幸福源自安全感

　　[提要]去年，我国共发生地质灾害3万余起，造成人员伤亡的近400起，共造成近3000人死亡失踪，是新中国成立以来损失最多的一年。从陕西丹凤到甘肃舟曲再到云南贡山，一次次滑坡、泥石流牵动着国人的心，也刺激着老百姓的神经。

　　"幸福指数"这个词语，记者问、委员提、总理说，频繁出现在今年两会上。一个人是否幸福，决定于诸多因素。但有一点可以肯定，幸福是建立在安全基础上的。人，安全地栖息，幸福才会来敲门。

　　去年，我国共发生地质灾害3万余起，造成人员伤亡的近400起，共造成近3000人死亡失踪，是新中国成立以来损失最多的一年。从陕西丹凤到甘肃舟曲再到云南贡山，一次次滑坡、泥石流牵动着国人的心，也刺激着老百姓的神经。

　　如何最大限度避免地质灾害，保障人民群众生命财产安全？政协委员们纷纷发表自己的看法。

　　先把地质环境摸清楚

　　摸清地质灾害隐患，才能有的放矢地监控和治理。全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明指出，近年来，我国发生的地质灾害约1/3是在监控点以外发生的地质灾害隐蔽性很强。我国西部地区，很多城市都依山而建，山体分化、破碎严重，非常容易发生地质灾害。他建议，在全国特别是山地城市开展大范围的地质灾害普查，把地灾隐患点情况摸清楚，找原因、定措施、早规划。对于一些灾害严重的城市，要做好整体搬迁的准备。

　　摸清地质环境，才能知道一个地方是否适合进行人类活动。全国政协委员、国土资源部原党组成员、中国地质调查局原局长孟宪来说："很多城市、村庄就建在地质灾害易发区，一旦出现山洪、泥石流、滑坡等灾害，就会造成很大损失。因此，摸清地质环境，加强地质灾害调查十分重要。

　　国土资源部一直重视地质灾害调查工作，从2000年至今，已经在全国1500多个县开展了地质灾害调查区划，对存在的地质灾害隐患开展监测。但最近几年发生的重大地质灾害提醒我们，此项工作的深度还应继续加强，广度还应不断拓宽。"

　　重大灾害发生后，重建工作都备受关注，工程进度往往很快，建设规格也比较高。

　　全国政协委员、南京大学地理与海洋学院院长高抒认为，灾后重建选址须慎重。"比如汶川地震灾区的重建，各地援助的热情高涨，有的工程在很短时间就完成了。但我认为，在汶川这样的山区，建设永久性建筑的援建工程不宜仓促进行。"高抒说，"位于地震区的山区，震后山体结构可能变化很大，松散堆积物大量产生，发生地质灾害的概率上升。资料显示，震后10年内，发生地质灾害的可能性比震前提高很多。仓促完工的村镇建设项目有被随后发生的地质灾害破坏的风险。"

　　他建议，首先，永久性重建之前要进行山坡自然条件的重新勘察，更新基础数据。其次，永久性重建最好放慢节奏，除了根据新资料重新规划外，工程设计也要从防灾减灾的角度认真考虑。

　　工程怎么建

　　要顺应自然保护自然

　　"地质灾害频发，除去恶劣天气等客观原因，人类活动对地质环境的破坏也难辞其咎。"全国政协委员、三峡库区地质灾害防治领导小组办公室主任李烈荣说，"很多重大工程缺乏前期地质工作支撑，没弄清楚当地的地质环境是否适合搞建设，工程建成后，有的受到地灾破坏，有的引发地灾。比如现在很热的海洋开发，向海洋要地本身是好的，但要考虑到当地的地质环境是否稳定，造地后对海洋地质环境会产生什么影响，这些都需要认真论证。要减少灾害的发生，首先要规范人类活动。"

　　全国政协委员、中国地质大学（北京）副校长王训练发表了同样的观点："人为地影响自然生态平衡，后果很难预料。比如怒江水电规划报告中提出的欲在怒江建十三级大坝，就对环境地质和灾害地质因素考虑得不充分，隐患很大。要重新评估建坝的地震与地质灾害风险，特别是从更大的范围重新评估怒江地区地震的趋势性风险。不仅是在怒江，在任何地方都应坚决禁止任何形式的"未批先建"行为。"

　　全国政协委员、湖北黄石市法律援助中心主任王林指出，目前，在新农村建设过程中也存在一切问题，容易引发地质灾害。比如切坡建房、人为改变河道路线、随意兴建池塘、轻视基础设施建设等。要制定与新农村建设相配套的专项规划，严格执行地质灾害危险性评估制度，在有条件的乡(镇)成立农村建房工程技术指导服务机构，由其对选址、设计、施工等环节提出指导性或指令性建议，防患于未然。

　　"对地质环境已经遭到破坏的地区，要尽快实施生态修复并加强防灾减灾能力建设。"全国政协委员、地质灾害防治国家重点实验室主任黄润秋呼吁，"拿汶川特大地震震区来说，本来就是生态脆弱区域，地震后更为脆弱。在这样的地区加强防灾减灾能力建设，必须是应急与长远治理并重。应急性生态修复后，还应根据实际情况，适当延长植被恢复等期限，延长生态修复重建资金和项目使用期限。这样才能真正恢复并保护好地质、生态环境。"

　　灾害如何防

　　发挥好老百姓的力量

　　事实证明，群测群防仍是我国目前最有效的地质灾害防范手段。去年，我国成功预报与避让的1163起地质灾害中，超过90%是由群测群防员发现险情、及时报告、果断预警，并及时组织群众转移避让的。全国政协委员、浙江省水利厅副厅长黄健中建议，要进一步发挥居民自身的力量，以城市社区为单位加强防灾减灾能力建设。要建立健全社区综合减灾领导机构和队伍，建立自愿者队伍，协助社区开展防灾减灾工作。制定切实可行的自然灾害应急预案并定期进行演练。预案要结合当地实际，把实用性和可操作性放在首位，使群众易懂、易记，要把居民点的地理位置和重点地灾隐患、安全转移地点等标注清楚。

　　全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣建议，各省应由国土资源、气象、住建、财政等部门组成应急避灾组织机构，统一应急避灾的组织实施，力争在今年底形成覆盖所有村（社区）的避灾网络。此外，他还建议加快自然灾害应急避灾场所的建设，将其纳入各县级的统一规划和建设之中。