福建南平市气象局2010年推进依法行政工作情况

　　一年来，在省气象局和南平市人民政府的领导下,我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话和国务院关于支持福建省加快海西建设的《意见》精神，贯彻落实科学发展观，始终把依法行政作为全局中心工作来抓。根据中国气象局全面推进依法行政实施纲要实施细则的要求,结合我市工作实际,制定了详细的工作计划,在南平市气象局全面推进依法行政领导小组的指导下，健全气象行政执法责任制度,深化行政审批制度改革,严格依法行政，取得了较好的成效。

　　一、加强组织领导，建立健全长效机制。

　　为确保我局依法行政工作顺利开展，我局成立了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，相关科室负责人为成员的南平市气象局全面推进依法行政领导小组。工作中，依据已制定了的《南平市气象局2009－2013年全面推进依法行政工作计划》，认真做好今年的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政工作。

　　在思想和组织上，我局十分重视干部职工的法制教育，通过召开专题学习会、参加地方行政执法人员培训班等形式，深入广泛开展学习法律法规条例活动，明确依法行政的目标、任务、措施、要求，联系实际，理顺贯彻落实的工作思路；进一步增强对依法行政的重要性、紧迫性的认识。在工作中，围绕市政府工作中心，切实转变职能，不断增强服务意识，严格依法行政，确保各项依法行政工作落到实处，把工作重点转到市场主体服务和创造良好发展环境上来。

　　全局干部职工都以学法用法守法为荣，认真依法行政，强化社会管理职能，自觉做遵守执行法律的模范。一年来，我局未出现一例违法违规现象。

　　今年7月前，全市气象部门56人通过行政执法证换证程序，取得福建省行政执法证，保证了气象行政审批、行政处罚、行政执法等岗位人员均持证上岗。

　　二、深化行政审批制度改革，全面推行依法行政。

　　一是逐件清理，规范备案。我局按照省局和市政府的要求，集中人员、集中时间、集中精力按照中国局、省局的部署，对规范性文件进行了逐件清理，没有出现与上位法冲突，且都是按照法律、行政法规、地方性法规制定。

　　二是进一步精细化行政执法工作，做到有法可依，程序合法，自由裁量规范。

　　三是重点做好气象行政审批“一站式”服务窗口工作，进一步提高窗口办事效率，更好地为地方经济服务。今年以来，为方便办事群众，先后两次对行政审批事项手续进行减化，方便了群众，提高了办事效率。到11月止,今年已办结行政许可案件216件,继续保持了零投诉。我局行政服务窗工作人员也多次评为“服务明星”，较好地展示了气象部门良好的服务社会形象。

　　三、健全科学民主决策机制，做好公益服务和决策服务工作

　　1、认真做好文件、重大灾害天气等审核会签、备查备案。在规范性文件制定上建立健全了三项制度：法制机构统一审查制度；集体讨论制度，所有规范性文件都必须通过局长办公会讨论通过后方可生效；公开发布制度，每个规范性文件都通过公告栏、报纸、电视、网站等多种形式对外公布。

　　在今年的我市6.13洪灾期间,我市气象部门发布气象预警短信近百万条，为市政府和有关部门抗洪救灾决策提供了优质高效的气象服务，受到广泛好评，发挥了较好的作用。

　　2、加强行政处罚案件组织审理工作。按照中国局和省局规定的程序和标准审理行政处罚案件，所有行政处罚由市局局务会集体讨论决定，避免了行政执法工作中的随意性和暗箱操作。从而进一步加强对行政处罚案件审理的事中监督，有效地保证了行政处罚的公正性。

　　一年来，制止处理了光泽、政和、松溪、顺昌等地多起破坏气象探测环境的违法行为。由于在行政执法中做到严格依法定程序办案，重证据采集，诚实守信，公平公开，文明执法，使行政处罚案无一提出行政复议。虽未发生行政复议案，我局仍十分重视加强行政复议及相关基础建设工作，作为我局依法行政工作的重要组成部分。

　　3、推行政务公开，透明、廉洁、公正。

　　目前为止，全市气象系统制作或改造政务公开牌匾共12块，宣传栏窗共10处。今年7月，我局还重新改版了“南平气象信息网”,重点突出政务公开等有关依法行政项目。通过不断延伸政务公开的广度，市、县局的政务公开面基本达100%。气象法律法规条例，各项气象审批事项、审批申报表格均在“南平气象信息网”上公示、下载。

　　市级气象行政审批情况不仅在服务中心大屏幕滚动公示，办事群众还可凭查询密码随时上网查询所办审批事项办理情况。各县（市、区）气象局都制定了行政执法岗位责任制，完成了行政处罚自由裁量权的量化，进行了公示备案，避免了气象行政执法工作中的随意性和暗箱操作现象。同时，我局十分重视全区气象系统局内行政管理政务公开工作，重大事项、人事、考评、效能等都及时在局公示栏公示，接受监督。并通过领导干部民主生活会、群众座谈会、来信来访等形式进行政务信息沟通，扩大群众的知情权。

　　4、落实气象行政执法责任制，加强行政行为监督

　　规范流程，岗位定人，明确责任。我局严格按照省局制定的工作流程明确了各个岗位的职责、权限、办结时限和各岗位间的工作衔接，确保气象行政许可有序办理。针对执行《行政许可法》过程中存在的问题及时进行了归纳总结，及时制定解决的措施和办法。并作为各局年终目标管理的重要内容。

　　四、落实科学发展观，进一步全面推进依法行政工作。

　　1、领导重视，身体力行。依法行政工作已渗透进气象工作的方方面面，从行政管理到公益服务都离不开。多年来，局领导班子带头学法用法，坚持党的领导，坚持执政为民，结合我局实际，创新管理方式，从组织领导上确保我局依法行政工作健康有序发展。

　　2、宣传在前，监督靠前。由于社会各界对气象法律法规认识有限，气象部门必须更加重视气象法律法规的宣传、普及工作，一是对普通群众进行气象法律法规的宣传教育，让他们知法才能守法；二是加强与政府有关部门的宣传，蠃得地方政府和部门的理解和支持，做好协办、协查、联合执法工作，有利于防范违反气象法律法规事件发生，扩大气象法律法规影响力，并能大大降低事后行政成本。

　　3、服务在先，执法为民，共建和谐。明确行政执法的目地是维护广大人民利益，就能真正转变观念，树立执法为民的理念，坚持以人为本，促进社会主义物质文明、精神文明建设。就能获得广大群众的理解和支持，减少矛盾冲突，共建和谐社会。就能更好地全面推进依法行政工作，为中国特色社会主义建设做出更大贡献。

　　五、存在的不足

　　1、少部分县（市、区）气象局，对依法行政工作重视不够，在日常行政工作中随意性较大，政务公开内容不全或不及时，个别局的个别工作人员在行政工作中，态度不够热情，有些单位执法队伍力量还有待充实，尤其是县（市、区）局一级。由于基层气象局人手紧，工作繁重，人人身兼数职，在时间和精力上都较难有效开展气象行政执法工作。目前我局只好采取市局执法力量向下延伸，增加了执法成本，影响了时效。

　　2、执法人员培训力度还需加强，执法水平有待提高。一方面气象行政执法案例较少，造成气象行政执法人员办案经验不足；二是有关行政执法培训和执法工作交流较少，执法理论水平和实际执法能力难以满足执法工作的需要。