广东拟出台办法理顺各部门灾害预警责任

　　来自一线的不少案例表明，与受灾后再抢险救援相比，在灾害出现前就根据预警信息抓装时间差”及时避险，往往是损失最小又最有效的。

　　在本次强台风“尤特”穿过粤西北部时，高州、信宜虽地处山区雨势最猛，绝大部分居民仍保住了生命安全。此后强季风暴雨又逼停了京广线，在协助旅客疏导与铁路抢通过程中，预警预报信息仍然发挥了重要作用。本轮暴雨洪灾广东在预警应急上的创新与暴露出的一些问题，也引起了有关部门与专家的关注。

　　根据预警自救减少损失

　　新丰县梅坑镇利坑村的陈子平回忆，15日下午14时18分，作为气象信息员的他就在手机上收到暴雨黄色预警，随后通知大家不要睡得太沉。16日凌晨2点左右暴雨预警升级为橙色，陈子平通知村民赶紧转移。近山边的居民全部组织往山的高处撤离，更多的乡亲则跑上二楼。

　　4时左右，上涨的河水已漫过河岸，淹到村民楼2到3米高，低洼地区的一楼几乎淹没。陈子平感慨，山区的洪水有时半个小时积水就到胸口，根据预警信息自救显得重要。

　　去年8月，省政府办公厅印发的《广东省突发事件预警信息发布管理办法》。当中规定通过委托省气象部门建设、管理广东省突发事件预警信息发布中心，并及时、免费向公众发布预警信息。与省中心对接，各地市也应相继成立预警信息发布中心。

　　“尤特”及后续强降雨期间，广东应急气象频道、广东天气官方微博、手机短信、12121应急气象电话、网站、海洋气象电台、农村大喇叭等多种手段发布预警信息。

　　至20日下午，本次强降雨因灾死亡25人，失踪8人，但成功转移人口达112.16万人。

　　多渠道发布预警信息

　　据统计，“尤特”期间，仅茂名就出动防风工作组1594个，领导干部7210人次。茂名还派纪委监察组赴县、镇、村一级，对一线干部在岗情况进行全程监督。

　　目前，全省各级政府领导干部、三防和安全生产部门人员以及堤围水库、森林、学校等重要场所责任人，共超过10万名的防汛责任人手机号码均已纳入预警信息平台。预警会第一时间发至防汛责任人，责任人接受预警信息后需迅速组织村民、学生等疏散。

　　以前，山区是预警信息发布“最后一公里、关键一小时”的重点和难点。在本次强降雨预警过程中，除了干部出动，我省还利用各镇村布设的3000个电子显示屏和4500个农村大喇叭及时向重点区域及农民播报预警信息和防御指引。广东还首次向全国4亿微信用户主动推送天气信息，通过弹窗形式向全省4100万在线QQ用户主动推送预警信息。

　　整合各部门需求发布信息

　　除了提醒天灾避险，信息发布的及时广泛也发挥了重要作用。

　　在持续强降雨造成京广线铁路运行中断期间，省应急办、广铁集团、广州市交委向全省范围发布应急短信超过1.1亿条，提醒强降雨造成京广列车大面积停运，建议公众改乘其他交通工具出行或变更出行计划等。此举有效避免了大量旅客滞留广州火车站和火车东站。

　　在此期间，气象部门每两小时一次为应急、公安等部门提供广州火车站、火车东站及京广铁路路段定点短时精细化预报服务，包括预警警报、天气报告、雨量实况、水位实况等。

　　我省从去年起已经整合了国土、水利、民政、交通等部门的发布需求，统一通过我省突发事件预警信息发布平台发布。此次强降雨期间，省气象局又创新地与省国土厅联合，连续5天发送地质灾害预警短信，受众共3800万人，涵盖河源、梅州、汕尾、揭阳市等多个市县的地质灾害隐患点。

　　完善预警种类减少流程

　　相对于暴雨强风造成的死伤来说，本次灾情更主要的是群众被洪水围困，有专家认为在预警针对性与流程上仍有改进的空间。

　　省防总相关负责人告诉记者，本次防御强降雨需要改进的地方是要注意水文信息的使用。“省市三防部门一般提前十几个小时，就把江河预测流量、是否上涨超警等发下去，但基层防办从接到通知，到决策判断时间不一，有个别地方过了十几个小时，才有反应。”他表示，应该像气象预警预报信息那样，把水文信息也提前做布置。

　　有专家建议，根据水情信息对各地江河威胁的不同，建立洪涝预警，争取更多的防御洪水提前量。

　　建立预警信号的另一个好处是，减少应对的中间环节。如防汛责任人或群众收到相应级别的预警信号，就直接采取对应级别的自救或转移。

　　省政府应急办主任纪家琪接受本报采访时曾表示，遇到气象灾害，我们的普遍做法是，三防部门要发通知发文件，各部门和公众才懂得怎样联动应对。“而香港在天文台悬挂预警信号之后，达到哪个级别，各部门、市民要怎么做，完全有法律规定，有章可循就可采取相应的应对行动。”

　　省政府应急办已向省法制办申请，拟出台一个规范我省突发预警信息的办法，除了规范发布机制，更从法律的层面上理顺、明确各部门、群众在各种灾害天气下的责任与应对方法。

　　南方日报记者谢庆裕黄颖川通讯员杨群娜发自广州、茂名、新丰统筹：陈韩晖卢轶