福建南平市地方海事局2010年推进依法行政情况

　　2010年，我局依法行政工作在上级有关部门的正确领导和指导下，认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照南平市委、市政府关于进一步规范权力运行工作有关通知要求，牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，坚持“依法原则、公开原则、民主议事原则和权责一致原则”，以建立一支公正、廉洁、文明、高效的执法队伍为目标，从构建和谐社会的高度，依法行政，严格管理，认真履职。一年来，通过开展“安全管理年”、“责任落实年”、“打非治违”和“安全生产月”等一系列的专项活动，辖区水域安全形势保持平稳态势，未发生重大水上安全事故，也未发生一起行政执法投诉案件，确保了辖区水上交通安全、畅通、有序。

　　一、主要工作回顾

　　（一）加强领导，健全机制，完善规范权力运行各项制度

　　一是制定下发了《南平市地方海事局推行行政执法责任制工作实施方案》，根据人事变动及时对我局依法行政工作领导小组成员进行调整充实，实行执法工作一把手亲自抓，分管领导具体抓，始终把执法工作摆在重要议事日程，定期与不定期检查执法工作情况，每周固定一天时间由领导带队对全体人员的工作情况、仪容仪表、言谈举止等方面进行抽查，从组织纪律上保证执法工作规范有序进行；二是完善各项制度，根据交通部海事局和省交通运输厅新出台的法规、制度和业务指南，结合我市水域执法情况修定和完善了“行政执法公开”、“集体研究”等各项制度和办事业务指南，进一步规范了行政执法管理；三是将行政执法工作与优化经济环境密切结合，与政风行风评议密切结合，与文明创建工作密切结合，与执法人员工作绩效考评密切结合，确保各项工作落到实处。

　　（二）加强学习，强化训练，不断提高队伍素质

　　一是开展“廉洁发展，交通先行”反腐倡廉主题教育活动。以“廉洁发展，交通先行”为主题，采取集中学习讨论、组织收看廉政教育录像、交流廉政教育学习心得等方法对干部职工进行廉政教育，建立健全长效监督机制，着力从源头上预防和治理腐败，力求思想先行、制度先行、监督先行、创新先行、风气先行。节日期间，市局（处）及时向全体干部职工发送廉政提示短信，并在办公楼醒目位置设置了三块廉政警示标语，引导广大干部职工增强自律意识，自觉筑牢反腐防线，做到警钟长鸣，促进各项事业稳步发展；4月中旬开展了干部职工配偶争当“廉内助”活动，组织召开局（处）全体干部职工及其配偶参加廉内助座谈会，号召全体干部职工家属自廉、助廉，将家庭助廉活动引向深入。

　　二是加强业务培训，提高行政执法能力，提高业务素质。今年我局加大对海事队伍的培训学习力度，组织人员分别参加了交通运输部海事局主办的船检系统升级培训、海事系统船舶污染事故调查官培训，以及应对突发事件处置和预案编制培训，地方海事业务骨干培训班，交通运输厅举办的行政执法培训和各类专业资格培训，省地方海事局举办的海事、船检业务培训等；同时，结合召开辖区工作会议，开展业务交流。通过学习培训，进一步提升了海事队伍行政执法能力和业务素质。

　　三是组织应急演练提高海事队伍处置突发事件的反应能力，今年我局结合辖区水域情况组织航运企业开展了水上综合应急演练，通过演练，进一步提高了我市海事队伍处置突发事件的反应能力，检验了我局编制各项处置预案应对突发事件的可操作性，同时，也提高了航运企业自身的应急反应水平。

　　（三）广泛宣传，不断创新，全面提升执法管理水平

　　一是以“五五普法教育”、“安全生产月”等活动为载体，结合春运、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”黄金周及其他日常检查活动，认真开展《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《内河海事行政处罚规定》等法律、法规宣传，以提高全民的法律意识；二是组织人员收集近年来全国、全省内河水上交通重特大事故材料和图片，制作成事故案例宣传图，在全市重点水域、渡口码头进行张贴，以提高全民的安全意识；三是利用海事短信服务平台，及时将海事（港航、船检）业务、法律知识以及天气、水文、客流情况及航行安全要求等以短信形式告知广大驾驶员、航运企业、旅游公司负责人及各乡（镇）渡船管理人员，为及时有效处置各种应急情况创造条件。

　　（四）强化监督，办事公开，推行人性化执法

　　一是根据《行政许可法》的规定，以及市政府关于优化投资环境等相关政策，再次对我市海事、运政、港航许可事项进行了认真清理，从20项减少为8项；对原上墙的办证指南、行政许可、办事流程图进行重新疏理上墙。全面实行政务公开，将执法依据、执法权限、执法程序、收费标准、办理时限、处罚结果全部予以公示，增加了工作透明度；二是执法人员做到“三挂牌”：胸前有身份牌、桌上有岗位牌、人员有去向牌，自觉把执法行为置于全社会监督之下；三是进一步完善首问责任制，否定报备制、限时办结制、同岗替代制、限时承诺制等八项效能建设基本制度。按照盛市的工作要求、实行“白加黑”、“五加二”值班制度，进一步方便服务对象办理相关手续；四是行政服务大厅作为规范文明执法的示范窗口实行“一站式”服务，为管理对象免费提供办事指南、饮用水、应急药品等，增强了机关服务效能；五是树立以人为本的服务理念，努力构建和谐社会，推行人性化执法。针对辖区航运实际情况，对情节轻微的违章行为和初次违章尽量采取说服教育，不予行政处罚。在2010年纠正的256违章行为中，只对40起重大违章行为进行了罚款处理，没有发生管理对象不服从管理或与执法人员冲突事件。

　　（五）严格执法，规范管理，推动各项工作有序开展

　　今年我局进一步加大执法队伍建设力度，投入经费11.6万余元购入执法装备，用以满足执法和应急反应上的需求；同时，调配人员充实一线行政执法队伍力量。一年来，无论在防汛救灾，防台风，行政执法上都充分展现了我市海事队伍的形象，受到社会各界的好评。

　　1、开展专项整治。一是继续抓好渡口渡船安全监管工作，针对个别地方乡镇安全不落实，责任不到位，渡口、渡船出现的安全隐患，我市各级海事部门认真履行职责，及时督促当地政府落实安全责任，今年针对渡口安全管理的《海事建议书》发出3份。发出安全隐患整改通知书168份，向各级政府提出安全管理建议10条，整改率达100%；二是开展隐患排查专项整治，通过排查，消除安全隐患85起，其中重大安全隐患5起；三是开展打非治违专项行动。按照南平市政府安委会统一部署，我局结合辖区水域实际情况，认真制定了专项行动的方案，组织人员深入辖区水域开展专项检查。各县（市、区）地方海事处认真按照专项行动方案要求，组织对辖区企业、渡口渡船、水工现场开展检查，检查面达到100%。市地方海事局组成检查组，由局领导带队对各县（市、区）地方海事处的安全工作和开展专项行动情况督查，对确定的重点水域、重点渡口渡船、重点水工现场督查面达到100%。四是开展安全生产月活动。以近年来全国、全省内河水上交通重特大事故为案例，制作成图片，在各重点水域、渡口码头进行张贴宣传，警示广大群众珍惜生命，遵章守纪；同时，还在重点客运站、渡口、码头悬挂安全生产宣传横（条）幅，张贴安全生产标语，进一步扩大安全宣传层面。五是开展水上反超载及工程船专项整治。组织开展“延福门港区水域反超载专项整治行动”，通过发放通告，广泛宣传，并采取集中整治和突击检查等方式，严厉打击超载等各类违章行为；检查工程船120艘次，附属拖、驳船164艘次，纠正违章26起；六是认真组织人员每月对辖区的航道航标进行巡查，洪水过后，迅速组织人员对辖区重点航段进行踏勘，及时补设被洪水冲失的浮标，对移位的航标及时进行修正，及时清理岸标、浮标上的杂物；投入1800余人次对辖区航道航标进行全面维护，目前全市四分之三航标已全面进行更新和维护，确保航标色彩鲜艳，标位准确。七是切实加强水上水下施工现场安全监管。今年，我市八仙大桥、剑州大桥等多座在建跨江跨河大桥面临汛期考验，为了确保大桥施工现场安全，我市各级地方海事部门经常深入现场，开展水工现场安全专项整治，督促施工单位认真落实安全保障措施，并落实跟踪整改，确保安全。

　　2、规范管理，严把“三关”。一是严把市场准入关，引导水运业健康发展。进一步规范企业内部安全管理制度，以安全管理为重要评价手段，加强对航运企业的跟踪管理；二是严把船舶检验技术关。突出抓好客船、乡镇渡船和旅游船（筏、艇）的检验，在春运、汛期、“五一”、“十一”等重大节假日期间对重点水域、重点船舶开展安全检验，严禁不适航船舶参与运输；严格船舶厂内检验质量管理，杜绝不合格船舶流入运输市常切实把好日常检验关，今年来，检验船舶1080艘次，排筏1500张次，确保了船舶、排筏航行安全；三是严把船员适任关。在驾证年审中对船员严格审理，统一轮班进行安全再教育，以提高船员安全意识和操作技能，今年组织开展了2期安全知识培训和船员适任证书换证培训，共培训108人次。通过培训，提高了船员的操作技能，增强了安全意识，为保持辖区水域交通安全夯实了基矗

　　3、突出重点，强化现场监管。一是做好“春运”、“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“十一”等重大节假日期间的水上交通安全监管工作，加强值班，落实责任，确保安全；二是加大对闽江干流、建溪、富屯溪、崇阳溪、南浦溪、九曲溪等重点水域的安全监控力度，采取定期巡查、定点检查、突击检查等方式，开展安全大检查，对船舶超载、人畜混装、非客（渡）船非法载客等违章行为进行严厉打击；三是加大“四客一危”重点船舶的检验、检查力度，严格把关，确保船舶安全适航。

　　今年来，全市各级地方海事部门共出动执法车辆1568台次、海巡艇211艘次，派出执法人员10221人次，检查各类船舶（筏、艇）7047艘次，港口（码头）650个/次，检查航道里程385公里，消除安全隐患84处，发出《海事建议书》6份，隐患情况通报10份，行政处罚40起，悬挂宣传气球1个，横幅35条，张贴标语360条，发放各料宣传资料8500多份，辖区水上未发生一起重特大安全事故，确保了辖区安全形势的稳定和航运市场健康有序发展。

　　三、存在的问题

　　一是违章现象仍然存在，如船舶超载，非法运输，无证驾驶等违法行为在部分县市时有出现。

　　二是执法难现象仍然存在。由于部分经营者素质低下，不配合执法工作现象仍有出现，有的甚至有暴力抗法倾向。

　　三是由于我市水运业不景气，油价高，处罚难以到位。

　　四是部分乡（镇）、村水上安全责任制不落实，安全监管不到位；渡口渡船安全隐患仍然存在，个别渡口渡工超龄，渡口渡船设施陈旧。