群发垃圾短信谁来管?广西对短信群发监控尚有盲区

　　自治区通信管理局表示，对非法从事短信群发业务的个人和公司，目前尚存在监控盲区

　　“商业发票、增值税发票、餐饮住宿发票、机动车销售发票等等更多正规发票请来电咨询与合作……”许多手机用户不时会收到这样的发票广告短信，令人不胜其烦。除此之外，还有各种贷款、楼盘信息等广告短信。记者了解到，从事这类广告短信业务的，多为公司或个人通过群发器进行的非法行为。5月20日，自治区通信管理局市场管理处工作人员表示，他们只能对正规的增值电信业务企业实行有效监管，对于个人或公司利用非法群发器群发短信的行为，还存在监控盲区。

　　群发广告短信很轻松

　　近日，记者在某论坛看到一家群发短信公司的广告。广告称：“公司是一家专业从事短信业务经营的高新技术企业，能同时支持中国移动、中国电信、中国联通信息传输业务。”该广告还称，“可进行定点区域制定发送（如青秀区、西乡塘区），全国各地都可发送”，“可对性别、年龄、月话费进行筛选，判断其消费能力”。广告还表示，公司在南宁运营6年，与南宁许多大小商家企业都有过合作案例。

　　当天上午，记者按照广告上的地址，来到了南宁市民族大道南丰大厦的办公地点。公司门口挂着“某某广告传媒公司”的招牌，一看到有人来，公司办公室几个年轻的员工立即迎了上来。“老板要办什么业务？”一个小伙子端来一杯水热情地问道。“我看广告你们可以群发短信是吗？”“要发多少条呢？多的话可以优惠。”“可以看看你们的营业执照吗？”记者问。“没问题。”

　　在这个年轻男子的带领下，记者走进里面的一间办公室。一个年轻女子从抽屉里拿出一张工商部门颁发的营业执照，上面的公司名称是“某某广告传媒公司”。

　　“我们刚刚年审过的。”该女子说。记者表示想看看短信是如何发送的，那名年轻男子来到一台电脑前，打开了一个电脑软件。他指着软件下方空白处说：“把广告内容输入到这里就可以了。”他打开一个文件夹，里面因客户类型的不同又分成多个文件夹。“只要把文件夹里面的客户号码复制过来就可以发送了。”年轻男子向记者演示了一次。

　　敏感字也可发送

　　如何确保“短信广告”都能发送到“客户”手机上？记者向该男子询问发票广告的短信发送问题。

　　男子：我们有资料库的，南宁市区的各类公司经理号码有10万个，南宁地区的处级干部电话有几千个。

　　记者：这些电话都是真的吗？

　　男子：（从文件夹中打开几个电话号码）这个你可以随便打过去查的。

　　记者：这些电话号码你们是怎么搞到的？

　　男子：我们公司领导有很多关系，我们通过自己的渠道弄来的。

　　记者：发送10万条要多少钱？

　　男子：按每条三分六，10万条以上的话价格还可以优惠。

　　在该公司工作人员提供的一份资料上，还有群发短信的几个注意事项，其中一条是短信屏蔽的字眼，一共列举了50个左右的含有敏感字眼的词语，比如“套牌车”、“六合彩”、“办证”、“发票”等。但下面又有一条“善意”提醒：“需发送屏蔽内容，用空格隔开即可，建议其他词替换。”

　　记者在网上搜索了一下，有关短信群发公司的内容达500多万条。在几条南宁市的楼盘等内容的广告短信中，分别为中国移动、中国联通、小灵通的号码，这些号码来自广东、福建、河南，广西玉林等地。

　　通讯运营商有管制义务

　　5月20日下午，记者就群发短信的问题，采访了自治区通信管理局。

　　梁先生是自治区通信管理局市场监管处工作人员。他说，该处有效监管对象包括：增值电信业务企业，这部分企业必须取得通信管理局的经营许可证；工信部颁发许可证的企业，这部分企业可以在全国各地开展业务，但必须到所在省区通信管理局备案。增值电信业务企业须经基础运营企业接入，如天气预报短信，就是通过中国移动公司接入后，由用户决定是否订制。从2007年12月1日起，正规合法的增值电信业务企业都有106开头的号码，通过这些短信代码就可以查出是哪家企业发送。目前在自治区通信管理局取得经营许可证的增值电信业务企业共有260多家。

　　梁先生表示，手机号码群发的短信，均是公司或个人的非法发送。这种群发设备只需短信群发软件、群发器和电脑即可，然后再放入10多个手机卡，就可以实现信息群发。这种群发器很容易就可以在市场上买到，手机卡则可通过假身份证购买，或者成批购买不需实名登记的手机卡。因电信运营商会控制手机卡群发短信的频率和次数，这种卡使用一次就作废了。

　　梁先生告诉记者，非法群发短信业务的号码一般是非实名制登记，通信管理局很难监管到。但电信运营商也有管制义务，对于短信流量很大的号码，电信运营商完全有管制手段。另外，公安部门也会对非法群发短信业务进行查处。来源广西新闻网)