陵水抗击特大洪水及救灾工作总结

　　自9月底以来，海南省东部地区普遍遭遇连续大雨和暴雨天气，局部地区出现大暴雨。陵水县位于海南岛中部山区东南侧的沿海地区，山海相依，地势落差大，水系密布，是五指山、琼中、保亭等市县的主要泄洪通道，汇水量和汇水面积较大，洪涝和地质灾害隐患重重，防灾救灾工作任务艰巨。陵水县委、县政府在省委、省政府的正确领导下，提前谋划，积极应对，把损失降到了最低，取得防汛工作的阶段胜利。

　　一、受灾基本情况

　　今年10月1日至20日，全县范围出现两轮暴雨到特大暴雨的连续降雨过程，其中1日—4日出现全省最大降雨量。作为降雨量最大的市县之一，过程降雨量累计达1864.3毫米，陵河水位达4.4米，超警戒水位0.3米。11个乡镇均不同程度受灾，受灾人口32万人，农作物受灾13.53万亩，倒塌瓦房623间，死亡3人，发生地质灾害83处，其中，山体滑坡81处，泥石流2处(东线高速公路178公里+100米处)，农业、工交、通讯、水利设施等严重受损。全县投入救灾8230人次，安全撤离转移被洪水围困、危房、低洼地带居民26079人。

　　全县因灾直接经济损失8.8562亿元。其中，农林牧渔业方面：农作物受灾9.0238千公顷，其中粮食作物6.9978千公顷。农作物成灾7.362千公顷，其中粮食作物5.733千公顷。水产养殖损失1.42千公顷。直接经济损失共计3.59亿元。工业交通运输业方面：公路中断7条次，供电中断29条次，通讯中断30条次。直接经济损失共计0.9423忆元。水利设施方面：损坏水库15座，损坏灌溉设施3793处(含田洋)，损坏护岸3处，冲毁塘坝24座，损坏水闸4座，直接经济损失共计1.25忆元。山体滑坡治理1.6亿元;地质灾害搬迁农户0.5918亿元;倒塌房屋损失0.5574亿元;其他方面损失0.3247亿元。

　　二、防灾减灾与抢险救灾工作情况

　　面对此次灾情，县委、县政府主要领导靠前指挥，严格落实省委、省政府的指示精神，科学决策，县四套班子其他领导成员也分赴各联系点、各受灾地区积极参与救灾安置工作，各乡镇、各部门各司其职，全力配合好县委、县政府的各项工作。

　　(一)县四套班子领导提前部署、靠前指挥

　　9月29日，接到气象部门的暴雨天气预报后，县委、县政府召开专题会议，提前部署防汛救灾工作，明确以人民群众生命财产安全为重，启动防灾救灾应急预案，力争赢得主动，把灾害影响降到最低。要求各乡镇书记为第一责任人，按照属地管理原则提前准备，水务、国土、民政、气象等有关部门各司其职、通力合作。主动联系保亭、琼中等上游市县，了解上游河流、水库的水位情况。

　　9月30日，统一调度全县34个大中小型水库进行泄洪，所有水库蓄水水位全部降到溢洪道以下，以增强汛期分洪、蓄洪能力。

　　10月1日暴雨降临，根据县委、县政府主要领导的事先部署，四套班子领导带领6个工作组分赴各地，亲临一线指挥抢险救灾工作，各乡镇迅速启动紧急预案，成立村民小组轮流巡逻。要求渔船回港，渔民和渔排居民全部上岸，加强对在建水库、病险水库、水利渠道、田洋排水设施、在建工程项目、道路、广告牌和高空作业设施的安全检查，组织排查水库下游、低洼地区、易滑坡山区、易坍塌河床、河流两岸和工棚区、危房等危险隐患，做好人员撤离的准备工作。

　　10月2日下午3点左右，吊罗山地区发生山体滑坡，1间房屋被毁，约100米道路被埋，造成2人失踪、125名游客被困。县委书记严之尧、县长王雄等县领导第一时间赶赴现场，部署开展救援工作。省委、省政府也迅速派出省长助理、省旅游委主任陆志远亲临现场指挥抢险。县委副书记肖若川，县委常委、常务副县长杨松振，县委常委、政法委书记李善忠，县委常委、人武部长李育富，县委常委、宣传部长范铁城，县人大副主任陈洪，县政府副县长郑文秀、李宗春、杨运朝、龙丁敏、吴一波、王英诚，陵水边防支队长许明红等领导，按照现场指挥部确定的救援方案，在省国土、林业、交通、测绘等部门的大力支持下，分别组织县委办、政府办、民政、交通、水务、公路、卫生、公安、边防、武警、消防、吊罗山林业局等部门，有效紧张地开展各项救援工作，经过两天两夜的努力，滞留游客于4日上午10点15分安全有序的转移下山，2名失踪人员的搜救工作在10日天气转晴后取得突破，遗体于当天相继发现。

　　10月3日，英州镇格柴村发现2处山体滑坡，村镇干部按照部署迅速启动应急预案。县委书记严之尧、县长王雄即刻带领有关县领导赶到现场，对抢险救灾进行了全面安排和部署，县委副书记肖若川、县人大副主任万才胜带领联系点单位和英州镇干部，迅速组织安全转移全村89户、410人。

　　10月4日，英州镇福湾村因暴雨侵袭造成33艘船体损坏、5艘作业鱼网损坏。县长王雄带领有关县领导冒雨赶到灾区检查指导抢险救灾工作，慰问安抚灾民。渔民得以安全转移，其他遇险船只也被成功解救并安排到安全的避风港。

　　10月5日降雨开始减弱，县委、县政府召开专题工作会议，县委书记严之尧对全县防灾减灾工作进行再次部署。要求全县各乡镇、各部门全面排查灾情，落实责任人员，抓紧部署灾后防疫和生产恢复工作。10月6日，县长王雄，县委常委、常务副县长杨松振率领水务局领导赴隆广竹利水库等多个水库进行除险加固检查。

　　10月7日晚，县委书记严之尧主持召开第十二届县委常委会第六十七次扩大会议，学习传达省委卫留成书记和罗保铭省长对海南防汛抢险工作的重要指示精神，听取全县水灾情况汇报，研究部署下一阶段全县防汛救灾工作。会议强调，要全力以赴确保人民群众生命安全。

　　10月8日下午，县委、县政府召开全县救灾工作紧急会议，总结分析9月30日以来全县救灾工作情况，安排部署今后一个时期救灾和灾后重建工作。县四套班子领导成员、各乡镇书记、县直机关有关部门主要负责人参加了会议。会议强调要严格落实领导责任制，坚持乡镇属地管理，部门条块管理，做到事事有责任人，要把各级干部在防灾救灾中的表现作为考核干部的一个重要依据。要求直接向转移群众发放补贴，抓紧时间抢修主要干道，要时刻关注水库情况，安排技术人员24小时值班，要用好救灾资金，及时发放物质，保证每个群众有饭吃。会后，严之尧书记、王雄县长和有关县领导再次深入墓山水库和万州岭水库巡查，了解汛情，检查防汛工作。

　　10月9日上午，县委书记严之尧和县长王雄等县领导冒雨深入英州镇和本号镇受灾群众安置点察看灾情，看望和慰问了受灾群众以及奋战在防汛救灾一线的工作人员，详细了解了安置点的居注医疗卫生和缮食供应等情况，要求驻点县领导和乡镇主要负责人，一定要把群众安全放在首位，切实解决好转移群众的吃、住问题。9日下午，县委书记严之尧又深入黎安镇，在驻点县领导的陪同下察看雨后灾情。要求交通部门尽快抢修路面，确保百姓出行畅通、安全，要求乡镇政府和民政部门妥善安置受灾群众。

　　10月11日，我县设分会场参加全省救灾安置工作动员电视电话会议。会后，县委书记严之尧、县长王雄组织召开专题会议，讨论了山土饱和后继续降雨的灾情危害，对水库除险加固度汛和灾民转移安置等工作进行部署,制定了应对下一轮强降雨天气的工作预案，安排分管领导分别担任县水库抢险现场总指挥、县受灾群众转移总指挥、县抢险救灾突发事件和后勤保障总指挥，进行统一指挥。同时结合我县实际，再次对灾后恢复生产提出意见，要求职能部门制定详细方案，加大财力和技术上的支持，确保百姓灾后有好收成。

　　10月13日，县委书记严之尧、县长王雄再次深入小南平水库和东环铁路陵水站前广场建设工地察看防汛工作。在小南平水库，要求加强值班巡查，落实责任到人，密切关注雨情变化，未雨绸缪迎接新一轮强降雨工作。在东环广场建设工地，要求制定详细应对措施，增加施工力量，人手和机械等，确保在省政府规定的时间内按质保量完成工程建设任务。还要求办公室通过实地调研、电话、短信息等多种形式，反复强调要求乡镇领导发挥连续作战精神、克服麻痹心理，坚持巡查，防范次生灾害。

　　10月15日，县委书记严之尧、县长王雄深入小妹水库、竹利水库和南陆水库等水库视察指导加固除险及防汛工作，确保在新一轮汛期中安全度汛。要求水务部门要密切关注雨情、水情和天气变化，加强预案，根据各水库库容量，准确计算降雨量，及时合理泄洪防洪。15日晚，光坡镇客园村水位暴涨，人民群众生命财产受到严重威胁。县委书记严之尧、县长王雄连夜赶往客园村，及时组织工作队，迅速转移全村400多名群众。

　　10月16日上午，县委书记严之尧、县长王雄深入提蒙乡沟尾村等灾区和乡镇农村察看险情，并现场指挥救灾抢险工作,要求各乡镇、各部门负责人深入一线指挥抢险工作，及时转移危房和险情山体下的群众，确保群众生命安全。要求加强暴雨中的水库安全工作，派出大批人马前往水库一线，准备抢险所需的物品，积极采取有力措施，随时确保大坝、水库的安全。16日下午，王雄县长陪同国家防总办公室领导检查指导水库防汛工作。

　　10月17日—18日，陵水县万州岭水库发生险情，县委书记严之尧，县长王雄，县委常委、常务副县长杨松振，县委常委、政法委书记李善忠，县委常委、人武部长李育富，县边防支队许明红等领导，及时协调航九师、三亚警备区、边防、武警等部队以及水务局、隆广镇广大干部群众，连续两天在现场抢险。县委副书记肖若川，县委常委、纪委书记李寒登，县委常委、组织部长许红梅，副县长郑文秀、李宗春、曾宪灵，县政协副主席陈国义等领导，组织政府办、财政、国土、民政等全县各单位，在做好竹利水库抢险加固工作的同时，及时组织转移隆广镇、英州镇有关村庄的9227名群众到安全地带。县委常委李星良带领宣传部有关人员到海口、三亚组织救灾物资，及时运抵抢险水库现常17日晚上10点，副省长林方略率部分专家赶赴现场指导抢险救灾工作。18日中午，成功对溢洪道实施爆破，水库险情解除。随后，在万州岭水库连续坚守两天的县委书记严之尧驱车转战竹利水库组织抢险， 指挥500多名奋战近十小时的抢险人员成功堵住坝底的崩塌空洞，确保下游4个村庄2000多村民生命安全，6000亩农田免于受浸。

　　10月18日下午1点，位于香水湾开发区附近的光坡镇坡尾村牛岭山体出现滑坡，滑坡处距离东线高速公路仅5公里。县委书记严之尧,县长王雄，县委常委、常务副县长杨松振，副县长杨运朝迅速从水库抢险现场赶到泥石流现场，指挥组织光坡镇、交警等部门抢在泥石流爆发前一刻及时完成1800余名游客、村民、员工的安全转移。下午5时和23时，滑坡区域附近出现两次泥石流，东线高速公路被冲断，2间简易棚被埋，影响面积达100亩。

　　10月19日上午，县委书记严之尧再次来到泥石流地质灾害现场察看灾情，并要求交通、公路等有关部门对受阻路段进行全力抢修，争取尽早通车。同日，严之尧书记赶赴新村镇，新村镇政府与该镇干部召开会议，研究部署防风工作，并察看渔排群众转移安置工作。

　　县委常委、群英乡代理书记邱丘雨率群英乡、农委、发改、农技等联系点单位，做好水库巡查和下游低洼地带群众的安全转移工作。副县长吴祥维组织住建、城管等部门开展城区排涝清淤工作。

　　10月21日上午，县委书记严之尧、县长王雄主持召开救灾安置工作会议，总结了我县前一阶段的抢险救灾安置工作，深入部署了下一阶段灾后重建和恢复生产的工作任务。

　　10月28日上午，县委、县政府召开全县冬季生产和冬修水利工作动员会，通报水利设施和农田受损情况，布置了今冬明春“双冬”工作。全县县委书记严之尧、县长王雄在会上对“双冬”工作进行了动员、部署，要求抓紧修复损毁水利设施，扩大冬种瓜菜面积，努力挽回汛期灾害损失。

　　县人大常委会主任陈劲勤、县政协主席黄文昌坚守联系乡镇本号镇、光坡镇指挥抢险救灾安置工作，并及时组织召开人大常委会班子、政协领导班子会议，积极配合县委、县政府的防讯救灾抢险总体部署工作。县人大副主任黄川泽、李星桐、万才胜、陈洪，县政协副主席符秀莲、冯少雄、陈国义，县法院院长潘文壮，县检察院检察长佟莉莉，县长助理、公安局长黄国清等领导始终坚守驻点乡镇、驻点水库，组织开展抢险救灾工作。