浙江"两会"代表:发展空间很"大"但宁波太"小&q

　　[提要]昨天上午，听取了省长吕祖善作的政府工作报告后，来自宁波的省人大代表、浙江广博集团董事长王利平，特地写了一份心得体会。

　　昨天上午9时，全省人民瞩目的浙江省第十一届人民代表大会第四次会议在杭州隆重开幕，出席会议的省人大代表共有605名。开幕式由大会执行主席、主席团常务主席赵洪祝主持，吕祖善作政府工作报告。

　　吕祖善说："浙江将切实保障和改善民生，努力增加城乡居民收入。"话音刚落，立即赢得了现场雷鸣般的掌声。吕祖善还就"十二五"规划纲要（草案）作了说明，并提请大会审议。今后5年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。

　　关键词：

　　民生保障全国领先

　　"十一五"期间，浙江坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。

　　特别是在改善与保障民生方面，浙江多个方面处于全国领先位置。浙江连续五年提高企业退休人员基本养老金标准，水平居全国前列。

　　"并率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万、60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。"吕祖善说，此外，还率先实施城镇居民基本医疗保险制度，人均筹资水平提高到270元。

　　"全省财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。"吕祖善笑着表示，浙江交出了圆满的民生答卷。

　　特别是在2010年，全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一。

　　今年

　　关键词：GDP增长9%

　　"综合分析发展环境和浙江省的自身条件，建议2011年全省国民经济和社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长9%左右。"吕祖善说。

　　与此同时，2011年，研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.9%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.82‰以内。

　　关键词：稳定物价

　　对于百姓普遍关心的CPI，吕祖善表示，2011年，浙江省居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。2011年，要把稳定市场物价放在更加突出的位置，"切实推动'菜篮子'工程建设，加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，建立农产品市场准入和质量可追溯制度。"着力保障粮食等主要农产品供应和质量安全。

　　在房价方面，浙江要落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　关键词：节能减排

　　近年来的天气变化无常，相信老百姓都深有体会，在2011年，浙江将大力推进节能减排和生态环境保护。吕祖善在大会上表示，要突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能技术和产品进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭活动。

　　"全面推进循环经济试点省建设，加快循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造。"吕祖善说，要扎实开展"811"生态文明建设推进行动，实施水源、空气、土壤"三大清洁行动"，并制定实施八大流域、四大河网和海洋污染防治规划。

　　关键词：10件实事

　　吕祖善说，今年将继续办好就业、医疗、住房等10个方面实事。

　　其中包括：引导和帮助30万城镇失业人员实现再就业，城镇"零就业"家庭发现一户、解决一户；培训农村实用人才8万人次以上。

　　新增企业基本养老保险参保人数75万，新增城乡居民社会养老保险参保人数80万，将家庭人均纯收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保，建立高龄老人待遇补贴制度，提高企业退休人员基本养老金水平，为残疾人提供基本保障、基本康复和基本照料服务17万人次，帮扶1万名残疾人实现就业创业。

　　新增城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数90万；省财政继续提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准，所有市县新农合和城镇居民基本医疗保险人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元；在设区市全面实行基本医疗保险异地就医联网结算"一卡通"。

　　新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上。确保义务教育中小学生均公用经费最低标准达到650元和450元，完成中小学校舍加固和重建350万平方米。

　　欠发达地区、重点库区和海岛地区完成异地搬迁6万人以上；将重点生态公益林补助标准提高到每亩19元。完成3000个村庄环境综合整治任务；实施农民饮用水安全提升工程，改善135万农村居民饮用水条件；完成万里清水河道建设和农村河道综合整治2000公里。

　　完成50个镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。加固病险水库200座、海塘100公里、堤防150公里，整治病险"屋顶山塘"和饮用水源等重要山塘300座；加固改造病险桥梁170座，完善临水临崖公路安保设施1100公里；生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。

　　今后五年

　　关键词：GDP年均增长8%

　　吕祖善说，今后五年，全省生产总值年均增长8%左右。

　　"这既考虑了外部环境变化和基数增大等因素，更重要的是，要引导全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长质量和效益上去。"吕祖善表示。

　　那么，GDP年均增长8%这个目标是否合适？浙江省社会科学院研究员杨建华认为，"保八"只是一个底线，这个目标非常合理，既能保证浙江经济稳步增长，又能有利于浙江企业的转型升级。

　　关键词：着力改善民生

　　吕祖善说，今后五年，浙江还将着力保障和改善民生。就业是民生之本，要努力扩大社会就业，实施更加积极的就业政策，进一步加大财政、信贷、社保补贴等政策扶持，"十二五"期间，浙江将新增城镇就业300万人。

　　"'十二五'期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%。"吕祖善说，并努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。此外，浙江还将基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高公众受教育程度，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年；城乡居民住房条件不断改善，基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。

　　关键词：建设海洋经济强省

　　"十二五"期间，浙江要建设海洋经济强剩加快发展海洋经济，不仅是浙江拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。"要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造'三位一体'港航物流服务体系。"吕祖善说，并加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。"三位一体"是指以构建大宗商品交易平台为核心、以完善海陆联动集疏运网络为基储以发展金融和信息等港口服务业为支撑的港航物流服务体系。

　　发展空间很"大"，但宁波太"小"

　　来自宁波的省人大代表薛忠海建言：

　　重新调整宁波行政区划

　　思路：小区合并、大区分解、扩大中心城区

　　发展空间很"大"，但宁波太"小"。因此，城市要扩容，行政区划要重新调整，不然就会被束缚住手脚，不小心还会被绊一跤。昨天浙江省十一届人大四次会议开幕后征集上来的首批代表议案中，来自宁波的省人大代表薛忠海建言：尽快调整宁波市的行政区划，方式是"小区合并、大区分解、适当扩大中心城区规模"。

　　为什么要调整？

　　机构重叠，资源分散，弊端日益凸显

　　薛忠海代表认为，近几年来，宁波加快推进城市化进程，城市人口日益增加，全市行政区面积近1万平方公里，预计到"十二五"末，可形成1000万左右的人口规模，人口集聚将呈加速态势。因此，宁波打造大都市区的雏形已经具备。

　　这种情况下，问题就凸显出来了。宁波市辖区，尤其是三江片城区面积偏小，机构重叠，资源分散，产业雷同，发展空间狭窄，效益难以发挥的弊端日益凸显，制约着城市现代化水平的提高。

　　他认为，在城市建设方面，同一区域相邻城区城市基础设施建设各自为政，重复建设、多头建设较多，造成人力、物力、财力和社会总资源的极大浪费，区域之间资源共享困难；在城市管理方面，由于县（市、区）工作重点不同，中心城区和周边城区管理不统一，对推进城市化起到负面影响，与宁波这个国际港口城市极不相称。

　　调整有什么好处？

　　城市发展空间更加广阔

　　薛忠海代表认为，宁波的行政区划不调整，城市规划做不好。拉不开框架，就提升不了层次，最终会影响中心城市功能的提升、集聚和辐射作用的进一步发挥，影响城市规划的系统性、整体性和长远性，不利于宁波中心城区的拓展，不利于城市规模的扩大。所以说，合理调整行政区划，已经成为宁波市经济社会发展的必然要求。行政区划的适时调整，将会给宁波经济社会发展提供一个更加广阔的城市发展空间，从而把经济社会发展推向更高的平台。

　　薛忠海代表建议省政府把调整宁波行政区划，作为当前城市发展的重要工作内容，组织专家认真分析宁波行政区域现状，从有利于中心城市作用的发挥，有利于城市规划、建设、管理，有利于促进经济、社会协调发展，有利于城市影响力和国际港口城市作用的发挥、有利于"十二五"规划的制定和实施等方面出发，报请中央和国务院加快考虑和实施宁波行政区划调整工作。

　　怎样调整？

　　小区合并、大区分解、扩大中心城区

　　宁波市区的行政区划怎么调整？薛忠海代表给出了一句话：小区合并、大区分解、适当扩大中心城区规模。以此改变宁波部分行政区划设置不合理的现状，科学划分区界，使得各个区之间行政管辖面积相对均衡，有利于各区齐头并进，协调发展。

　　若是进行调整，可能会碰到不少阻力。这一点薛忠海代表也想到了，因此他提出要"局部利益服从整体利益，城区利益服从全市利益"。行政区划调整方案，不但要考虑经济因素，而且要考虑地区因素、语言因素和历史传统因素，还要结合自然、地理因素，通过调查研究，广泛吸收各方意见，调整各方利益关系，积极稳妥、合理适时地提出并上报行政区划调整方案，并择机实施。

　　他建议，调整前，先期进行详细调研，充分听取各县（市、区）意见后制定方案，各有关县（市、区）也要积极配合，及时将有关情况和意见上报，加强沟通与联系，最大限度减少后遗症，从而达到平稳过渡的目标。通过行政区划调整，构建科学合理的行政架构，科学经营城市，降低行政成本。

　　一阵急促的敲门声

　　王利平代表送来写了6页的心得

　　他认为应更多地重视民生

　　特别是城市道路拥堵问题

　　昨天上午，听取了省长吕祖善作的政府工作报告后，来自宁波的省人大代表、浙江广博集团董事长王利平，特地写了一份心得体会。

　　这是我的心得体会

　　聆听了报告，我深受鼓舞

　　昨天下午6点，记者正要结束一个采访时，办公室外传来了一阵急促的敲门声，一位双颊通红的男子出现在门口，他是王利平代表。

　　"还好来得及，这是我对吕祖善省长发言的心得体会。"王利平气喘吁吁地说。记者从他手中接过了长达6页的A4纸，看得出来，他花了很多心思。

　　在这份心得的第一页，王利平这样写道：聆听了吕祖善省长所作的报告，深受鼓舞。特别是"十一五"最后一年取得的可喜成绩。在后面5页，王利平分别对民生问题、饮用水源保护、科学完成节能减排目标、中小企业发展规划以及借鉴新加坡有关经验等方面做了建议。

　　中小企业发展健康与否

　　直接关系到财政收支和社会稳定

　　王利平认为，"十二五"期间，浙江应更多地重视民生，特别是随着城市的快速发展，交通问题、城市道路拥堵问题，给城市发展带来了前所未有的困难，严重影响了市民的正常生产、生活，给整个社会生产效率提出了严峻的挑战。他建议，在政府工作报告中，能够重点写入改善交通拥堵等民生工程的具体办法。

　　目前，浙江省已有90多家世界500强企业落户，这些企业的落户，促进了浙江经济发展和社会进步。然而，浙江是一个民营经济发达、中小企业众多的省份，中小企业发展的健康与否，直接关系到全省财政的收支与社会稳定。

　　王利平说，2011年，随着劳动力紧张、各类资源减少，生产要素价格不断上涨、信贷困难等因素，中小企业面临严峻的问题。因此，他建议，专门对中小企业今后的发展指明方向，出台一定的扶持政策。

　　随后，王利平还提出了浙江借鉴新加坡经验的想法，"新加坡在社会管理及历史文化资源管理方面的最大亮点是'活力、廉洁、和谐'，新加坡实行的以德倡廉、以俸养廉、以规固廉、以法保廉的廉政制度，体现了儒家与法家的结合、东方与西方的结合、德治与法治的结合。"

　　政协委员建议建盲人公园

　　1月16日，参加浙江省政协十届四次会议的政协委员王志良来到杭州采荷路一家盲人推拿诊所，就"关于建设盲人主题公园的提案"，听取该所盲人工作人员的意见和建议。