“三点一团”和万家(组图)

　　“百姓问题”排解团进村巡回排解村民遇到的难题

　　7月13日上午11点多，福建宁德古田县平湖镇山头顶村村主任陈美平拎着大包小包出现在村口，迎接她的是村里老人们灿烂的笑容。老人们步履蹒跚地向设在陈美平家的“百姓问题”排解团干群联系服务点集中，领着自己所要采购的物品。

　　山头顶村是平湖镇最偏远的村庄，海拔800多米，离镇区有20多公里远，来回要三个多小时，平时只有20多个平均年龄六七十岁的老人留守。陈美平主动承担了老人们的代购服务，老人们吃的米、肉等食品以及生活用品、药品等都由陈美平代为采购，她的服务范围甚至包括到银行取钱、代领低保金等。这只是平湖镇“百姓问题”排解团干群联系服务的缩影。

　　自2008年以来，平湖镇创新社会管理工作新机制，开展“百姓大走访”，建立“百姓民生档案”，成立“百姓问题”排解团，创设联系和服务群众新平台，让百姓的声音有人倾听、诉求有渠道表达、忧困有组织排解，最大限度减少不和谐因素，最大限度激发社会活力，走出了一条创新社会管理的新路子。

　　“三点一团”惠民生

　　2008年以前，平湖镇曾经是宁德市典型的“三多三怕”老大难乡镇，“三多”即各类信访问题多、各种矛盾纠纷多、群众热点难点多；“三怕”即干部怕到平湖工作、乡镇怕上级领导来、干部都怕跟老百姓打交道。

　　2007年12月3日，平湖在全省首创成立了为农村群众服务的综合机构：“百姓问题”排解团。“农村的许多矛盾，原本都是平常细小的纠纷，比如田间取水、家庭变故、邻里吵架等，但这些纠纷如果没有及时化解，就很有可能发展成家庭之间、宗族之间的冲突，民事纠纷很有可能转变成治安案件乃至刑事案件。”长期在乡镇基层工作的平湖镇原党委书记魏友根对农村群众工作深有体会。

　　现在，平湖镇已经逐步形成了集“宣传教育、结对帮扶、排解问题、便民服务”于一身的“三点一团”联系和服务群众工作机制。这个机制构建以乡镇为单位，以预防和化解农村社会矛盾纠纷为核心任务，上下联动，“三级”（镇、行政村、自然村）全覆盖的群众服务网络。“三点”是在乡镇设立“受理排解点”，负责接待群众来访、受理反映问题，开展问题排解，回答群众咨询，引导百姓到相关科室办事等；在行政村设立百姓问题“巡回排解点”，负责对各行政村出现的问题进行收集上报，组织“百姓问题”排解团进村现场巡回排解；在自然村（村组）设立“干群联系服务点”，负责百姓问题的收集、化解与服务工作。“一团”是“百姓问题”排解团，负责全镇“百姓问题”排解工作的组织协调。

　　平湖镇在镇政府设立了专门的“百姓问题受理排解点”一个，在各村及派出所设立“巡回排解点”30个，在各自然村（村组）设立“干群联系服务点”357个，形成了由上而下、自下而上、纵向到底、横向到边、覆盖面广、触角众多的联系和服务群众网络。

　　千里迢迢解民忧

　　做了20年茶树菇运输生意的苏光祧至今仍对2009年在北京发生的那场风波记忆犹新。那年12月，在北京新发地国家粮油批发市场，发生了针对平湖镇茶树菇联运和批发的欺行霸市行为，乡亲们的车被砸了，还有人直接到店里威胁打农户。平湖镇是茶树菇生产重镇，仅在北京新发地国家粮油批发市场，就有30多家从事茶树菇批发的农户，日销售茶树菇6000多箱。苏光祧说：“那段时间，人心惶惶，大家都不敢做生意，常常半夜12点还在互相打电话商量该怎么办。我们想了各种办法，问题都没有解决，平湖镇的茶树菇销售价格一度下降，200多元一箱的茶树菇只能100元贱卖掉，茶树菇还出现了滞销。茶树菇是平湖的支柱产业，这事甚至影响了平湖的稳定。”

　　农户们把问题向镇“百姓问题”排解团反映后，镇党委、政府马上派出6个人的北上排解团，一到北京，排解团就和农户们取得了联系，召开座谈会，也到现场了解和掌握情况。排解团以古田县政府的名义向北京新发地派出所及时反映了这一情况，请公安部门坚决打击欺行霸市行为。

　　一个多星期后，在当地公安部门的帮助下，事情得到圆满的解决，批发市场再没有发生过欺行霸市的事情，原本每天愁容满面、忧心忡忡的农户们又开始干劲十足地做生意了。此后，“百姓问题”排解团千里解难的故事流传开来，被人们所津津乐道，群众们更加信任排解团了。

　　政策法规入民心

　　7月12日晚，平湖镇富达村的小广场上人头攒动、欢声笑语不断，由潘长江主演的电影《举起手来2》在这里上映。电影放映前，举行了计生等知识有奖问答活动。

　　“生男生女取决于男方还是女方？”

　　“妇女"坐月子"可以洗澡、洗头、梳头、刷牙吗？”

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　　现场村民踊跃举手回答，场面十分热烈。45岁的村民陈爱丽说，这样的活动很好，既有电影看，丰富了大家的文化生活，又可以通过有奖问答活动学到很多有用的知识。“每一次有这样的活动我都会约上邻居朋友一起来，我很喜欢这个活动，对我们很有帮助。”这一次，陈爱丽抢答对了问题，得到了一盒牙膏。陈爱丽说：“我很骄傲，大家也都很羡慕我，我的邻居说她也要多学习计生知识，争取赶上我呢１

　　古田县农村数字电影放映队队长黄挺说，2007年7月平湖镇开始开展农村电影放映活动，他们将看电影与学法律计生等知识、干部与群众、群众与群众“三互动”结合起来，这样的活动在平湖镇的各个村每个月都要举办几十场，成为该镇农村宣传思想工作的主要阵地之一。黄挺说：“我们每到一个村子，那里整个村子的村民都会来参加，特别受欢迎，这也成为干部和群众交流的好方法。”2010年6月，平湖镇农村电影放映做法在全国农村电影放映工作现场会上作典型经验交流，“平湖经验”又一次得到了充分的肯定。

　　平湖镇的“走进百姓宣讲团”依托“三点一团”平台，用百姓“听得见、听得懂、喜欢听”的方式，向广大群众宣传党的方针政策、法律法规、科普知识和百姓关心的热点问题，特别受老百姓的欢迎。流动的有“走进百姓”宣传车、巡回宣讲团，用本地方言在29个村巡回宣传；固定的有“百姓早知道”信息栏，镇党政办及相关部门编制“百姓早知道信息”46期在各个村子张贴，让群众及时掌握了解动态信息，每周更新。有声的是18个农村“百姓之声”广播站，用本地方言在群众中宣传党和国家的政策方针，解读涉农的法律法规，宣传镇党委政府近期的中心工作，重要的天气预报及防御措施，适时农情资讯、农技知识等；有影的是村村巡回的农村电影巡回放映活动。这些多元化、多层次立体式的宣传，让党员和基层群众的思想观念得到极大的转变，让“主渠道”的宣传深入群众，入心入脑，促进了农村安定。

　　和风细雨解心锁

　　7月12日下午，当记者来到平湖镇“百姓问题”排解室时，发现这里坐满了人，平湖镇赖墩村村民洪顺锦和洪顺棉因祖上留下的粪栏管辖权纠纷来到这里接受调解。平湖镇“百姓问题”排解室于2007年10月份成立，抽调司法、派出所、土地、林业、民政、妇联、团委等10多个镇直部门组成，由镇党委、政府统一协调指挥。“百姓问题”排解室根据群众反映的问题，召集所涉及的相关部门和人员，并由驻村领导和驻村工作队组织双方当事人，当面进行矛盾纠纷排解。平湖镇人民政府综治办的陈新城介绍说：“村民之间的矛盾最快的当天反映，第二天就能得到解决，有的要经过四到五次的调解，排解室的工作人员还会对当事人进行回访，看看事情有没反弹。”“百姓问题”排解室的工作人员总是心平气和、不厌其烦地和当事人摆事实、讲道理、讲法律，得到了平湖群众的信任，他们遇到纠纷，都愿意到排解室来解决。据统计，平湖镇“百姓问题”排解室自成立以来，共排查化解矛盾纠纷378起。

　　12日下午，平湖镇巡回法庭在镇政府开庭。镇政府里为什么会有法庭？原来这也是平湖镇为群众办实事的举措之一，群众有了法律纠纷，不用到县里，在平湖镇就可以解决。当天审理的是平湖镇前进村村民吴华国和李美玲因责任田纠纷而伤人案。2010年8月，“百姓问题”排解室增设了平湖镇巡回法庭，制定《古田县人民法院民一庭巡回办案制度》，古田县法院坚持每月10日左右到平湖镇巡回办案，通过简化诉讼程序、现场受理、集中立案、就地开庭、当庭调解、即时判决等方式，便捷高效化解矛盾纠纷，真正做到了案结事了、定纷息争。

　　平湖镇原党委书记魏友根说：“矛盾少了，干群紧密了，社会和谐了，经济发展了。通过创新社会管理，最终受益的是一方百姓。”

　　本报记者吴海虹/文通讯员杜新华/图