砍伐毛竹牵出“一山两证”林权之争

　　在江西与福建两省交界处，有一座占地689.7亩的山，江西瑞金人称“烂罗坑”，福建长汀人称“癞罗坑”。去年11月30日，山上毛竹被砍伐时，两地村民突然发现一山两证，从而引发了一场山林权属之争。

　　从1953年土地房产所有登记存根、1999年两省勘界图来看，此山属于江西省瑞金市叶坪乡黄沙村。对此，福建省长汀县林业局称，此山很久以前叫“下坑子”，有1981年林权证及其森林资源档案表明：属长福建省汀县古城镇古城村。

　　记者跨省调查发现，“下坑子”与“烂罗坑”根本不是同一座山，“下坑子”处于319国道378路段，而“烂罗坑”却处于319国道380路段，两山之间的距离正好为2公里。

　　有律师认为，首先应当依照勘界结果确定行政管辖权，然后由有管辖权的林业主管部门依照法律规定颁发林权证。

　　村民胡德波指着对面的山称：“这才是癞罗坑１

　　砍伐毛竹牵出“一山两证”林权之争

　　3月31日，瑞金与长汀两地天气为阴转晴。

　　从瑞金市城区驾车出发，沿着319国道一路往南，约半个小时，抵达江西瑞金与福建长汀交界处一座山脚下。放眼望去，山顶上长满了杉木，山腰上长满了毛竹。

　　这座山，江西瑞金人称“烂罗坑”，福建长汀人称“癞罗坑”。

　　2007年，长汀县古城镇古城村村民胡德波，与瑞金市叶坪乡黄沙村委会达成一致意见，村民表决同意，取得了“烂罗坑”的承包经营权，并依法办理了采伐证。两年后，胡德波将此山转包给瑞金市人杨赣平，适时采伐林木。

　　蹊跷的是，在2010年11月30日下午，福建省长汀县古城镇古城村村民彭德海雇请了一帮工人，上山砍伐毛竹，准备运往市场上销售。

　　自己承包的山场内毛竹被伐，杨赣平急了，立马向瑞金市森林公安局报案，要求停止非法采伐毛竹行为。

　　当年12月3日，森林公安介入调查时，彭德海提供了一本汀府林证字（2010）第0402002号林权证，其林地名为癞罗坑，宗地面积757亩；叶坪乡黄沙村委会也拿出了一本瑞金市林证字（2010）第130100004号林权证，其林地名为烂罗坑，宗地面积689.7亩。警方求证时发现，两本林权证虽宗地面积不一，但其所指地却是同一座山。

　　一山两证，警方的调查工作一时陷入困境。

　　“在自己山上采伐毛竹，不违法。”在彭德海看来，林权证可以作证，盗伐他省林木一事不存在。

　　对此，叶坪乡黄沙村委会主任周发明感到莫名其妙。他说，彭德海到江西境内的山上砍伐毛竹，是一种盗伐行为。

　　就这样，一山两证，两地村民引发了一场山林权属之争。

　　“林改期间长汀民政部门没提供勘界图”

　　翻开瑞金市民政局省界档案，从一份1999年的勘界图可以清楚看出，烂罗坑属江西境内的山场，与其分界的福建境界线上盖有5枚长汀县行政区域界线管理工作领导小组办公室的印章，在勘界图右下方还有两省政府代表签字认定。

　　瑞金市林业局山纠办主任毛小福称，在林改期间，主要依据为1953年土地房产所有登记存根、1999年两省勘界图以及林业“三定”期间的林权证。

　　毛小福说，瑞金林业主管部门办理程序合法，发证依据充足，不存在任何争议。

　　“林改期间，我们民政部门没有提供勘界图。”长汀县林业局林权管理中心主任陶敬贤说，倘若当时有勘界图、土地证，也不会出现如今的山林纠纷一事。

　　2010年2月22日，长汀县政府向古城镇古城村委颁发了林权证。

　　按办理林权证程序规定，由林权单位（或个人）提出申请，填写林权登记申请表（由乡、村两级签字盖章），并提交证明材料；在初审过程中，对符合规定的，予以受理，对不符合规定的，必须退回；申请材料受理后，以村（组）为单位进行公告，公告期为30天；林业主管部门进行实地勘测，进一步调查核实，绘制林权位置图；对经审查符合条件的申请，自受理之日起90天内予以登记，对有异议的不予登记；登记后的申请，由登记机关打印填制《林权证》，加盖县政府和林业主管部门印章后发放；对已登记发证的林权建立林权档案，归档材料包括申请表、调查表、公示表、发证登记表等。

　　在长汀县林业局，记者要求查看林权档案时，陶敬贤只拿出了一个没有编号的档案袋，所提供的资料是，一份1973年“癞罗坑”的森林资源数据，及一本1981年8月10日长汀县政府颁发给“下坑子”的林权证。

　　“详细的归档材料在哪？”面对记者的提问，陶敬贤没有作出正面回答。

　　下坑子与争议山场相差两公里

　　长汀县林业局认为，在很久以前，目前的争议山场就是“下坑子”，后来改名为“癞罗坑”，既然有老林权证可以作证，那么林业主管部门理应发证。

　　在求证过程中，陶敬贤一再向记者说，对他们新林权证有质疑，完全可以到现场察看，或是向当地林业站、村民求证。

　　3月31日下午，在长汀县古城林业工作站（简称林业站）办公室，面对记者的提问，林业站站长池启明一直在回避，仅称此山林纠纷是历史遗留下来的问题。

　　在村民胡德波的带领下，记者来到319国道378路段，国道上方是夏蓉高速公路的高架桥。胡德波指证说，此处国道右边的山坑就是下坑子。

　　一路向北，在319国道380路段，“这里才是癞罗坑１胡德波指着国道右边之山坑激动地说，两座山林正好相距两公里，长汀林业部门竟然将下坑子认定为癞罗坑，还以癞罗坑的界定线编码发证，简直不可思议。

　　在这一点，古城镇古城村村支书委派了一名77岁谢光宗老人向记者证实，“下坑子与癞罗坑根本不是同一座山。”

　　面对村民的指证，长汀林业局选择了沉默。

　　“我质问长汀林业部门，哪里是省界，其作用是什么？”原瑞金市叶坪乡黄沙村支书胡道森说，有两省政府共同勘测的勘界图在，长汀政府不能在没有法定依据的情况下，颁发新林权证。

　　在胡道森等村民看来，一切历史资料可以证明烂罗坑属江西境内，福建省长汀县林业主管部门不能张冠李戴，以下坑子的历史数据来“套”烂罗坑的林权，很明显，此行为有非法霸占山场之嫌。

　　长汀县林业局已收回争议山场林权证

　　记者跨省调查发现，长汀方的发证时间为2010年2月22日，瑞金方第三承包人持证的发证时间已变更为2010年5月13日。

　　在采访过程中，瑞金方新证第一经办人毛小福坚信，从始到今，烂罗坑的林权登记程序一致，法定依据充足。而在记者要求采访长汀方新证的经办人李志虹时，被长汀县林业局告知其不知在何处。

　　长汀县林业局认为，山场有争议，两地林业主管部门、村民代表应该到实地考证。

　　记者了解到，在瑞金森林公安介入调查毛竹被伐一事时，长汀县林业局向古城镇古城村委下发了一份《林权证领取承诺书》，将林权证收回，待纠纷调解后重新登记，并告知古城村委，在纠纷争议未解决前停止一切有纠纷山场的林事活动。

　　目前，两地林业部门正在交涉，以进一步核实两本新证的真实性。

　　律师称应依勘界结果确定行政管辖权

　　江西南芳律师事务所律师肖笃炎认为，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，我国依法实行森林、林木和林地登记发证制度。本案一山两证的现象一定程度上凸显了相关林业主管部门在涉及省际林地、林木登记发证过程中存在的沟通、协调机制不畅、权源依据审查不严、登记发证程序有待规范的乱象。就本案争议山场而言，首先应当依照勘界结果确定行政管辖权，然后由有管辖权的林业主管部门依照法律规定颁发林权证。

　　肖笃炎指出，根据《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。长汀方面在争议发生后及时收回争议山场林权证的做法充分体现了政府机关实事求是、欲解决问题的负责任态度。

　　肖笃炎还指出，根据行政复议法和行政诉讼法有关规定，黄沙村委会及承包人均可以长汀县政府林权登记侵权为由向福建省龙岩市人民政府申请行政复议，或者依法提起行政诉讼。