临汾之变

　　10月23日，一场大范围降温使天气骤然变冷。沿着山西省临汾市襄汾县塔儿山海拔1493米的山石路，襄汾县国土资源局执法监察队的薛建辉、宋康等5名队员挤在一辆战旗车里，颠簸着向上攀爬。山高路陡，让人不觉为车上的人捏了一把汗，心也悬了起来。每走一段路，他们就要找一处略微平整的地方，将车停放好，下车四处巡查一番。从山脚到山顶，每次都需要一上午的时间。

　　塔儿山铁矿石储量有2700万吨，且品位高、质量好，私挖滥采曾一度非常猖獗，2008年发生“9·8”矿难后，这里成为监察的重点。现在，这条路几近废弃，就剩他们和当地乡政府巡查的人员还必须走。路越难走，队员们心里越踏实，说明到这山上偷挖铁矿的人越来越少了，路废了，就是没人来了。每隔一天，他们都要到这儿巡查一次。在这重重叠叠的大山里，四年来，天天如此，不论在暴晒蜕皮的酷暑，还是在冰雪封冻的寒冬。

　　像薛建辉他们这样的工作，临汾全市仅国土资源系统就有2001人在做，占全市市县两级国土资源部门在职人员的61.6%。四年来，在国土资源部门的推动下，临汾市通过打造“三优先”的国土资源执法工作思路，逐渐形成了“政府统筹、部门协作、多方联动、齐抓共管”的工作格局，守护着临汾市矿产资源的安全，守护着矿区百姓的平安，守护着地方党委、政府全力以赴发展经济的“后院”，为临汾经济社会的全面发展创造了良好的环境。

　　 实行“三优先”，用机制和利益提升执法监察工作吸引力

　　临汾市位于山西省西南部，矿产资源丰富，已探明矿种38种。其中，煤炭资源总储量960亿吨，占全省的23.7%，且煤层厚、埋藏浅、易开采，是全国三大优质主焦煤基地之一。铁矿是临汾的第二大矿产资源，储量4.2亿吨。

　　数据显示，2001年，临汾主要经济指标曾跃居全省第二，但从2003年到2008年发生的14起死亡10人以上安全事故，像一支支黑箭射向临汾，使这个古代风韵与现代文明交相辉映的城市，经济遭遇重创，跌入谷底。而这14起事故中，就有11起与国土资源部门有关。

　　为什么这么多事故与国土资源部门有关？2009年初，上任刚刚几个月的临汾市国土资源局局长栗纲决心找到症结。经过在一线的一番调研，这位在国土资源战线打拼了30年的专家型干部找到了一个重要原因——不少县级国土资源部门机关工作人员多，人浮于事，而基层执法监察力量薄弱，工作环境恶劣，风险大任务重。特别是在涉煤、涉矿县，有的一个村就有几十个私开矿点，“三两个人，七八杆枪”，怎么能监管好几十甚至上百平方公里的土地！

　　“必须大幅裁减机关工作人员，充实执法监察一线”，随着调研的深入，这个思路在栗纲的脑海中逐渐清晰起来，“分片包干，责任到人，发现问题及时报告，不及时发现报告的追究监管人员的责任，就不信违法者还能如此嚣张。”

　　思路定了，推行起来却不那么容易。

　　“下基层风险大，工作辛苦，条件恶劣不说，对内要承担责任，对外还有人身危险，连爹娘、妻儿都得一起担惊受怕，谁愿意到一线去呢？”大家都纷纷为自己寻找着不“下去”的说辞。

　　这种种顾虑说明，国土资源执法监察工作必须有足够的吸引力。经过反复讨论，临汾市国土资源局党组出台了“执法监察三优先”政策：即人员优先挑癣经费优先保障、装备优先配备，学习、培训、提拔都向执法监察人员倾斜，形成人员能上能下、奋勇争先的流动机制。

　　有了看得见、摸得着的激励举措，“三优先”政策让一批年轻有为、政治过硬、业务能力强的人员自觉主动地来到执法监察岗位。短短半年时间，临汾全市17个县（市、区）形成了小县50%、大县60%的人员比例配置，全市国土资源总人数的61.1%从事执法监察和基层一线工作，为彻底扭转执法监察工作的被动局面奠定了坚实的人力基矗

　　在襄汾县国土资源局，除13个基层国土所外，还分别设立了土地、矿山两个执法监察大队，人员占到全局人数的64%，共配备23辆执法车，国土所全部达到了“六个一”标准。在各项开支中，他们优先保证执法监察经费，车辆用油、维护以及监察人员工资福利、下乡补助按时足额发放。特别值得一提的是，襄汾县还成立了一支矿山监察大队，以国土资源部门为主要力量，严厉打击金属、非金属非法违法采矿行为。大队人员进驻东西两山矿区，对矿区实行全天候巡查监管，每月财政提供专项资金20万元，用于打击非法开采。这种空前的力度和手段，使非法开采人员闻风丧胆，襄汾县打击非法开采工作进入了历史最好的阶段。

　　蒲县经过严格的法律法规和业务考试，从地矿部门选拔、抽调92人充实到纠察大队和各国土所，占全局总人数的65%。凡涉及打击非法开采的工作经费和业务经费，全部优先考虑并足额保障。蒲县还对各国土所实行了定岗定位，分组分工，分片包村，责任到人，并划分了热点、重点和一般区域，热点区域三天巡查一次，重点区域五天巡查一次，一般区域至少一周巡查一次，对违法行为及时发现，及时制止，及时查处，将其消灭在萌芽状态。

　　乡宁县针对执法监察队伍不愿干、不敢干的状态，四年来投入执法监察经费2599万元，配备执法巡查车辆32辆，测量设备60台，影像设备35台，并为执法监察人员购买人身伤害保险。同时，为调整充实执法队伍，乡宁县国土资源局明确规定，凡提拔干部，必须经过执法监察岗位锻炼。四年来，该局在执法监察人员中先后提拔股级干部28名、副股级干部56名。这些措施，直接吸引了执法人员占到全局人员的64%，执法力量不断加强。

　　要让马儿跑得好，就要给马儿吃好草。四年来，临汾市国土资源系统调整配备了16个县局的班子，市局科级干部实行全员下岗，竞争上岗，79名干部通过公开报名、竞职演讲、民主推荐、综合考评、组织考察，35人走上了科级领导岗位。“有没有干过执法监察”成为考察干部中讨论最多的一个条件。

　　在栗纲看来，“三优先”是为国土资源执法监察工作提供了“基础条件”，让人愿干、肯干、敢干、能干执法监察工作。“如果我们国土资源部门自己都不重视，地方党委、政府怎么能重视？社会怎么能重视？”

　　记者点评没有一支好的队伍，再好的决策也难以落实。实行“三优先”，对执法监察工作“高看一眼”，使最基层的人员有盼头、有后盾，监管队伍才会真正成为违法行为难以逾越的屏障。

　　 创新手法，告别执法“独角戏”

　　筑牢执法监察的基础之后，临汾市结合本地实际，创新了许多行之有效的办法，一种“政府统筹、部门协作、多方联动、齐抓共管”的工作格局，在各县市开始形成。

　　汾西县位于临汾市北部，煤炭资源丰富，且埋藏浅、易开采，8个乡镇乡乡有煤，风化煤、露头煤分布全县。上世纪八九十年代，该县的私开井硐一度超过4000个，是全省打击私挖滥采重点监测的六县之一。

　　“煤窑多且口口小，铁矿铝矿辘辘绞，摩托三轮都能跑；禁止盗采非常难，矿主跟咱捉迷藏，你查他躲整天忙……”该县国土资源一线执法人员自编的顺口溜在当地流传很广，诙谐幽默地描述着监管之难。

　　汾西县县长毛跟云还能回想起三年前他上任时的复杂心情：“刚来时，怀着以身赴死的悲壮心情。安全形势如此严峻，汾西的出路在哪里？”

　　重症须下猛药。

　　三年来，汾西县除了加强日常监管，集中开展了“雷霆”行动、“百日千人”行动等7次大型整治和打击行动。特别是“强化县乡村组四级监管，用好公安巡警、国土执法、武装应急三支队伍，坚持县乡两个周例会制度，形成覆盖全县的一个情报信息网络”的“4321”工作机制建立后，全县86个县直单位都确定了包重点村、重点矿的责任，并明确了单位行政一把手负责制，乡镇副科以上干部、村两委主要干部都确定了包重点矿责任，蹲沟守山，严防死守，村组党员干部也确定了一般矿点责任制。19个县直单位对18个重点村的重点矿点实行了24小时无缝隙、全天候跟踪监管。

　　2011年11月28日，汾西县召开县乡村千余人参加的打击非法采矿“拔钉子”百日专项行动动员大会。这是汾西县由“盯矿”到“盯人”、由被动守护到主动抓捕的重要战略转变。

　　所谓“拔钉子”，就是采取重点打击、整体推进的办法，综合运用法律、经济和行政手段，严厉打击非法采矿组织者、参与者，摸清发生反弹的非法矿点的矿主和顶风作案、屡教不改的非法采矿参与者，以及在背后支持充当“黑后台”、“保护杀的国家工作人员和黑势力，在规定的期限内确保将“钉子”对象抓捕到案，并移送检察机关，依法、依纪、依规予以严肃处理。

　　2011年，全县出动巡查爆破人员近3万人次，动用挖掘机、装载机1700余台次，重新炸毁填埋非法矿点984处次。2009年以来抓捕非法盗采国家资源涉案人员430人，其中刑事拘留并判刑85人，行政拘留共计345人。至此，汾西县曾占整个临汾市1/3的非法采矿点，全部得到控制。

　　尧都区是临汾市委、市政府所在地，辖区矿产资源丰富，已探明矿种38种。煤炭资源总储量20亿吨，是全国优质主焦煤基地之一。同样，这里也曾是私采滥挖的重灾区。

　　发动群众的力量打击非法采矿，是该区工作的重要特点。2011年，该区举重奖，实行全民监督举报制度，鼓励群众监督举报，明确规定：任何单位或个人（包括工作人员）有权举报全区范围内的私挖盗采行为，一经查实，将根据私挖盗采的破坏量，给予举报人1万~5万元奖励。对乡镇一年内没有发生私挖盗采行为的，给予100万元奖励；乡镇、国土资源、公安部门每抓获一名私挖盗采矿主，奖励10万元，每抓获一名私挖盗采务工人员或运输非法矿产品人员，奖励5000元。

　　盗采利益大，举报风险高。考虑到这一点，尧都区公布了8部举报手机号码，手机分别由区委书记、区长、区纪委书记、区委政法委书记，以及常务副区长、副区长、区公安局局长、区国土资源局局长掌控。凡接到举报，一经查实，由接受举报领导与举报人单线联系，把奖金直接送到举报人手中，有效消除了举报人怕打击报复的后顾之忧。该办法实行以来，当年奖励举报人11人，奖励金额26万元；奖励抓获矿主及务工人员的单位和个人28个，奖励金额80.5万元，共计奖励金额106.5万元。

　　霍州市不断完善市、乡、村三级监管体制，落实乡镇、国土资源、公安一体化制度，形成了横向到边、纵向到底的立体交叉监管网络。该市建立了八项长效管理机制，即三级监管网络责任制、动态巡查报告制度、核查制度、举报奖励制度、责任追究制度、联席会议制度、打击临边交界地区和重点、热点区域联合执法制度；明确了部门职责，同时明确了村两委为打非工作第一监管人，乡镇为打非工作的第一责任主体，并详细制定了打非奖惩办法。

　　四年来，该市共追究责任人59人，其中国土资源系统内14人，系统外45人，行政拘留20人，刑事追究11人，行政处分21人，党纪处分7人，非法违法采矿发案率为零，非煤矿产资源管理秩序明显改善。

　　随着打击非法开采力度的逐年加大，各县市私挖盗采形势已得到遏制，但县与县交界的边缘地带成为打击非法采矿的“死角”和难点。国土资源秩序要好转，就绝不让“死角”继续存在下去。

　　2011年11月22日上午，寒风刺骨，全市打击非法采矿“边界行动”现场动员会在汾西县佃坪乡好汉腰山头举行，这里是两个主要产煤县汾西县与蒲县的交界处。边界行动就是向残存的私挖盗采窝点及背后的“保护杀宣战，严打不法分子，彻底铲除私挖盗采滋生的土壤。

　　行动中，临汾市副市长杨治平带领市国土资源、安监、煤炭、煤监、经信、煤运、公检法系统等部门负责人，以及12个涉煤县（市、区）有关领导，当场将一座非法矿井炸毁封闭。这次行动展示了全市上下的态度和决心，不少非法开采分子企图借所谓“死角”继续大发其财的侥幸心理受到重创。

　　这次行动还以制度的形式明确了临汾市各涉煤县（市、区）落实属地管理、按照边界两侧300米联合监管的原则，共同进行排查和整治，共同承担连带责任，解决了长期以来县与县边界不清、监管困难的问题。

　　记者点评单打独斗战胜不了无处不在的对手，墨守成规也应对不了变化了的形势。临汾各地在执法监察工作上，上上下下、方方面面、时时刻刻都“动”起来了。这种纵横交错的天罗地网，就是国土资源共同责任机制的体现。形成国土资源执法“大格局”，才能取得执法监察的好局面。

　　 打疏结合，确保长治久安不是昙花一现

　　在家过春节、合家团圆，对平常人来说，是件不足为奇的事情。然而在资源丰富、开采便利的临汾，每逢节假日特别是春节，正是非法采矿分子最容易钻空子的时候。

　　临汾市国土资源局分管执法监察工作的副局长王青川，对此非常清楚：“老百姓的节假日，就是我们执法监察人员的重点工作时段。不少非法采矿者都抱有侥幸心理，认为节假日政府机关都休息，因此一到这个时候，不少关停或取缔的非法矿点都想方设法伺机重新开工。”每到夜深人静或是节假日，便是执法人员对非法采矿重点地区进行突击巡查的时候。四年来，王青川如此，2000余名国土资源执法监察人员也都是如此。

　　据栗纲介绍，临汾市国土资源执法监察人员对工作的这种迫切和热情，除了“三优先”的引导外，内部追责也起到了重要作用。在提升执法监察工作吸引力的同时，临汾市国土资源部门始终没有放松过对违法违纪、监管不力、执法不严责任人的惩治和问责力度。

　　2011年，临汾市县两级国土资源部门主动处理系统内的干部达86人，其中65人因日常巡查不到位、执法监管不力受到党内严重警告或行政警告处分。2012年以来，全市国土资源部门又主动问责系统内干部29人。