水利“欠账”之解(图)

　　经济导报

　　7日，农历大雪节气。

　　“以往这个时候都下了一两场雪了，可现在两个多月没见到丁点儿雨星儿。如果天气转冷，田里的麦苗肯定会被冻伤。”王贵田指着地里的麦苗对经济导报记者说。

　　王贵田是聊城市西郊郑楼村的村民，家里有3亩地，全部种的冬小麦。“好的时候亩产能达到900多斤，要是遇到恶劣气候，只能出六七百斤。而干旱就是其中一种恶劣气候。”

　　与王贵田遇到相同苦恼的是山东地区超过4成种麦子的农户。

　　山东省防汛抗旱指挥办公室的消息显示，10月以来，山东省平均降雨仅7毫米，比历年同期偏少86%。而冬麦区旱情更是发展迅猛，目前山东各地有2170万亩小麦田受旱，占全省小麦播种面积的40.56%，其中重旱260万亩。实际上，随着气象预报部门表示后期仍旧没有降水迹象，全省的旱情还将继续，甚至已经危及到明年小麦的收成。

　　“我们最近对土壤进行了检测。结果显示，0－10cm 相对湿度为60%，10－20cm 的相对湿度为70%，这一数据表明土壤正处于干燥状态。”聊城市农业局农技站站长朱传宝告诉导报记者，土壤干燥不利于小麦的生长，且非常容易造成冻害。

　　“从9月10日至今，聊城地区既没有下雨也 没有下雪，部分秸秆还田的麦地，已经出现干裂（这部分土壤比较松软，水分易挥发），裸露的麦苗根茎很容易被冻伤、冻死。”朱传宝说。解决这一问题的最好方法就是冬水灌溉，但往年的雨水天，至今还没有来。

　　聊城市气象台的工作人员告诉导报记者，去年11月10日聊城就已经开始下雪了，今年天气异常，到11月底全市最高温度还在16摄氏度左右，更是丝毫未见降水。另据了解，聊城市一直有春夏连旱的自然特点，如果冬季的降水再持续减少，明年将会出现非常严重的旱情。

　　“聊城是农业大市，小麦播种面积达到630万亩，虽然目前统计数据还没有出来，但是受旱面积不在少数。”聊城市农业局的一位工作人员说。

　　据了解，今年10月份以来，山东全省平均降雨仅7毫米，比常年同期偏少86%，其中济南、枣庄、济宁、泰安、菏泽等地平均降雨量不足5毫米，是近十年同时段降雨最少的年份，不少市区甚至遇到了数十年来最严重的干旱；青岛市水文局的资料显示，该市今年的降水量在59 年的降雨资料中排倒数第三，全市各区市都达到了严重干旱的程度；而临沂市更是启动了抗旱Ⅱ级响应，以应对百年来的第二旱。

　　导报记者采访发现，虽然聊城地区面临干旱，但是农民并没有处于无水可浇的地步。

　　王贵田说，如今村里的麦地至少有一半以上还没有浇上水，原因主要有两方面，一是以往习惯了“看天吃饭”，都在等着下雪；第二个，也是最主要的原因，村里浇地的水源正在受到限制。

　　“以前都是用村边那条河里的水，但是前一阵旁边盖起了电厂，河水开始变得发黑发臭，不敢用了。想再用村里早前打的机井，却又发现已经坏掉了。”王贵田指着田里的一个小土堆说道。无奈之下，他们家联合周边几家一块儿凑钱打了口井，每人掏了近百元 ，能管几十亩地。“这是家里富裕的，有好多户至今还没打上井。” 然而，即便用上井，浇水的成本也让王贵田感到“肉疼”。一亩地浇一遍水要花30多块钱，如果柴油再涨价，成本会更高。整个冬季麦田要浇3遍水，就是100多元，而按照一亩地产900斤，1.1元/斤的价格出售，一共挣不到1000块钱。“现在都盼着下雪，只要一下雪就能为我们省下好几百块钱。”王贵田说。正是出于与王贵田相同的心态，聊城市仍有众多农户没有给自己的麦田浇水。聊城市农业局的一位官员对导报记者表示，现在每天都有数位农业技术专家到田里劝说农户浇水，但是效果并不太好。而对于浇水成本，这位官员表示，除了市里的示范田、项目区有类似补贴，大多数农户依然要自己承担。而如果农户不浇水，又等不到降水，他们将为此付出“昂贵”的代价。“今年的苗成特别好，一二类的能占到80%左右，如果这个月能浇上一遍水，明年地里的产量至少可以提高10% ，”上述官员说，而如果没有浇上水，小麦生长瘦弱、分蘖缺位，再遇到冻灾，减产10%－20%的可能性很大，“一正一反，一亩地300斤粮食出来了。”水利待兴采访中，一位当地的农业专家告诉导报记者，如果没有积极的应对措施，这次旱情很可能会演变成2008年底至2009年初的大旱，“那可是50年一遇的１“现在并没有严重到这种程度，但是如果到本月底还没有有效降水，情况很可能会急转直下。”聊城市防汛抗旱指挥办公室主任吴玉生6日对导报记者表示。而山东省气象部门的最新监测显示，由于缺乏水汽条件，本月11日之前除了有两次明显降温，均无有效降雨或降雪。旱情愈演愈烈，而与之相应的，却是不少地区农田水利设施年久失修，难以担起灌溉农田重任，农民需要自筹资金解决水源问题。聊城市水利局对此也表示了自己的难处。一位不愿透露姓名的人士认为，聊城市近年来一直大力推广农田水利建设，如今年有东阿、高唐等4个县同时实施小农水（小型农田水利建设）重点县项目建设，总投资达9518.03万元，但“毕竟地方财力有限，如果没有国家项目资金的支持，很难铺开”。这并不是聊城一地特有的情况。水利部副部长刘宁此前曾表示，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。而导报记者查阅资料发现，自2003年以后，我国几乎每年都会有一场大旱，天公已经在给农田水利设施建设的滞后敲响警钟。所幸的是，农田水利设施建设已经受到国家的高度重视。据悉，明年的中央一号文件将继续把焦点放在三农问题上，文件主要指向为明年将大幅增加农村基础设施建设投入，尤其将水利基础设施建设放在重中之重的位置。

　　“政府应该在农田水利兴修过程中承担主导作用。”山东社科院省情研究中心主任、导报特约评论员秦庆武认为，“农业本来就是弱势产业，作为农业生产要素之一的农田水利建设，国家必须持之以恒地进行投入建设。”秦庆武说，兴修农田水利设施是一个长期的过程，靠一时的投入、一个工程的竣工还不能起到缓解旱情的作用。只有所有的配套措施完全到位之后，才能发挥整体的效能，消除或者减缓旱情的影响。

　　山东行政学院党委副书记、教授、农村改革与发展研究会会长、导报特约评论员高焕喜接受采访时表示，加大投资还不够。在既定的政治氛围中，官员为求政绩紧盯GDP指标，是农田水利不能得到有效推广的根子。“因此应该就此建立起对官员具有指导意义且能操作的考核体系。”他说，尽管中国已经建立了水资源管理的法律框架，但政策的制定和执行经常脱节，在这方面还有很大的提升空间。