基层综改访谈】让县级气象部门承享改革带来的红利――辽宁省气象局局长王江山谈县级气象机构综合改革

　　嘉宾：县级气象机构综合改革是贯彻党的十八大精神、全面加强气象防灾减灾体系建设的现实需要，也是加快提高基层气象现代化水平的迫切要求。目前县级气象机构职能定位、机构设置、业务服务体制机制等与新时期履行气象公共服务和社会管理职能的需求不相适应，已成为制约气象事业科学发展和全面推进气象现代化的瓶颈，成为进一步提高基层气象公共服务水平和气象防灾减灾能力的短板。解决这些矛盾和问题，根本出路在于全面推进县级气象机构综合改革，增强基层发展活力和持续发展能力，促进基层气象事业科学发展。

　　采访人：可否介绍一下辽宁气象部门推进县级气象机构综合改革的思路和想法？

　　嘉宾：首先，我们的改革思路与中国气象局党组保持高度一致，既坚持公共气象发展方向，围绕气象防灾减灾中心任务，以强化气象公共服务和社会管理职能为主线，以提高气象综合业务服务能力和增强发展活力为重点，推进政事分开，加快职能转变，调整业务布局，优化事业结构。其次，我们也结合辽宁实际确定了推进县级气象机构综合改革的三个切入点：一是推进气象工作政府化，强化社会管理职能；二是推进气象业务现代化，解放人力资源，提高工作效率；三是推进气象服务社会化，提升公共服务能力和防灾减灾水平。

　　采访人：刚刚您谈到辽宁气象部门推进县级气象机构综合改革的三个切入点，您能否结合具体实例谈谈辽宁气象部门的一些有益经验和做法？

　　嘉宾：那就先从强化社会管理职能这方面谈起吧。防雷减灾工作一直是政府和公众关注的热点，特别是大连“1122”油罐区雷击火灾事故发生后，辽宁公众对雷电灾害防御的关注度持续升温。辽宁省气象局适时推进防雷减灾社会管理工作，将防雷安全纳入政府安全生产监督管理范围。2011年以来全省各级政府每年都会组织开展防雷安全检查，对全省范围内的5794处爆炸和火灾危险场所进行专项整治，不仅有效减少了防雷安全隐患，还强化了各级气象部门的社会管理职能。今年3月29日，辽宁省安全生产委员会还下发了《辽宁省城镇燃气安全专项治理工作实施方案》，明确各级气象主管机构负责城镇燃气设施、储存罐区的防雷装置检测工作。这也再次体现了政府对防雷减灾工作的认可。

　　采访人：2012年10月29日,国务院应急办、中国气象局、辽宁省政府联合在辽宁盘锦召开现场会，推进辽宁省突发事件预警信息发布系统建设，请问这次会议对推进县级气象机构综合改革有何帮助？

　　嘉宾：突发事件预警信息发布系统建设是辽宁气象部门推进县级气象机构综合改革，强化社会管理职的又一重要抓手。以盘锦为例，盘锦市突发事件预警信息发布系统不仅是政府发布突发事件预警信息的唯一出口，也是政府指挥突发事件应对防范的基础平台。这不仅提升了基层气象部门的综合实力和社会影响力，也有益于强化气象部门的社会管理职能和政府化水平。通过盘锦现场会的带动，2013年全省71%的市和68%的县将完成突发事件预警信息发布系统建设任务，按照省政府部署，其余市、县也将在2014年完成突发事件预警信息发布系统建设任务。

　　采访人：推进基层气象工作纳入地方政府绩效考核也是强化气象部门社会管理职能的重要一环，请问辽宁气象部门是如何推进这项工作的？

　　嘉宾：近两年，辽宁省气象局从气象灾害预警信息发布、项目建设选址规划、城乡规划气象灾害风险评估和气候可行性论证等工作入手，先后促成《辽宁省人民政府办公厅关于加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》、《辽宁省人民政府办公厅转发省气象局关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作实施意见的通知》、《辽宁省人民政府办公厅转发省气象局关于进一步加强全省人工影响天气工作实施意见的通知》等多个重要文件印发，从省级层面上为县级气象机构强化社会管理职能创造条件。目前，全省已有98%的县政府成立了气象灾害防御工作领导小组，80%的县政府在气象部门设立了气象防灾减灾机构，72%的县政府将“两个体系”建设工作纳入对乡镇政府的绩效考核。特别是2013年，辽宁省气象局成功将乡镇气象观测资料传输率、农村预警大喇叭建成率、晴雨（雪）预报准确率等指标纳入省政府对各市政府的绩效考评内容，为推进县级气象机构综合改革创造了良好的外部环境。

　　采访人：人员少、任务重是基层气象部门面临是难题之一，也是县级气象机构综合改革过程中要解决的一个难点，请问辽宁气象部门如何破解这一难题？

　　嘉宾：解决这一难题，关键在于推进气象现代化。气象现代化是提升工作效率、解放人力资源、促进县级气象机构综合改革的必要条件，而实现气象现代化也需要省级业务单位给予县级气象机构更多的技术支持，加强自上而下的点对点指导。由辽宁省气象局各直属单位联合开发的集监测、网络、预警、预报、服务和管理于一体的网络版综合业务平台，可实现气象信息共享、山洪地质灾害气象风险预警服务、乡镇气象要素预报订正、防雷业务综合管理、财务支出网上审批等多种功能，县级气象机构只需简单本地化后便可投入使用。与此同时，我们还在推进业务集约化、人员一体化、管理扁平化方面下了很大功夫，县级气象部门在预报、预警、服务、观测等方面的工作量和工作压力得到大幅缓解。

　　采访人：农村历来是气象灾害的高发区和灾害防御脆弱区，中国气象局也明确了基层改革要围绕气象防灾减灾中心任务进行，请问辽宁气象部门是怎样围绕防灾减灾推进县级气象机构综合改革的？

　　嘉宾：做好农村气象防灾减灾工作，不仅是新时期各级党委、政府对气象工作的要求，也是县级气象工作的出发点和落脚点。辽宁省气象局一直将农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（以下简称“两个体系”）建设作为推进县级气象机构综合改革的引擎。事实证明，这个发展思路是非常正确的。目前，辽宁各地已建立915个乡镇气象信息服务站、1.11万人的气象信息员队伍，建设2300块气象信息电子显示屏、5200个气象预警大喇叭、5000个海洋气象灾害预警接收机，大部分县级气象部门建成了包含一支服务队伍、一套服务指标、一个试验基地、一个服务平台、一个合作机制的农业气象服务体系和包含一套组织考评体系、一套灾害风险管理体系、一个综合业务平台、一套信息发布接收系统、一套科普宣传培训体系的农村气象灾害防御体系。如今，辽宁各地实现了至少有一种手段将气象灾害预警信息和农业气象服务信息传递到各级政府防汛责任人、基层应急队伍负责人和气象信息员手中，县级气象机构防灾减灾能力得到显著提升。

　　采访人：县级气象机构综合改革是一项长期而艰巨的任务，请问辽宁气象部门对深入推进县级气象机构综合改革有何打算？

　　嘉宾：正如你所说，推进县级气象机构综合改革是一项长期而艰巨的任务，虽然辽宁气象部门已经取得了一些成效，但是我们还有很长的路要走，还有很多难关要过。下一步，我们将进一步加大工作力度，千方百计地调动广大干部职工的积极性和创造性，以务实的态度，创新的精神全力推进县级气象机构综合改革，让县级气象部门更多的承享改革带来的红利。