建设安全和谐的美好家园(组图)

　　随着经济社会的快速发展，安全和谐已成为人民群众生产、生活的第一需要。所以，在规划今后十年我省安全生产工作时，以一号文件形式出台的《安全河南创建纲要（20102020）》将创建安全和谐型村镇、社区，安全保障型城市放在了突出位置。

　　建设安全和谐的美好家园，提高人民群众的安全意识和安全技能，受到了群众的欢迎，全省各地也迅速掀起了创建的热潮。本报今日撷选两个基层的做法与经验，以期对全省各地推动这项工作提供借鉴，有所启示。

　　郑州市金水区：创建首善之区

　　本报记者龚砚庆

　　如今，在郑州金水区辖区内的街道上行走，一道新风景不时会映入眼中：几辆标有“金水巡消”字样、模样像旅游景区内接送游人的红色电动车，正在进行巡逻。

　　这是郑州金水区安监部门今年打造的“景色”。安全河南创建工作启动以来，该区紧紧把握这一机遇，大胆创新，果断推进，明确提出要创建首善之区。

　　工作有了“尚方宝剑”

　　省委、省政府在其辖区之中受其“管辖”，诸多党政机关、厅局委办是其常装居民”；人员密集场所占到全市总量的一半以上，规模以上饭店数超过郑州总数的60%；常住人口有150万，加上流动人口超过180万，身处繁华城区、重点城区的特殊区位，让金水区在创建安全和谐城区上有着独特的压力。

　　压力也是动力，创建就是机遇。据该区安全生产监督管理局局长王国安介绍，自安全河南创建试点工作开展以来，金水区委、区政府高度重视，迅速召开书记办公会和区长办公会进行了专题研究，在政策、资金等方面给予全力支持，给了安监部门一把“尚方宝剑”。

　　为全面深入开展创建工作，金水区相继制定完善了一系列方案制度：出台了《金水区人民政府安全金水创建2011年行动计划》和安全生产党政同责和一岗双责制；按照社会大安全的原则，修改完善区安委会成员单位职责分工，进一步明确监管范围与职责；完善了金水区2011年度安全生产目标责任书，将各相关垂直单位，如七个派出所、工商局的各部门全部涵盖进来，纳入区级安全考核范围。

　　金水区还开创了郑州市对安监人员使用的先河，规定安监部领导如连续两年受到市级表彰，副局长以上干部可优先由副科转为正科，后备干部优先晋级，安监所长可优先享受到副科待遇或转为副科级。

　　队伍有了坚实保障

　　推进安全河南创建，抓好安全生产监管，关键在队伍。金水区紧紧把握创建机遇，不断提高人员素质，让安监队伍有了更坚实的保障。

　　该区以夯实基储强基固本为原则，不断强化安全生产基层基础力量。一是强化安监机构。机构改革之后，区安监局作为区政府组成部门，内部机构进一步健全，履职能力进一步加强。各镇、各街道办事处都成立了安监办，社区、村组都配备了专兼职安全员，区、镇（办）、村组（社区）三级安全监管网络已形成。

　　为加强安监队伍素质能力提升，该区利用每周例会时间播放廉政教育片，并采取自学、观看安全生产宣传片、邀请省市有关专家进行业务授课等形式加大学习培训力度，每年还定期对全区安监系统领导干部、社区村组负责人进行消防、特种设备、职业健康等各种专业培训。

　　创建开始后，金水区还成功改变了过去只问责无奖励激励的做法，拿出500万元专项资金，用于宣传教育、隐患整改、队伍建设、装备添置等。同时，为使安监人员责与利更加统一，还按照规定每人每月增加了300元的岗位津贴。

　　监管模式有了创新

　　在创建活动开始后，金水区大胆创新监管模式，在探索实践中将安全生产工作“三分六定”，成功解决了辖区内“级别高不敢管、活动多不好管、环境复杂难管”的矛盾与问题。

　　所谓三分，即分级建格、分区包片、分类指导；六定是领导定点、全员定责、监管定位、排查定时、培训定期、奖惩定量。这一网格化管理作为结合实际、创新安全管理的重要探索途径，在以花园路办事处为试点探索成功后，在全区进行推广取得了良好效果，后被郑州在全市进行经验推广。

　　金水区坚持把创建的着力点放在社区、村组最基层，不断强化基层安全力量，深化基层宣传教育培训，推动社区村组的管理规范化建设水平的提高。在2010年社区村组保质、保量、按期限达到城市社区安全标准和农村安全标准的基础上，今年该区又结合创建工作，提出了更高的标准和要求。

　　该区还通过修改完善区安委会考核体系，充分发挥安委会作用，每个月定期召开全区安监系统工作联席会议，对前期创建情况进行通报，安排部署近期工作；每季度对全区各镇办安全生产基层基础工作、机构队伍建设、隐患排查治理等进行考核，成功建立起每月一通报、每季度一考核、半年和全年考评的管理体系，确保创建工作全面落实。

　　以安全发展为可持续发展的基石，以安全创建作为安全发展的动力，以高标准促进各项工作开展，以严落实达到安全创建目的，创建开始以来，金水区以实际行动推动全区安全生产工作上台阶，全力打造首善之区。

　　新乡市红旗区：创新争先忙创建

　　本报记者龚砚庆

　　5月10日，雨中探访新乡市红旗区的安全创建工作，心情像天气一样清爽。到达新乡后，直接赶到红旗区洪门镇，看最基层单位的创建力度与速度，也最真切地感受到了创建带来的变化。

　　洪门镇印象

　　一大早从郑州出发，雨下得正急。到达新乡红旗区洪门镇时，似乎老天也在配合着我们这次采访，变成了细雨飘飘，清爽怡人。

　　洪门镇政府的院子不算太大，车绕过前面的办公大楼，在后面的小楼前停下。进小楼右侧就是镇安全生产管理办公室所在地。

　　镇长贾照超介绍说，洪门镇下辖14个行政村、7个社区，总人口11万人，其中农业人口2.5万人，辖区内还有4所高校，再加上新乡新区发展基建项目多，安全监管的任务相对较重。结合这些实际情况，镇政府对此高度重视，特别是创建活动开始后，镇里更是紧紧抓住这一历史机遇，在安全生产工作上下了大工夫。

　　走进安全管理办公室，事实也正如贾照超所说，整洁、现代、规范的办公环境一下就吸引了大家的眼球：墙上的安全管理分类图用红、黄、蓝三色进行了分级分类，各类企业一目了然；新配置的档案柜里，各类档案排列整齐，记录规范；各类人员装备也摆放得整整齐齐。

　　安全生产管理办公室专职安全员王辉说：“创建活动开展以来，我们的办公条件、环境、装备发生了巨大变化，以前这项工作比较薄弱，现在已经走上了规范化的道路。”

　　“过去，安全生产工作每年大概只有5000多元的办公经费，而从今年开始，镇财政将保证每个专职安全员的办公经费不低于1.5万元，不够了还可以再增加。”贾照超说。

　　红旗区创造

　　红旗区是新乡市的政治文化中心区，辖区有小店工业区、科教园区和高新技术产业区，工矿商贸企业多，安全生产压力大、任务重。

　　创建活动开始后，按照市委、市政府提出的把红旗区建设成为现代化中心城区的核心展示区这一要求，红旗区委、区政府强力推进，大胆创新，力争创建工作要走在全市的最前列。

　　对照创建安全型中心城区的目标与要求，红旗区在2009年即开始的“安全红旗”创建的基础上，以提升本质安全保障水平为出发点，以确保人民群众安居乐业为目标，积极构建经济社会发展的安全保障体系。他们进一步细化目标、措施，加大财政支撑力度，严格按照安全办公经费不低于上年经济总量十万分之八的要求，拿出300多万元作为安全创建专项资金，改善区安监部门办公、执法、检查条件，配齐相关装备，并向安监人员高标准发放津贴。

　　在新乡市所有县、区之中，红旗区还有一个创新之举，即由一个区领导来分管整个大安全，将公检法司、信访、安全生产等工作融合成一个大体系进行综合管理。虽然这一创举已有了几年时间，但随着创建活动的展开，效果更为显著。

　　“尽管肩上的担子更重了，责任也更大了，但这样做更有利于协调推进整个安全工作，能够形成抓安全的合力。”分管大安全的副区长周战国说。

　　与此同时，该区还实行了安全生产目标责任保证金制度，要求与区政府签订安全生产目标责任保证书的各镇、办事处每年递交保证书后，一次性缴纳2万元的保证金，以加大对责任目标完成情况的奖惩力度。保证金除用于事故调查处理外，主要对各单位完成安全生产年度目标的情况进行奖与惩。

　　创建达标争第一

　　在创建活动中，红旗区具有率先发展、先行先试的良好基础，所以，区里也提出在创建达标上，要在全市争第一。

　　他们在认真学习、研究《安全河南创建纲要（2010－2020）》的基础上，结合区实际情况，制定下发了《红旗区人民政府关于创建安全保障型城区（2010－2015）的实施意见》，对今后五年的安全发展进行了全面规划，并设定了创建目标：到2015年，全区形成完善的安全保障型城区保障体系，建成安全保障水平一流、人民和谐安康、投资者安全放心的“和谐区”、“放心区”，基本实现省安全保障型城区的建设目标，安全保障能力等达到全省先进水平。

　　漯河市老街社区：群策群力促安全

　　本报通讯员张煜

　　漯河市源汇区老街社区是国家职业健康协会认定的我省唯一一家全国安全社区。

　　老街社区地处漯河市繁华地段，仅有0.35平方公里的土地上，分布着8家企事业单位，682户居民，1463家商户，安全管理任务十分艰巨。但多年来，辖区没有发生过一起交通意外伤亡事故、火灾事故和家庭恶性暴力事件。

　　“我们创建安全社区的一个重要体会就是调动社区居民的积极性，人人想安全，合力抓安全。”社区主任万萍说。

　　管理：共同参与

　　老街社区有8名工作人员，虽然承担着不同的工作，却有一个共同的职责，就是安全。社区成立了全员参与的安全社区创建领导小组，每个人既要抓好分管口的安全工作，又要参与到社区的整体安全工作当中。安全就像一根线，把社区的各项工作紧密联系起来。

　　在社区的蒲公英读书室里，一位“爱心爷爷”正在给几个小朋友讲解儿童安全知识，风趣幽默的话语不时引起孩子们天真的笑声。在老街社区，像这样的自发自愿参与社区活动的志愿者还有很多。老街社区把他们组织起来，设立了群防群调巡查员、社区安全员、安全信息员、安全宣传员，共同参与到社区安全管理当中。

　　社区还将安全管理进行细化，工作场所安全、家居安全、交通安全、老人安全、儿童安全等，每一项都制定有针对性的防控措施，并有工作人员和志愿者侧重负责。为了加强对重点人群的管理，社区设立了流动人口管理员，进行日常管理和安全教育。对20多名留守儿童，社区建卡立档，由共产党员志愿者进行一对一帮助。企事业单位领导也通过签订目标责任书的形式，纳入到社区安全管理队伍中。

　　监控：层层布防

　　一个炎热的夏天，社区接到举报信息，一家商户电线老化严重。社区安全员立即组织人员进行排查，要求商户进行整改，及时消除了一起火灾隐患。反映这一问题的，是社区聘请的安全信息员。

　　为了强化日常监控，社区建立了多方参与、覆盖全面、群防群控、联动互保的安全管理网络。社区干部按照划分区域分包监管。辖区8个楼院都成立了安全小组，设立了32名专（兼）职安全管理员。社区干部每周带队，对辖区内所有单位进行一次包括安全在内的综合排查。由志愿者组成的义务巡逻队每天在社区内巡逻。遍布辖区沿街门店、企业和楼区的安全信息员全部经过专业培训后上岗，随时随地报告安全信息。

　　走进社区的一家商户，墙上赫然挂着一张“商户联保表”。针对辖区商户较多的特点，社区建立了商户联保制度，将相对集中的商户以3-5户作为一个联保单位，签订商户联保责任书，每月由一名商户作为安全员，负责其他几户的安全检查和提醒，通过商户自查、互查、提醒，提高安全防范能力，共保安全。仅2010年一年，全社区就排查整改安全隐患230余项。

　　创建：持续强化

　　以成功创建安全社区为起点，近年来老街社区的安全管理长效机制不断强化。与辖区单位、居民小区、物业公司每年都要签订目标责任书，严格奖惩措施，落实安全责任。社区建立了重点部位防范制度、隐患排查治理“一本清”制度、社区安全员工作及考核制度、安全应急预案制度。与社区居民签订了安全公约，规范居民安全行为。对各类生产经营单位进行分级管理和“星级”管理，突出防范重点，提高工作效率。

　　为了普及安全知识，提高居民安全素质，社区定期举行安全讲座，聘请专业人员授课。开设“安全、消防知识科普角”，定期组织安全、消防知识问答有奖比赛，组织宣传队深入居委会、商业区自编自演安全节目。编写了安全知识读本，发放到每家每户。与辖区学校联合开设了安全、消防知识课堂，并把安全知识教育纳入“爱心读书活动”。同时，投资20多万元，购买了300套消防器材，分置在每个居民楼洞口，免费为600多户居民家庭检测电器和燃气设施，并购置了彩电、VCD机、功放等设备，对辖区内2253位居民进行安全宣传教育。

　　社区安全管理水平的提升使居民们有了更多的安全感和归属感，也促进了社区各项工作的深入开展。老街社区先后荣获“全国学习型创建示范社区”、“全国文化经典诵读示范社区”、“全国"四老家长"学校示范社区”、“全国"平安"家庭示范社区”、“河南省科普示范社区”、“河南省五好社区党组织”等50多项荣誉称号。

　　全省开展的安全河南创建为老街社区进一步加强和改进社区安全工作提供了契机。目前，该社区已经成立了工作机构，制订了创建方案，明确了创建责任，分解了创建任务。“我们将争取成为第一批省级安全和谐型社区，”说到今后的工作，社区的同志们充满信心。