粤东“机场建设热”的背后

　　

　　揭阳潮汕机场，广空六总队正在进行站坪道面结构层的施工。

　　●省内第三大干线机场揭阳潮汕机场年内建成粤西粤北等地重燃民航梦

　　●景气态势和民航总局的“十二五”布局思路是大背景

　　粤东地区，经济欠发达但后发优势强劲。早几年前，很难想象这块素有侨乡之称的地域很快将密布三个较具规模的机常而与粤东情况极为相似的粤西、粤北地区也不甘人后，正在大手笔地谋划自己的机场建设梦，或迁建扩规模，或改建复航。

　　一股机场建设热正在广东珠三角以外的地区掀起，在更大范围内看，这股机场建设热的大背景是民航业的景气态势和民航总局的“十二五”布局思路。专家称广东已进入高铁时代，面对机场建设热潮，应统筹好各类交通资源，地方机场须定位精准。

　　文、图/本报记者张东阳

　　广空六总队队长吴和盛这阵子有点忙，一边是揭阳潮汕机场的工期压力，另一边是梅州梅县机场跑道加长的紧张任务。除此之外，惠州机场也要升级改造，增加民用功能。同一区域内多项机场建设工程同时推进的情况，此前从未出现过。

　　粤东添翼:春节加班不停工

　　地处揭阳、潮州、汕头三市中心位置的揭阳潮汕机场，预计将在年内通航，并成为广东省内继广州白云和深圳宝安机场之后第三大干线机常

　　因为多项工程齐头并进，调配人手，成了吴和盛这一年多来最头痛的事情。2008年12月份，揭阳潮汕机场的建设大面积铺开，他把主力部队派到了那里，建设这个未来的广东第三大干线机常2009年7月，他接到任务，要在广州新白云机场紧急加建停放国家贵宾专机的公务站坪，便又从全国调了大量官兵会师广州，加班加点，花3个月完成抢建。

　　从那以后，官兵们就没休息过，不少人在多个机场工地之间来回穿梭。揭阳潮汕机场近海，梅县机场临山靠江，地质结构都很复杂，施工难度极大。上周五，记者在梅县机场的工地看到，广空六总队的挖掘机正在忙碌地挖着深不可测的淤泥。

　　工程项目部经理王会成向本报记者介绍，梅县机场的跑道原长1800米，原宽40米，此番扩建的任务，是把长度加长600米，宽度加宽5米。在新增的600米区域，约有一半的面积地下是淤泥，清理起来很不容易。

　　在扩建的同时，梅县机场并未停止正常的运营，每天2趟往返广州的航班和每周2趟往返香港的航班飞行依旧。工程人员必须在航班起降时间以外进行施工；每次施工结束后，都须把现场恢复原貌，以确保飞机起降安全。从2010年12月9日进场算起，他们必须在290天内完成任务。

　　在揭阳潮汕机场的施工现场，项目经理黄命辉向记者感慨地说：“最困难的时期已经过去，当务之急是赶工期。”据介绍，由于靠近大海，揭阳潮汕机场的地质情况“极其复杂”，不仅河流、鱼塘和稻田密布，地下更是有深达二三十米的淤泥，需要通过特殊的技术手段予以处理，以确保工程质量。破解地质难题，客观上延缓了工程进度。

　　因工期压力巨大，无论是揭阳潮汕机场工程，还是梅县机场扩建工程，春节期间都将快马加鞭地继续施工。吴和盛说，他已邀请官兵们的家属到工程所在地与家人团聚、共度新春佳节。

　　建设原因:方便侨胞增运力

　　工期为何如此紧？粤东地区的“添翼”梦为何如此迫切？——记者采访发现，个中缘由，各不相同。

　　梅县机场扩建指挥部指挥长林赣军坦言，仅从经济回报的角度看，梅县机场并不是一桩好买卖，但投资机场，更注重其社会效益。“民航局对机场的定位是‘公共设施’，在保障社会效益的前提下再追求经济效益。”他说。

　　据介绍，梅县机场现有的跑道仅长1800米，这在全国范围内都属罕见，“几乎只达到机场建设的最低标准”。因为跑道短，稍微上点规模的客机就无法起降。目前，机场日常飞行的航班均是只能容纳四五十人的小飞机，只在节假日高峰期，航空公司才有可能调用大一号的飞机接送旅客。

　　梅县地处山区，天气条件复杂多变，航空公司往往派遣最有经验的机长飞行这些航班。即便如此，一旦遇上暴雨大雾等恶劣天气，大一号的飞机就无法在梅县机场正常起降。林赣军认为，升级机场设施，提高安全性，是此次扩建最为重要的原因。

　　林赣军指着机场图纸对记者说：“机场的北边是居民区，南边不远处是梅江，要扩建，就得往南。这次扩建600米后机场的围墙就将靠近梅江，也就是说，在原址的基础上，已经达到了最大化。”

　　众所周知，粤东地区华侨和港澳台胞众多，这也是该地区眼下这轮机场建设热的重要原因。根据官方公布的数据，汕头、潮州、揭阳和梅州分别拥有多达200万、200万、320万和360万华侨和港澳台同胞。以林赣军的老家梅州蕉岭县为例，目前本地的常住人口才20多万，生活在台湾地区的蕉岭老乡却有40万之众。

　　改革开放以来，正有越来越多华侨和港澳台同胞回家乡探亲、祭祖、捐赠和投资，成了粤东地区经济起飞和对外交流的重要推动力。近年来，随着地方政府组办的恳亲会等活动增多、影响力渐强，侨胞回乡人数大增，对民航的需求自然也有相应的增长。这一地方特色，也使粤东地方政府对新建、扩建后的机场客源有着饱满的信心。

　　除了梅州和揭阳潮汕地区，地处“准粤东”、毗邻深圳的惠州也在重燃自己的民航梦。惠州市政府近期启动了停航多年的惠州机场的改建工作，将按军民合用4D级标准施工，预计今年内即可复航。

　　惠州市交通运输局局长吴献民透露，一期改建将对机场的跑道进行拓宽、加长；二期改建将把机场扩容至年接送旅客300~500万人次的规模；未来更是要把惠州机场建设成为“珠三角东翼区域性航空中心”。

　　惠州市发改局相关负责人分析，目前广州白云机尝深圳宝安机场两大国际机场的运能和空域已非常紧张，梅州、汕头机场对珠三角地区的吸引力又较弱，难以有效分流压力，这为惠州机场发展民用航空事业提供了难得的机遇；也为舒缓广州、深圳的航空运输压力，打破空域瓶颈提供了机遇。

　　前景展望：地利客流有优势

　　在《广东省机场集团公司十一五规划及2020远景展望》报告中，主管单位预测梅县机场到2010年可实现接送旅客9万人；但据了解，梅县机场2010年实际接送旅客5万人，与当初的预测有不小的差距。

　　而《梅县机场扩建工程可行性研究报告》认为，梅县机场实际业务量低于预测的原因，并不是梅州的潜在航空市场出现萎缩；而是梅县机场地面设施有限，致使航空公司安排的机型偏孝航线航班偏少。

　　报告的起草者认为，机场顺利扩建后，只要能争取更换大机型，恢复较成熟的航线，开通新航线，梅县机场就极有可能恢复1994年前的发展势头，进而实现规划预测目标——1994年以前，梅县机场的经营情况十分红火，航空旅客占游客的比例一度达到12%，而目前这一比例已暴跌至不到1%。

　　记者了解到，此番扩建后，梅县机场将引进波音737等大一号的机型，并新增往返中国台湾、北京、上海和东南亚的航线——梅州有大量华侨在台湾地区和东南亚定居。结合梅州承接珠三角产业转移的良好态势，以及当地人口流动的实际情况，有关方面认为2020年可实现接送旅客30万人。

　　揭阳潮汕机场建成后，将承接汕头外砂机场的民航功能。2010年，汕头外砂机场接送旅客172万人。而根据揭阳潮汕机场的规划，2014年将实现接送旅客300万人。除航空业自身的成长外，机场地理位置的调整给了决策者信心。

　　揭阳潮汕机场位于揭阳、潮州、汕头潮汕三市的中心位置，可辐射三市的1400万常住人口。另一方面，在实现纯粹的民用化后，揭阳潮汕机场面临的空中管制将较汕头外砂机场大幅减少，接送旅客的效率将大增。

　　以目前的情况看，汕头外砂机场的部分航线的确处于供不应求的状况。因工作需要，黄命辉经常到汕头乘坐飞机往返广州，他告诉记者：“机票几乎从不打折，上座率极高。”

　　但一个老生常谈的问题在未来可能困扰潮汕揭阳机场：高铁时代已经来临。目前正在施工的厦深高铁修通投入使用后，乘高铁从深圳到厦门只需要3个小时，而这条高铁不仅经过揭阳潮汕地区，站点还离揭阳潮汕机场非常近。厦深高铁会否削弱机场对周边旅客的吸附能力？

　　从目前的规划来看，决策者并非没有考虑到未来可能面临的市场环境。据了解，该机场最初是按4E级别规划，但目前建设的标准是4D级别，标准下调后，一般情况下将不起降波音767客机。机场的建设和养护成本也随之下调。

　　与此同时，机场用地范围内还预留了停机坪和航站楼的扩建空间，日后将根据实际的客源情况，再决定是否扩建。

　　专家观点

　　统筹交通资源机场须找准定位

　　事实上，未来几年，广东的机场建设热并不仅限于粤东地区。湛江霞山机场将迁建至临近茂名的吴川，这个正在推进中的新机场被称为“粤西机潮。因为它将辐射包括整个粤西地区，并可能影响广西。若成现实，湛江机场将从支线机场升格为区域中心机常

　　而最早喝到武广高铁“头啖汤”的粤北城市韶关也有意重启机场的民航功能。在刚刚结束的韶关市委十届九次全会上，韶关市委提出“争取启动韶关机场建设项目”。据了解，韶关桂头机场早在1970年就已建成；1986年，机场曾获批成为“中国民航韶关临时起降点”，开辟了韶关至广州的客货运输航线。但机场在民用不到3年后，就因机场规模限制等原因，于1989年11月停航。

　　在更大范围内看，这股机场建设热的大背景是民航业的景气态势和民航总局的“十二五”布局思路。2010年，中国民航业经济效益创历史最高水平，全行业完成营业收入4115亿元、利润总额437亿元，分别同比增长了37.2%和3倍。其中，航空公司实现利润总额350亿元，增长了整整5倍。按上市公司市值计算，国航的盈利能力已居全球民航企业的第一名。

　　在一周前召开的全国民航工作会议上，民航局局长李家祥表示：“为了解决当前民航突出矛盾，我们将搞好区域机场布局及大型机场建设规划、加快改扩建及新建机场计划。”

　　广东省社科院竞争力研究中心主任丁力时常到广东的各个地级市出差，对各地的民航梦有着较为深入的了解。“可能每个地区都想建民航机场，这无可厚非，因为每个地区都有发展的权利；交通不畅，的确是制约粤东及广东其他欠发达地区经济发展的重要因素——根据研究，在这些地区，当地经济的自给自足程度较高，从外面走进去的人少，从里面走出来的人也不多。”

　　他认为，各地方政府在实施民航梦时，一定要深思熟虑，找准定位——是支线机场还是地区性的中心机常不能一味地求大。否则，“机场建好后没飞机起落，不仅尴尬，对地方的招商引资和经济发展也起不到任何拉动作用。”

　　在现有的情况下，政府应当在加大民生性财政投入的前提下，充分、高效地利用已有的资源——包括既有机常“若供不应求的情况并不突出，可通过增加班次等更为经济的手段来应对，未必非要投入重金在机场的规模上做文章。”

　　丁力建议：“广东已迎来高铁时代，省政府应统筹包括轨道交通和高速公路在内的各种交通资源，统筹布局，使全省的机场布局和定位更趋科学化，以化解‘分灶吃饭’行政体制的弊端。”