等级公路的货运车辆交通量稳中有增，超载超限车辆逐步减少，交通事故有所下降。

　　计重收费的实施使我省高速公路路面、桥梁等得到有效保护。按实载收费后，迫使运输业户合法装载重量，起到公路路面免遭不断增长的超载运输车辆过度损坏的作用。同时公路管理部门将超载车辆多缴的通行费用于公路路面、桥梁的养护及公路技术等级的提高，增强高速公路的通畅性，增加交通安全，保护道路资产，更加发挥出了高速公路快速通道的作用，使高速公路整体服务水平进一步提升。

　　这种对超载用户的惩罚性加收，还使得超载运输者无利可图，既体现公平合理的原则，保护了守法运输户的利益，又可有效地起到遏制车辆超载运输的作用。对于改变运输市场恶性竞争，改变不合理的运价具有重要的意义，有效促进了公路运输业的健康发展。

　　我省已成为隧道大省，特别是高速公路长大隧道和隧道群较多。针对这一实际，省高速公路管理局加大隧道管理力度。认真总结新七道梁隧道“4·8”事故的教训，分析隧道管理现状，及时对全线隧道运行情况进行了调查摸底和安全隐患排查，对隧道交通、机电、安全基础设施进行了维修改造。并建立隧道管理机制。设置了24个隧道管理站，抽调配备隧道管理和巡查人员，修订完善隧道管理制度，建立了“一隧一档”，全面履行了隧道管理职责。在高速公路交通调度指挥总中心及重点路段收费管理所增加隧道监控信号，在部分长大隧道实现了局-所-站三级监控。对我省中东部路网高速公路路面、桥梁、隧道进行了全面检测，掌握了高速公路技术状况，为预防和减少自然灾害的影响、保障高速公路安全畅通提供了依据。在宝天高速公路麦积山隧道下行线铺筑了2公里改性沥青混合料试验路段，增加了原路面抗滑、抗车辙、抗磨耗性能。

　　近年来，我省交通服务能力显著提高。全省高速公路信息化建设加速推进，建立了“甘肃高速在线”网站和路网监控、应急救援、交通服务热线96969、会议管理“1个网站、4个平台”的交通信息服务架构，提升了交通服务信息化水平。统一调度指挥，合理分流车辆，完善信息发布制度，积极拓展信息发布设施的功能，充分利用路网情报板、甘肃高速在线网、服务热线、交通广播电台等媒介，及时发布高速公路通行等信息，提醒车辆错峰选择车流量小的收费站通行，为社会公众提供了及时准确的交通信息服务。仅2011年共处理各类业务事件91119起(其中，车队调度和交通管理工作事件2509起、路况气象及计重收费政策咨询81407起、协助救援事件579起、突发事件4404起、其他事件1368起；发布可变情报板信息300条、短信平台信息1515条)。

　　同时，认真履行公路养护监督职能。严格落实养护监督月报制度，加强公路巡查，掌握道路通行情况，及时发布养护施工占道作业信息，对影响高速公路安全运营的主要问题及时向养护单位进行了反馈，切实履行了养护监督职责。

　　围绕全国公路养护管理大检查，推行了高速公路精细化管理，加大投资力度，加强文明收费站点建设，促进了收费职工队伍整体素质的提升，全省高速公路管理和服务能力迈上了一个新台阶。

　　服务区监督管理得到加强。该局进一步细化服务区管理制度，加大对服务区各项工作的检查考核，督促服务区经营管理单位提高经营服务质量，深入开展了争创“星级服务区”活动。针对服务区冬季高标号柴油供应紧张等突出问题，积极与油品供应单位协商，及时为服务区加油站调拨柴油，保证服务区的油品供应，防止了车辆在高速公路的滞留拥堵。

　　我省高速公路联网收费及电子缴费逐步向信息化迈进。省高速公路管理局根据高速公路发展需求，积极推进电子缴费，“十一五”期间，共建成了7个陇原交通卡充值点，试点实施了兰州至机场不停车收费系统(ETC)，取得成功经验后，在全省高速公路主要收费站安装启用了106台自动发卡机，建成了54条ETC不停车收费车道，覆盖全省12个市州所在地29个收费站，占全省高速公路收费站总数的25.44%，大幅提升了高速公路通行能力。省高速公路管理局前期免费制作投入8000张电子标签，供部分车辆进行安装使用。

　　2010年，全省高速公路路线命名编号调整及标志更换工程全面完成。完成后，统一和规范了我省境内国家高速公路网的命名和编号，方便了社会公众识别，提升了全省高速公路服务水平和人民群众安全便捷出行水平。

　　近年来，全省高速公路系统实施具有甘肃特色的高速公路标准化管理，着力打造路畅、车安、人和的高速公路通行环境，全省高速公路管理水平显著提高。全系统以2010年3月份全省高速公路标准化管理现场会为契机，将高速公路标准化管理向全省推进，逐步建立健全了管理制度，制定完善了管理标准。各单位各项工作严格实行标准化管理，严格实行绩效考核，实行优质服务与创先争优挂钩，严肃劳动纪律，强化基层所站管理，通过广泛开展文明班长、文明收费员评比活动，在兰州、机场等主线收费站和地级市收费站试点安装使用服务质量评价器，面向社会公开服务承诺等措施，进一步完善星级收费员评选办法，做到了奖罚分明，激发了广大职工的工作积极性，标准化管理的成效已经显现，全省高速公路管理水平进一步提高。

　　2012年国庆节是全国实施重大节假日小型客车免收通行费政策的第一个节假日，省高速公路管理局严格按照国务院、交通运输部、省政府及省交通运输厅有关做好中秋、国庆长假期间高速公路管理工作的指示精神和要求，科学安排、精心组织、周密部署，圆满完成了今年中秋、国庆节期间的各项工作任务。从9月30日零时至10月7日24时8天免收小型客车通行费期间，甘肃省高速公路运营实现了“无重大交通拥堵、无重大安全责任事故、无重大服务质量投诉”的工作目标，整体运行平稳、安全通畅。

　　救援之变

　　健全应急救援体系，凸显社会公共服务职能

　　八天七夜，在严寒的冰雪公路上，陪着滞留车辆的是我省高速公路管理局、公路养护、路政、交警等单位的职工们。他们除雪铲冰，疏导交通，慰问滞留人员……

　　他们中的很多人，每天平均睡眠不足2小时，手脚冻伤了，感冒发烧了，但在这八天七夜里，始终没有离开过自己负责的那一段公路。

　　公路有尽头，服务无止境。他们的努力最终换来的是冰雪道路全面恢复畅通、滞留人员感激的笑脸……

　　这是2009年11月，受冰雪灾害天气影响，天巉公路沿线先后出现两次大规模降雪，上千辆车滞留路面、万余名司乘人员受困之后的一幕。

　　当年12月中旬，因冰雪天气影响，国道312线瓜州至星星峡路段发生交通事故，出现堵车现象。公路养护、路政、运营管理部门的职工和公安交警经过5天5夜奋战，疏通了被堵路段。

　　堵车严重，长达数日。防冻油品紧缺是主因。

　　在大力保通保畅的同时，省高管局顺应形势，革新思路，迅速建立健全了高速公路应急救援体系，筹建了高速公路应急救援保障中心，加强了应急救援基地建设，按照高速公路救援服务作业半径50公里的构想，以6个高速公路管理处为基点，建立了9个高速公路清障救援大队，配备拖车、吊装、挖掘、装载、后勤保障等专用救援机械设备，将各应急救援基地建设成为集规模化、专业化于一身的大型应急救援处置机构，实行设备的资源共享，在适时提供交通事故车辆人员救助等方面，凸显全省高速公路社会公共服务职能，夯实了高速公路救援保障工作的硬件基矗

　　高速公路应急救援体系按照“一专多能、一队多用”的要求，实行“险时搞救援，平时搞防范”，对外救援、对内稽查，使救援服务覆盖全省高速公路。为使应急救援作用得到尽快、充分发挥，高管局一方面夯实了管理基础，制定完善了清障救援管理制度和应急预案，完成了清障救援标准的制定和省发改委批复工作，编制了《甘肃省高速公路清障、应急救援操作实用手册》，为应急救援工作的开展提供了制度保障。另一方面，强化了清障救援队伍的培训与演练，组织开展了3期120人次的业务培训，组织清障救援队伍参加了在兰州举行的我国首次大规模交通战备保障演练，为高速公路交通事故、自然灾害和交通战备等情况下的应急救援处置提供强有力的保障和支持奠定了良好基矗

　　如今，在高速公路的每一个事故现场，都能及时地看到高速救援人员的身影。今年中秋、国庆长假期间，160名应急保障队员全部放弃节假日休息，分批前往全省20处事故多发点就近驻守，投入了应急巡查车、吊车、清障车、消防车等设备60余套，节日期间出动救援车辆50多台次，同时，全省储备应急救援物资达100余万元。

　　党建创新

　　“双培双建”增强公共服务能力，巩固优化“窗口”形象

　　我省创先争优活动开展以来，省高管局党委高度重视，结合创先争优活动和全省高速公路管理实际，在全行业开展了“双培双建”主题实践活动，即“把职工中的优秀分子培养成党员，把党员培养成工作骨干；把党支部建设成为带领广大职工攻坚克难的战斗堡垒，把党小组建设成为基层团结和凝聚广大职工的中坚力量”。通过“培”和“建”，把职工、党员、工作骨干和基层党组织连接成一个共同发展、相互促进的关系链，不断提升高速公路管理系统党建工作水平和窗口服务能力。

　　党员队伍结构不断优化。目前，全省高速公路管理系统共有党员967名，其中基层一线党员467人，占党员总数48%；女党员299人，占党员总数31%。目前，已把85%的党员培养成了工作骨干，并有31名获得县级以上表彰的工作骨干和优秀党员被提拔到各级管理岗位任职。

　　为了充分发挥好基层党组织“领头雁”作用，该局将优质服务与“创先争优”结合起来，党员与收费员互帮互学，广泛开展文明班长、文明收费员评比活动，完善“星级收费员”评选办法，做到奖罚分明，调动了广大收费员的工作积极性、主动性，激发了职工参与“双培双建”活动的热情。目前，全系统共建立党小组141个，逐步实现了党小组在基层收费站的全覆盖，消除了党建工作的空白点。

　　在高速公路管理系统，“创先争优”活动已成为彰显党组织力量的生动实践。活动开展以来，全系统共荣获由中华全国总工会、共青团中央、全国妇联、交通运输部等授予的全国“五一劳动奖状”、“工人先锋号”、国家级“青年文明号”等国家级荣誉8项，由甘肃省直机关工委、省总工会、省妇联、共青团甘肃省委等授予的甘肃拾五一劳动奖状”、省级“青年文明号”、“劳动先锋号”等省级荣誉34项，“文明单位”、“模范职工之家”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”、“五四红旗团组织”等地市级荣誉143项。职工中1人获得“全国青年岗位能手”称号，9人获得甘肃拾五一劳动奖章”等省部级荣誉称号，72人获得“全省交通行业文明服务标兵”等地厅级荣誉称号。今年，省高管局党委被甘肃省委授予“全省先进基层党组织”称号，被省委创先争优活动领导小组命名为“全省创先争优活动示范点”；“七一”前夕，在全拾创先争优”及“5·10”岷县抢险救灾先进单位及个人表彰大会上，省高管局党委再次被授予“全省创先争优先进基层党组织”称号。今年，该局巉柳收费所三角城收费站站长高丽锋作为甘肃交通系统三名党代表之一，光荣参加了甘肃省第十二次党代会。

　　省高速公路管理局重视发展职工身心健康和精神文化阵地建设，以人为本地为职工办好实事。以办好一个食堂、发好一份劳保、办好一份福利的“三个一”工程为目标，切实解决职工工作、学习、生活方面的困难，使职工队伍的凝聚力得到进一步增强。另外，针对部分收费站地处偏远问题，省高速公路管理局积极筹措资金，在各收费站设立温馨和谐的“职工书屋”、强身健体的“职工健身房”、增长知识开阔视野的“亲情网吧”、方便职工生活的“爱心超市”以及匠心独具的“文化走廊”，积极组织开展科教、法律等各类学习竞赛及和睦家庭评比、职工家属座谈会、趣味运动会等形式多样的文体活动，使收费职工“远离亲人不远离亲情、远离城市不远离文明”。

　　目前，全省高速公路管理系统已建成使用的“亲情网吧”117个，配置电脑435台，“亲情网吧”普及率达到86%。

　　省高速公路管理局局长苏书祯说，在科学发展观的指引下，我省高速公路管理从无到有，从多头管理到权责统一，建立起了一套符合甘肃实际的精简高效的高速公路管理体制；服务模式的创新，树立了高速公路文明优质的服务品牌形象，让千里陇原高速路更觉温暖和煦；全方位的应急救援体系的建立健全，凸显出了高速公路社会公共服务的职能，让司乘人员感受到了如家般的亲切；“双培双建”工作，又加强了基层党组织建设，增强了党组织的吸引力和凝聚力。

　　如今，行驶在甘肃大道上，领略到的不仅仅是富有地域特色的自然美景，还有甘肃高速人无微不至的贴心服务。

　　作者：牛彦君张国强柴运隆冯义为徐伟