晋城—临汾土地权属界线接边工作纪实

　　第二次全国土地大调查目前已进入省市建库的攻坚阶段。今年6月，省第二次土地调查领导办公室决定在全省开展市级土地权属界线接边工作，并先行在晋城—临汾界进行试点。7月起，晋城、临汾两市精心组织，密切配合，经过20天的努力，在双方170公里的界线上划下了一道美丽的彩线，实现了两市土地权属界线的完美对接。

　　7天完成基础资料准备

　　土地权属界线是指相邻宗地之间的分界线，它是准确计算辖区控制面积的基础，是颁发集体土地所有权的必要程序，是保护土地权利人合法权益的根本措施和基础工作，对减少土地纠纷、稳定社会安定有十分重要的意义。

　　市国土资源局对试点工作高度重视，成立了领导组，制订了实施方案，明确了指导思想、工作原则、双方工作职责、实施流程和步骤、技术要求等。同时筹集了接边经费30万元，确定了省第二地质工程勘察院作为此次接边工作的技术支撑单位，并组织晋城、临汾两市90余人进行了动员和业务培训。

　　经过工作人员的努力，大量的资料搜集和印制工作在一周之内全部完成。印刷了土地权属接边所需的调查通知书、权属界线协议书、争议原由书、调查指界委托书、调查结果通知书等九千余份；收集了土地权属资料、法院裁决判定资料、土地权属纠纷处理、土地利用现状资料；准备了接边底图、制作了接边导图村庄对照表等大量基础资料。

　　20天完成内外作业

　　7月1日，晋城、临汾两地近200余人投入了这场接边战役。长约170公里的两市土地权属界线，共涉及两市13个乡镇63个行政村。在海拔1500米至3780米的高山上，工作人员如同游击队员，奋力行走在羊肠小道，穿行在树木草丛中。

　　边际界线，事关重大，来不得半点差池。界址线、界址点必须准确定位，明显界线位移不得大于图上0.3毫米，不明显界线判定误差不得大于图上1毫米。“接边中，我们要求指界必须到达实地、外业调绘必须精准、现场签字不得代签、档案资料必须齐全；同时要求做到五个“到位”，即指界人到位、思想工作到位、任务职责到位、后勤保障到位、成果质量到位。”市国土资源局地籍科科长李友士说。

　　在实际工作中，市国土资源局制订了详细的工作流程，规定由相邻两县国土资源局分别给土地权属单位下达土地权属调查通知书，土地权属单位法人代表要填写法人证明并携带法人证明书到现场指界，委托他人指界的必须携带法人证书和指界委托书到现场指界，指界完成后，双方指界人和县局调查人员要在现场对调绘的初步成果进行审核签字，土地权属单位所在的县国土资源局要在各种成果图表上签字盖章。严谨细致的工作流程，为接边工作顺利开展奠定了基矗

　　沁水至临汾的界线，森林覆盖率达到50%，山高谷深，树木茂盛，气候多变，交通不便。在盛夏的七月，要在约170公里的边界上穿行指界，困难可想而知。接边头一天，刚刚还晴天丽日的天气骤然间便下起了倾盆大雨，山路泥泞难行，两辆工作车，一辆倾倒在路边灌木从中，另一辆出现故障不能启动，作业人员只好把图纸藏在怀中，躲避到旁边的山洞里……

　　由沁水至两市边界行车需两个多小时。有的地方车行不便，无法到达，需要步行两个多小时才能到达指界地点。四个工作小组经常是早出晚归，午饭就在当地农户家中凑合。有的界址点无路可走，只好在树丛中穿行，有的工作人员手臂遇到有毒的树木，一天下来整条胳膊都会红肿疼痛……室内作业同样充满了艰辛，内业工作人员要将外业调查草图矢量化，并制作成成果图及各种表格附图，依据接边日志及外业收集来的资料，填写土地权属界线协议书，最后还得分赴4县63个行政村一一签字盖章，最后整理装订成册……

　　一份份协议，一幅幅图纸，一次次填写，一次次核对，一次次装订。经过工作人员20多天的辛苦努力。7月19日，32幅土地权属界线接边成果电子图、纸质图，66套462份接边档案等全面完成。

　　界线成果惠及两地百姓

　　“这次土地权属界线结果，我们互相都认可，非常好，分清以后，对我们进一步开展林权制度改革、发展经济等很有好处。”临汾市浮山县寨疙瘩乡张村村主任闫金虎说。

　　在土地权属界线工作中，两市群众均给予了大力支持。临汾市安泽县马壁乡国土资源所所长董福成说，“双方乡镇和村里都很重视，遇到不明显、有争议的地界，经过我们的耐心解释和沟通，双方都能和谐商讨，消除分歧，达成一致，整个接边过程中，基本没有发生什么矛盾。”

　　这次我市与临汾土地权属界线的成功对接，为全省土地权属界线积累了宝贵经验。一是为省市地籍管理建库工作奠定了基础；二是为土地征收、土地利用规划修编、矿产资源规划等工作提供了基础资料；三是为土地登记发证提供了直接依据，维护了土地权利人的合法权益；四是为电力、林业、交通、旅游等行业发展奠定了基矗8月2日，全省土地权属界线接边工作现场会在我市召开，学习了我市在接边试点工作中的经验做法。

　　市国土资源局局长赵晓华说：“仅仅用20天的时间，完成这么大的工程，实属不易。总结这次接边工作，领导重视、准备充分、协调有力、严格质量是工作成功的重要原因。土地权属界线的成果也必将对两地经济社会发展产生积极的推动作用。”

　　(李继文赵丽彦）