兰州市西固区加快实施“再造新西固”战略目标纪实(组图)

　　建设两个新城培育四大产业推动跨越发展兰州市西固区加快实施“再造新西固”战略目标纪实

　　

　　在奔腾东流的黄河之滨，矗立着一座有着“共和国石油化工摇篮”之称的城市，在人们的心目中，这是一方充满希望，充满活力的热土甘肃·兰州·西固区。

　　沐浴着灿烂的阳光，记者走进西固区，看到的是一幅幅令人振奋、和谐共进的发展热图；听到的是逆势而上、奋发有为的时代强音；感受到的是开拓创新、科学发展的创业精神。

　　密集的现代化厂房，生产繁忙；交织成网的工业管道，奔涌着“发展的热流”；一条条街道整洁靓丽，一座座小区美观大气……透过眼前的一切，记者深切感受到，这座走过半个多世纪辉煌的老工业基地，正通过开发建设物流新城，改造提升石化新城，培育发展多元支柱产业“破茧化蝶”，向着新的制高点美丽飞翔！

　　省市领导视察西固国际物流园区项目建设。

　　抢抓政策机遇创新发展思路

　　上世纪50年代初，刚刚建立的共和国百废待兴。在最需要自力更生的时刻，作为“共和国长子”的第一个炼油厂兰州炼油厂应运而生。它和兰州化工厂先后在西固这片土地落地生根，为我国的工业化建设提供了源源不断的动力，从而使西固这个名不见经传的小地方载入了共和国工业建设的史册。有着“石化明珠”美誉的西固区在常人眼里，似乎优势颇多。殊不知，进入20世纪后期以来，现实存在的压力正从四面八方涌向西固区。尽管近年来西固区经济总量每年保持在两位数的增速，但经济总量与城市形象面貌不对称，人均可支配收入与第三产业发育程度不对称，可用财力与地区性财政收入不对称的问题日益凸现，不但面临经济结构不合理、财税来源单一、污染问题突出等矛盾问题，而且面临兄弟县区竞相加快发展，总量在全市比重下降、位次下移的巨大挑战。如何既保持西固的优势不丢、增速不减、地位不降，又拓展新的发展空间、培植新的增长基点、实现新的发展跨越，成了急需回答和解决的重大现实课题。

　　2010年以来，区委领导班子着眼新的形势任务，深入贯彻省委区域发展战略、市委“1355”发展思路和“再造兰州”战略，抓抢中央和省市支持建设战略性石化基地、西北交通枢纽和物流中心、构建“兰西格”经济圈、打造沿黄经济带、发展循环经济等重大政策机遇，立足对西固自身条件和优势、不足及潜力的准确判断，在区委九届九次全委(扩大)会议上，提出了“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”发展思路和“再造新西固”战略目标，明确了重点发展石油化工、新能源、新材料、现代服务业“四大”产业，全力建设物流新城和石化新城“两个”新城，将西固建成国家级能源基地、西北物流中心、全省循环经济示范区、区域性商贸中心、重要旅游集散中心和目的地的发展定位，力争通过5到10年的努力，在城区面积和经济总量上再造一个新西固，统一了全区思想、凝聚了全区意志、激发了发展活力。

　　“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染”，就是做强、做大、做长石化产业，通过延伸产业链条，发展精细化工，进一步凸显石化产业优势；改造升级传统产业，培育发展新兴产业，调整优化经济结构；借助国家能源交通战略，发挥区位竞争优势，打造工业、物流和区域性商贸中心；开发建设物流新城，立体改造石化新城，拓展发展空间；综合治理污染，改善城市环境形象，培育地区竞争优势。

　　“再造新西固”，就是一手抓空间拓展，建设物流新城，打造宜居宜业宜商的卫星城；一手抓旧城改造，建设石化新城，推动主城区由传统生产型城市向现代宜居城市转型。在空间上，统筹石化新城发展与物流新城开发，打造沿河经济带的龙头；在产业上，统筹做大做强传统优势产业与培育发展新的支柱产业，形成“多元支撑”的支柱。

　　一年多来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，区委领导班子带领全区干部群众，以“两城”建设为平台、以“四大”产业为方向、以城乡一体为目标，坚持不懈做规划、抓项目、强产业、引资金、用干部，着力为西固长远发展谋好布局、调优结构、做强支撑、打好基础，不但巩固了石化优势、保持了经济增速，而且拓展了新的发展空间、培植了新的增长基点；不但抓准了政策机遇、贯彻了省市战略，而且顺应了群众期盼、激发了干群斗志。2010年西固实现地区性生产总值213.49亿元，居全省县区第二；人均生产总值6.43万元，突破1万美元关口，在省市排名领先；地区性财政收入136亿元，居全省县区第一。

　　一个个“新突破”有待实现：引入精细化工，延长产业链条，做强石油化工；发展现代物流，繁荣商贸旅游，调整产业结构；提升城市形象，保障改善民生，带动集聚中心；加强规划引导，坚持基础先行，同建两个新城；实施生态项目，改善人居环境，综合治理污染。一幅“石化城”跨越发展的画卷渐次展开……

　　

　　紧扣战略目标抓牢第一要务

　　目标既已明确，关键在于实干。日历翻到今天，据“再造新西固”战略目标提出刚满一年时间，记者从西固区的山山水水一路走来，感受着36万勤劳、智慧的西固人民，在新征程实现的新跨越，谱写的新华章。

　　抓规划，谋实发展布局。坚持把规划编制作为实践发展战略、体现决心意志的全局性、前瞻性问题来抓。围绕物流新城建设，通过国际招标委托深圳城市规划院和英国安诚大地物流咨询有限公司，编制完成物流新城发展战略规划和物流专项规划，于今年6月11日通过了市政府组织、由中国规划设计院、同济大学领衔的专家评审会，着力构筑辐射西北、通达全国、沟通东、中、西亚的物流服务枢纽和宜居宜商宜业的现代化卫星城，力争使之成为沿黄经济带建设的龙头、全省城乡一体化的示范区。围绕石化新城建设，编制完成西固公园改造规划，以及西固东西路、福利路、南滨河路和公园路沿线改造规划，着力打造“三横一纵”城市主干道，完善功能、提高品位、提升形象。围绕多元支柱产业培育，编制完成旅游总体规划、西固精品汽车园区规划、黄河梯级旅游规划等10余项，以加快推动经济发展方式转变步伐，培育新的经济增长极。与此同时，采取召开专家咨询会、四大家联席会等形式，邀请中规院、同济大学、北京交大等国内外知名专家学者，研讨交流、集思广益，切实为“十二五”快起步、快发展提供先决条件，奠定坚实基矗

　　抓“两城”，搭好发展平台。坚持把建设物流新城和石化新城作为实现跨越发展的根本途径。物流新城，以构筑立体交通网络为重点，推进实施了西行线、南山路、轨道交通、兰渝铁路、兰新第二双线等重大项目建设；按照城乡一体思路，全面开展了征地拆迁调查摸底和土地收储工作，率先启动了35万平方米新城农民安置房建设；通过多方汇报衔接，铁路集装箱中心站、铁路货运中心等重点物流项目有望年内开工建设，出口加工区、保税区获得了国家部委大力支持，进入报批阶段。石化新城，按照“东西平整、南北畅通、绿地增加、外表美化、城市靓丽”目标，重点在加强基础设施建设、完善城市功能、提升城市形象、着力改善民生四个方面下功夫，启动了西固东西路、福利路等“三横一纵”城市主干道沿线改造工程，实施了马耳山、寺儿沟、东湾新滩等一大批城中村改造项目，引进开工建设了国芳百盛、摩尔商城、红星美凯龙等一批城市综合体，推进了西固污水处理厂、公交枢纽站、城市垃圾处理等配套设施建设，加大城市绿地和生态环境建设力度，着力完善功能、提高品位、提升形象。同时，组建区城投公司和土地储备中心，创新多元融资平台获得贷款授信近60亿元，创新了城市经营管理，拓宽了融资平台。

　　抓产业，优化发展结构。坚持把发展石油化工、新能源、新材料和现代服务业“四大”产业作为战略重点。石化产业，支持兰石化扩大提升产能，延伸产业链条，发展精细化工，打造国家级石化产业基地，确保了原油储备库、柴油加氢等项目顺利实施。新能源产业，依托区内中核集团、炳灵电投，引入中国群升、浙江宏马等企业，重点发展以水电、核能、太阳能为重点的清洁能源，打造国家级核心能源区。目前河口水电站、国产设备示范三期等项目进展顺利，投资超过100亿元的兰州光谷等项目已成功签约并将在年内开工建设。新材料产业，依托蓝星集团，发展特种纤维、多晶硅等新材料产业；依托低碳工业园、循环经济产业园，发展循环经济，力争把西固打造成产业集聚、链条完整的新材料和循环经济基地。现代服务业，坚持“物流先行、商贸配套、旅游跟进”，按照以物流带流通、以流通促加工的思路，发展现代物流业，打造体现国家战略要求，沟通西南、西北，服务西藏、青海，连接欧亚大陆桥的物流集散和流通中心，经过反复对接、多方努力，出口加工区、保税区、无水港等项目取得重大进展。围绕建设区域性商贸中心，大力发展商贸业，国芳商业综合体、西固精品汽车城等重点项目已经开工。依托区内资源，发展特色旅游，重点打造黄河湿地游、原始森林游、工业遗址游“三条”精品线路，切实把西固的旅游资源转化为产业优势，将西固打造成区域性都市休闲度假目的地。

　　抓项目，做强发展支撑。坚持把项目建设作为投资拉动和经济增长的重要支撑。大范围招商引进项目，年初从县级领导到街道部门层层订目标、压任务，由区级领导带队多次赴京津、江浙、沪杭推介项目、考察引商，两年借助“兰洽会”平台签约引进项目41项、投资近600亿元。多渠道向上争取项目，采取领导挂帅、部门跟进、对口衔接等办法，促成了铁路集装箱中心站、出口加工区、无水港等项目选址西固，取得实质性进展，通过多方努力，两年来向上争取基础设施、社会事业等项目20余项，投资近17亿元。多举措全力推进项目，采取四大家联席会和重大项目指挥部模式，弥补领导包抓与工作分工上的协调缺陷，解决项目征地拆迁、手续报批等难点问题，推动了西行线、石化大道、深安大桥、河口水电站、兰高阀新厂区等一批重点项目顺利实施。超前谋划储备项目，紧跟国家产业政策、紧贴西固发展战略，凝练储备了碳五综合利用、铁路集装箱中心站、低碳工业园、循环经济产业园等项目投资近1000亿元，有力地带动了经济社会发展。

　　玫瑰小镇。

　　创新方式方法优化发展环境

　　抓优企业服务。西固有驻区企业1000多家。区委、区政府始终把为企业搞好服务作为重要职责，建立地企协作机制，双方各确定一名协调领导，遇事随时沟通衔接；定期召开地企联席会议，协商解决重大问题；组建成立区金融办和企服办，实行驻企联系代表制度，主动上门了解需求、协调矛盾、提供服务。党委政府作出决策、编制规划、实施项目都邀请企业参加，征求企业意见；企业产业发展、项目建设、用地需求、手续办理遇到困难，党委政府主动跟进、全力解决。通过地企协作，先后与国开行、工行、兰州银行、浦发银行等11家金融机构签订战略合作协议，与兰州石化彻底解决了十二街区防洪设施建设、厂区周边群众搬迁安置等遗留问题，石化大道、福利路沿线改造等项目建设纳入了企业盘子，得到有力支持。

　　抓紧安全稳定。坚持稳定压倒一切，从党政一把手抓起，不断健全工作机制，强化责任落实，有效防范和妥善处置各种不稳定事件，保持了社会大局的和谐稳定。认真排查化解矛盾纠纷，采取挂牌督办、领导包案、上下联动的方式，集中时间、集中力量，化解重大矛盾纠纷和疑难复杂案件。高度重视信访工作，采取会商会诊、信访代理、帮扶救助、县级领导周值班等办法，清理化解涉法涉诉信访积案，陈坪街道食品公司土地权属纠纷、兰峰公司经济适用房建设纠纷等多年未决的疑难问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，持续开展各类严打整治专项行动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，一批治安乱点得到有效整治。2010年在全市率先组建校园安保大队，在全省率先建成运行食品药品安全监管信息平台，全面完成“五五”普法任务，超额完成禁毒四项指标，刑事案件破案绝对数同比提高45%。采劝部门协同、联合执法、综合整治”等措施狠抓安全生产，持续开展危化品等“打非治违”专项行动，确保了全区生产安全。

　　建强干部队伍。针对干部发展信心不足、小富即安思想严重等实际，从增强信心、端正风气、激发动力入手，强化教育，用面临的政策机遇、省市的发展形势、全区的发展战略，引导大家认清发展形势和肩负责任，增强加快发展的紧迫感和使命感。端正导向，公平公正选拔任用干部，稳步推行公开选拔、竞争上岗和干部选任初始提名制度，大胆起用政治可靠、人品过硬、素质全面、群众公认的年轻优秀干部，乡街党政主要领导平均年龄由51岁降至42.3岁，大专以上学历由88.3%提高到96.6%。狠抓培训，与中国社科院合作，联合举办了全区领导干部科学决策高级研修班，定期邀请大专院校、政府部门、金融机构的专家学者、业务骨干，分批对干部进行国家产业政策、上级决策部署、全区发展战略和实际业务操作培训，使广大干部熟悉政策、领会意图、统一思想、学会干事。严格考核，制定完善了干部考核评价体系，变上级考评为管理服务对象和下级单位打分评判，从根本上转变干部工作作风、增强服务意识。

　　抓好党的建设。坚持党要管党、从严治党方针，采取得力措施，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。加强思想政治建设，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，落实整改任务，健全长效机制，围绕中心工作，强化教育引导，各级领导班子和领导干部谋发展、抓发展、促发展的意识进一步增强。加强基层组织建设，开展了农村党建“六强富民”、街道社区党建“5加5”工程，非公党建“双示范”、机关党建“支部创五好、党员做表率”等活动，狠抓省市区三级党建示范点创建工作，促进了基层党组织建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，惩防体系建设不断加强。积极开展机关作风整顿和“行政效能建设年”活动，党政机关办事效率和服务水平有了提升。

　　抓实民生民计共享发展成果

　　炎炎烈日下，走进西固区雅新小区二期、福源小镇、金色家园等保障性住房施工现场，各类保障性住房项目建设如同这火热的天气如火如荼进行着。据了解，8月底之前，西固区确保开工建设各类保障性住房3700套，占目标任务的100%。

　　“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”近年来，西固区将这些一一落实在行动上，从关注群众的吃、注行、学、就医、就业、文体等方面入手，以真心、真情、真爱打造民生工程，奏响了科学发展、快速发展、和谐发展的“交响曲”，架起了各级党委、政府与群众之间的连心桥，让惠民阳光温暖每一个角落、每一名群众，让百姓享受到了改革发展的成果。

　　以促进就业为根本，持续开展“春风行动”等就业援助活动，不断加大各类就业和保障资金投入，两年来城镇新增就业共计13871余人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。2010年完成劳务输转2.58万人，创劳务收入2.3亿元。以社会保障体系建设为关键，逐年扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，率先在全市启动失地农民养老保险、困难群众医疗义诊活动，全面完成城市低保提标10%的任务。多措并举破解住房难的问题，开工建设了元卯山福源小镇、马耳山玫瑰小镇、寺儿沟、临洮街、玉门街等保障性住房项目，2010年建成廉租房606套，受到省上表彰；完成经济适用房小区8个，改造农村危旧房914户，有效改善了城乡居住条件。以发展社会事业为基础，先后投入7104万元实施教育基础设施项目22项，落实“两免一补”资金564万元，办理困难学生助学贷款112万元，全区高考上线率两年均达94%以上。坚持每年举办元宵焰火晚会、“西固之夏”等系列文化活动，文化信息资源共享服务点和“农家书屋”实现了农村全覆盖。防震减灾和残疾人工作受到国家级表彰。在全市率先实现了城乡人口网格化到户管理，人口自然增长率控制在2‰以内。

　　“实践证明，西固区委、区政府确立的工作思路完全符合西固实际，采取的工作措施切实有效，实施再造新西固的效应日益显现，产业优势、资源优势得到了充分发挥，提出的‘十二五’率先跨越发展奋斗目标通过努力是完全可以实现的。”西固区政府一名干部高兴地对记者说。

　　“秋色还如春色好，石城无处不飞花。”据统计，今年上半年，西固区在国家宏观政策紧收、整体流动性紧缩的形势下，完成地区生产总值125.96亿元，增长13.8%；固定资产投资55.98亿元，增长43.14%；社会消费品零售总额35.45亿元，增长17.2%；地区性财政收入71亿元，增长11%；一般性财政收入2.32亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入达到8423元，增长10.85%；农民人均现金收入达到4398元，增长22.39%。主要经济指标快速增长，地区生产总值、固定资产投资、一般性财政收入、社会消费品零售总额等4项指标创了历史新高。

　　活力，在创新中迸发！创新，使城市更美丽！

　　依偎在母亲河黄河臂弯的西固区正在“再造新西固”的征途奋力前行！

　　作者：侯若志