安徽农险实现90%覆盖 农民呼唤提高惠民农险保额

　　安徽农险实现90%覆盖农民呼唤提高惠民农险保额

　　-----------省保监局组织农险“记者采风行”活动(一)

　　4月25日，由安徽省保监局组织的记者走基层保险采风活动在肥西三南镇小井庄村正式拉开了序幕。此次参与采风活动的媒体有金融时报、安徽商报、人民网、中安在线等6家新闻媒体。本次采风活动是采取记者深入座谈、走访、体验等多种形式，多方位全面的了解我省农业保险推行以来所取得的成绩及存在的问题。据介绍，我省启动政策性农业保险试点工作以来，经过四年多的探索与实践，安徽省农业保险工作已走上一条持续健康发展的道路，在“三农”工作中发挥了不可替代的重要作用。数据显示，四年多来，全省农业保险累计承保各类农作物3.57亿亩、各类牲畜931.63万头，投保农户7939.27万户次，累计支付赔款40.22亿元，共有2183.88万次农户从农业保险中得到了实惠。

　　政策性农业保险激发种田大户的创业热情

　　“多年致富，一灾致贫。”农业是典型的靠天收行业，与其它产业相比，农业受季节和天气的影响最大。农民一旦遇上重大自然灾害，往往就一蹶不振。小井庄是中国农村包产到户的发源地。1978年9月23日率先在全国实行包产到户，该地区属于江淮分水岭，是典型的丘陵地带，水源并不是很丰富，雨季也较为集中，很容易造成旱灾和内涝。据肥西县山南镇党委书记周宗兵介绍，在农业保险普及之前，该地区作为农业集中区，基本上是以家庭种植业为主，抗风险能力很低。一旦遭遇洪涝灾害，颗粒不收的情况下，老百姓只有依靠政府补贴。一些乡镇也曾动脑筋、下力气着手提高自身的风险防范能力，可是效果并不明显。而政策性农业保险的实质是创新抗灾救灾机制，变灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，有效提高抗灾资源配置效率，促进防范农业灾害长效机制建设。据了解，小井庄耕地面积4700亩，农作物以水稻为主(种植面积4000亩左右)，以及部分油菜(种植面积1000亩)和小麦(种植面积600亩左右)，拿水稻为例，一季的保费是19.8元/亩，由政府承担80%，农户个人只需要承担20%，即3.96元，如果遇到自然灾害最高金额可达330元/亩。

　　近年来，伴随着农业保险的进一步推进，原来以家庭为单位的种植小组也逐渐向大户和农村专业合作社集中。目前，仅小井庄一个地方通过流转集中的土地就占整体耕地的40%。“还是农业保险好啊！政策性农业保险给我们合作社集中种植种户吃了定心丸，给了我们甩开膀子发展规模农业种植的底气。这两年我个人发展的也很快，从过去承保的几十亩到今天的数百亩，年收益也很可观，记得去年由于水灾水稻受损严重，如果没有农业保险的保障，我多年的打拼将付之东流”。种田大户告诉记者：

　　据介绍，2012年国元农险肥西支公司累计实现农业保险保费收入2470万元，其中，种植业保费2273万元，承保面积129.64万亩，养殖业保费5.3万元，承保能繁母猪2.3万头，桑蚕3万盒。累计为42.19万户次农户提供4.33亿元的风险保障。2012年累计赔付484.53万元，受益农户2.12万户。

　　特色农业保险助农民实现致富梦想

　　“有了农业保险我们不再靠天吃饭了！”这是小井庄养蚕大户赵启华见到我们采风团说的第一句话。从他介绍中我们了解到，赵启华从事桑蚕养殖已有33年的历史了，农业保险没有普及之前，他完全是凭借自身的爱好，不敢带动当地农户走规模发展道路。他告诉记者，“蚕宝宝比较娇气，桑蚕养殖不仅要有一定的技术支撑同时更重要的就是受气候影响严重。近几年由于农村一些精壮劳动力都走去打工了，家里剩下的都是一些年龄比较大的老人，他们种田没有优势，很多人都找到他，希望能够从事蚕桑养殖，就这样金牛蚕桑合作社诞生了”。

　　记者采访中了解到，金牛蚕桑合作社成立后并不一帆风顺，2011年金牛蚕桑合作社刚走向规模化生产时就遭受了严重的损失，一个春天就亏损了将近50万元。农户基本上是血本无归，合作社把前两年赚的钱全部赔进去了，最后如果不是政府补贴，几乎没有翻身的可能了。面对这样的惨痛教训，赵启华又一次的想到了保险，可是政策性农险中没有针对蚕桑养殖方面的产品，正当他愁眉不展之时，国元农险和当地政府有针对性的进行实地调研后设计出国内首款桑蚕保险，一张茧的保费为20元，保额400元，农户只需通过合作社交6元保费，剩下70%由财政补贴。通过开展政策性特色农业保险，有效稳固了桑蚕养殖与蚕种的供应，有利于地方农民的致富和政府安全发展的保障。目前，金牛合作社年产值可达1500多万元，社员户年养蚕都在万余张，年养蚕收入1200多万元，户均年收入达万元以上。

　　无独有偶，和赵启华一样受益特色农业保险的还有西商东润畜牧养殖总经理吴立凯，吴总是从事育肥猪及能繁母猪养殖的大户，养殖面积约3000平方米。目前养殖场有能繁母猪321头，育肥猪7000余头，去年年纯利润一百多万元。

　　吴总告诉记者，“发展高效特色养殖业，一方面是资金投入很大；另一方面是能繁母猪的死亡率比较高，经营过程中稍不留神就会血本无归。落实政策性农业保险政策以来，保障了农民预期收益稳定，有力地推动农民在农业上更多的投资和敢于采用新技术，这些效果都是政府直接救济所不能达到的”。数字显示，西商东润畜牧养殖2012年、2013年连续2年在人保财险投保能繁母猪保险，去年收到赔款6000元。

　　据六安市人保财险副总张树华介绍，公司从07年开始承办能繁母猪保险，保险金额为1000元，保险费率为6%，每头猪的保险费用为60元。各级财政通过补贴形式共承担80%的保费，农户只要为每头能繁母猪出12元钱，投保的能繁母猪因重大病害、自然灾害、意外事故等出现死亡时就可以得到赔偿。

　　个体散户保费收缴“面临困境”

　　“目前，许多农户都在外地打工，户主及主劳力甚至连春节也不回家，在家的多数是老人和小孩，上门收保费，他们做不了主，也不愿意交。”西县山南镇党委书记周宗兵说。

　　这么好的惠农政策，其实施过程也并非一帆风顺。政策性农业保险保费收缴涉及千家万户，收缴时都要当地镇乡、村干部一起上门，多次做工作。一方面，农民受传统“靠天吃饭”思想的束缚，保险意识淡薄；另一方面，农村土地分散经营，家庭农业生产规模孝品种单一经济总值不高，保险额度又低，农民自觉交纳的，占的比重很校大多数还依靠镇乡、村组干部凭着与一些农民的感情或者是本身的人格威望，做好亲朋好友思想工作而交纳的。加上外出务工人员较多，找不到保费收缴对象，有时征收成本比保费还高。少数乡村为完成任务，由乡村垫付。“根据以往经验，农民认为今年我们这儿风调雨顺，不会出现大的旱涝灾情，缴保费是白缴的，所以很多农户的投保积极性不高。”周宗兵表示，大多数农户对这一农业保险的了解还不深，对种植业保险的了解仅仅停留在旱涝灾的认识层面上。近两年也有一些农户在知道开展政策性农业保险后，主动上门要求投保，但这些农户只愿意为地势低洼、年年受灾的部分农田投保。

　　农民盼提高保额，扩大险种覆盖

　　尽管这几年农业保险险种不断增加，保障覆盖面逐步扩大，目前我省种植业农业保险覆盖面已经高达90%之多。但这种“低保障、高覆盖”的农险保障与农民需求还有很大差距。在小井村，蚕桑养殖大户赵启华说：“如今生产成本价格和人工成本上涨快，每张蚕的保额400元显然远远低于市场了，真要是遇到大灾，很难保得住本钱。”老赵希望能根据市场形势适当提高保额，“保费提高点，一张蚕多个几块钱蚕农受得起，保额高了咱农民心里才能真的有底气。”另外，险种数量的缺口也在加大，很多区县都明确提出希望能增加险种数量。如靠湖一带的农民提出增加渔业等水产养殖业保险；小井村有些农民也提出增加桑树种植业保险等等------

　　记者在走访中发现，一亩地330元的保障对一个种田户来说，仅仅只能解决投入的部分成本。除了低保障外，目前商业保险公司的服务网络也无法满足农业生产季节性的要求，农业灾害频发季节查勘理赔人员严重不够的问题，也制约了政策性农业保险工作的顺利开展。作为试点任务主要承担者的国元保险公司相关负责人告诉记者，目前公司已在全省17个市建立了中心支公司，50个县建立了服务部，下一步将把县服务部升级为支公司，并全面建设乡镇服务站，把农业保险服务真正的送到田间地头。为满足农民多层次、多元化的保险需求，国元公司积极创新开发特色产品，推出大豆、水稻种植天气指数保险等10个农业保险产品。为探索“信贷+保险”业务发展新模式，公司还为一些特种种植业推出了小额信贷保险，如草莓种植、烟叶种植等等。

　　专家建议，商业保险公司当下应尽快结合安徽农业产业发展布局，大力发掘可保资源，在符合地区发展和农户利益的前提下，进一步完善险种和保额设置，更好地满足基层农民的风险防范需求。