合山计划实施国家矿山公园项目

　　2009年3月5日，合山市被国家确定为第二批32个资源枯竭城市之一，迎来了转型发展新的春天。一年多来，合山市重新进行自我审视,抓住机遇,用足用好用活国家政策,有计划?有步骤地推进全市经济社会全面转型,目前该市已建立经济转型工业园区，并做强做大电业，一批接续替代产业正逐步培育成长。在此基础上，如今该市又有另外一个大手笔——计划建设一个国家矿山公园。今年4月30日，合山市申报的国家矿山公园又列入第二批国家矿山公园资格审批公示名单，这意味着合山资源枯竭型城市转型工作又增加了一个新的载体。

　　近日，合山市新闻中心记者就该市打造国家矿山公园这个问题，特地采访了合山市委书记曾广斌。

　　一、曾书记，我们合山市申请建设国家矿山公园是在怎样的背景下产生的？

　　曾广斌：合山市被国家确定为第二批32个资源枯竭城市之后，面临两大问题，一是经济转型、二是矿山生态恢复治理。我们多次跑了国家国土资源部，得知国家正准备实施第二批国家矿山公园项目，于是就主动逐级向上请示汇报。首先是经济转型问题，合山从李宗仁年代就开始采矿，到目前已经采了105年，煤炭采矿业一直是合山的主要产业。通过105年开采，煤炭资源逐步减少，已探明储量有6.7亿吨，但大都储藏在地下深部，开采难度大，开采成本高，经济价值日趋减少。基于这个情况，合山今后产业接续替代及发展方向，就应该“变废为宝”，把采矿业转为矿山旅游业，利用我们现有的矿井，如通风、抽水等安全系数高的煤井作为遗址来保护和修复，作为爱国主义教育基地和科教基地，展示广西最大的煤炭生产基地的兴衰历史。事实上，煤炭生产的工作流程很少有业外人士知道，社会上很多人都不知道采煤是怎么一回事，也不了解合山为什么有那么多的煤，煤的品种有哪些，等等。因此我们就形成了这样的一个思路：通过建立一个标准的国家矿山公园，把原来的采矿业转化为旅游业，开辟出一个新的旅游项目。

　　二、合山申园目前具备了哪些有利条件？

　　曾广斌：我们具备三个申园的条件。首先，合山是广西的“煤都”，有矿山作为支撑。二是史料比较齐全。合山矿业遗迹保护完整、环境条件优越、开发条件成熟、总体规划合理。如李宗仁时代小火车、开矿时的题词等珍贵史料都保留完好。2010年2月底，广西壮族自治区国土资源厅委托有关专家对合山市人民政府提交的国家级矿山公园申报材料进行了审查。形成评审意见:合山矿山公园内矿业遗迹种类齐全，数量众多，包括矿产地质遗迹、矿业生产遗址、矿业活动遗迹、矿业社会生活遗迹等。公园内共有珍稀级（Ⅰ级）矿业遗迹6处，重要级（Ⅱ级）矿业遗迹29处。这些矿业遗迹自然状态完好，科学系统完整，历史文化价值高，具有重要的科学研究意义和美学观赏价值。三是开采105年后，矿山生态亟需得到恢复治理。合山市去年被列入国家第二批资源枯竭型城市，建成国家矿山公园，把矿山生态恢复和治理成公园式的环境，是与国务院[2007]38号文支持资源枯竭型城市可持续发展相符合。此外，合山矿山公园地理位置优越，交通便利，矿业景观具有珍稀性、综合性、典型性，旅游潜力较大。

　　三、打造国家矿山公园的主要内容有哪些？对合山的经济社会发展有何重要意义？

　　曾广斌：主要内容有三个方面：（一）矿井遗址的保护和开发，把采矿工业转化为旅游业。（二）集中一部分资金在合山建一个煤炭博物馆，把合山采煤的历史变迁、沿革变迁这些史料展示出来，包括把李宗仁年代的采煤工具，如小火车以及各个时代的采煤机械设备的展示出来，显示合山采矿业的进步发展过程。（三）使矿区生态得到有效治理和恢复。所谓的国家矿山公园就是把原来因采煤而破坏的矿区生态进行恢复治理，把煤矸石处理掉，把开采的废坑回填，种上花草，按公园的标准来绿化美化，彻底恢复矿山生态。

　　实施国家矿山公园对合山经济社会发展有着深远的意义：一是实现枯竭型城市产业接续和替代，实现经济转型，从原来的采矿业转换为文化旅游业，并成为革命传统教育和资源有序开采教育的一个基地。二是对合山生态的恢复和治理，为合山人民提供更好、更美、更舒适的工作和生活环境。原来我们的矿区都是矿井、煤井，千疮百孔。我们为国家经济建设无私奉献，发光发热，而最终的污染留给我们、沧桑留给我们。如今有了国家矿山公园这个项目，就能把我们的环境治理好，把矿山的生态环境治理好，营造一个更好的投资环境，使合山发展步入良性轨道。三是城市得到更科学的规划和建设，园林化的特色将更加突出，有利于培育新型的文化旅游产业。

　　四、合山是否能够通过这个项目实现城市新一轮的“华丽转身”？

　　曾广斌：我们市里的初步设想是：要把矿山公园跟合山市城市总体规划和发展结合在一起，比如说我们今年正在实施的合山奇石文化村项目，计划把合山打造成中国西南最大的奇石文化村，这个项目正在加快实施，总投资达3个多亿。合山是中国观赏石之乡，红水河盛产的合山彩陶石在国内外很有名。我们计划把国家矿山公园与合山市的城市规划、发展有机结合在一起，奇石文化村的建设也要融入国家矿山公园建设的规划中去；比如说经我们初步选址，在规划的奇石文化村边上就有一个废弃的矿井，这个矿井的通风、排水的条件非常好，在我们规划奇石文化村的范围内；我们也计划把煤炭博物馆规划建在红水河边上，并紧靠合煤公司的总部和临江公园一带。总之，只要我们充分发挥好自身优势，用足用活用好国家优惠政策，就一定能够实现“华丽转身”。

　　五、目前合山国家矿山公园建设项目的前期工作进展情况如何？

　　曾广斌：合山申园已在2010年4月24日-26日国家矿山公园评审委员会组织召开的第二批国家矿山公园资格评审会上通过，33个第二批申报国家矿山公园的资格审批结果也已于4月30日-5月6日在国家国土资源部网上公示。公示期已过，目前正等待国土资源部的批文。待国土资源部正式批文下达之后，我们还要请相关专家来进行项目的详细规划和设计，详规出来后才能够进行建设的投资预算。根据我们得到的信息，国家对矿山公园投资会超过一个亿。整个项目也是按步骤，分步来实施，比如今年做遗址的保护，明年建设煤炭博物馆，后年再实施公园的建设。

　　六、建设国家矿山公园有哪些主要的投资渠道？如何运作？

　　曾广斌：第一批28个国家矿山公园已经建设好，并取得很好的经验。有获得国际、国家专项资金建设的、有历史文化保护基金和旅游发展基金的、有地方旅游、文化、特产及部分税收资金投入的、有国内外企业和个人资金吸纳的、有社区居民的劳动、资金、资源投入建设的。我们派了相关部门的人员考察了一批已经建好的国家矿山公园，在东北，一些集科考研究、科普教育、观光览胜、文化娱乐、休闲度假于一体的综合性园区，都是国家配套大部分，地方财政配套一部分，既有总体投资开发，又有分体投资开发，合资、合作、独资都有。许多开发商对合山矿山公园投资项目很感兴趣，我们的运作模式还有待进一步研究确定，但也可能尝试通过一个主体或民营企业投资，建一些收费景点，形成收费与开放相结合的管理运营模式，让独特的矿业旅游项目吸引外地游客，聚集人气，推动合山旅游业及其他服务性行业的迅速发展。

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　　矿山公园与合山煤矿开采史密切相关

　　矿山公园是以展示人类矿业遗迹为主体，体现矿业发展历史内涵，具备研究价值和教育功能，可供公众游览观赏、进行科学考察与科学知识普及的特定场所。而国家矿山公园是以具有特殊的科学意义、稀有的自然属性、优美的观赏价值，具有一定规模和分布范围的、有全国性代表意义的矿业遗迹为主体，并融合其他自然景观或人文景观构成的特定地区。

　　自清光绪年三十一年(1905年)于合岭山打下“广西第一口煤矿井口”以来，合山已经有一百多年的采矿历史，留下了丰富的矿业遗迹。这些矿业遗迹具有丰富的历史文化内涵，是不可再生的宝贵资源，它们和周围的自然、人文环境融合在一起，构成了煤矿特有的人文历史景观和自然生态景观。合山国家矿山公园的建立将使这些珍贵的矿业遗迹资源得到有效的保护。

　　合山煤田，位于广西来宾市西南的红水河东北侧，是一个由岩溶峰林环绕的向斜盆地，探明储煤面积260多平方公里，煤炭储量6.7亿吨，占广西全区的1/3以上，是广西最大的煤田，被誉为“广西煤都”。

　　上世纪30年代，我过著名地质学家冯景兰、乐森璕和张文佑等曾多次到合山开展地质矿产调查，并创立“合山煤系”，经赵金科、李四光的修订后创立“合山组”地层。

　　地质年代为晚二叠世的合山组地层以其海相碳酸盐岩中夹煤层序列而闻名于世。区域地壳升降运动强烈，长期大规模的海进与海退轮番交替。沉积环境极其多变，炎热的气候条件加剧了碳酸盐岩台地上茂密森林的发育和成煤泥炭沼泽的快速盛衰，形成了这种世界罕见的，多个薄层煤炭夹于灰岩中的合山组含煤地层。

　　合山不仅拥有丰富的矿业遗迹，大量自然景观和人文景观资源，也是这座新兴工矿城市的名片。矿山公园西界的红水河，风光旖旎、波涛汹涌，滩多水急，河水携带泥沙将河床中的石头冲刷磨蚀，孕育了闻名于世的“合山奇石”，一块块毫无生命的石头，被雕刻成一块块千姿百态的奇石，让人无不惊叹于大自然的鬼斧神工。清秀的玉屏山、险峻的寨山、神秘的司烟山是观光探险的绝佳之地，极富地域特色的龙王古建筑群、民俗文化艺术节、壮瑶婚嫁礼仪等，都是几百年来保存下来的极其珍贵的少数民族文化遗产。

　　在拟建广西合山国家矿山公园18.3km2范围内，矿业遗迹类型丰富，且各类遗迹具有稀有、典型、体系完整、保存完好、科考价值高的特点，为国家矿山公园的建立提供了雄厚的基矗

　　矿山公园生态环境和恢复治理规划

　　合山市是以煤、电能源工业为主体的城市，煤矿的开发和利用为国家的经济建设做出重大贡献、给当地居民带来经济实惠，与此同时也付出了牺牲环境的沉重代价。广西合山矿山公园内煤矿的开采严重破坏了生态环境，包括土地占用、资源浪费、植被破坏、水土流失、大气和水源污染等，危害人民身体健康，对工农业生产也造成损失。

　　矿山开发过程中矿井、运输路线、工地建筑等基础设施和矿井废渣占用大量土地，毁坏原有的地表植被，使地表裸露，很易造成水土流失，尤其是废渣堆放处，除占用土地，改变土地原有的使用功能外，更重要的是矿井废渣堆放处如一座座小山，有的高达15m，这些煤矸山随意堆放，表土松散，晴天或干旱天气，极易扬尘，造成空气污染。雨天极易造成水土流失，粉煤灰随地表径流冲入江河、水库和农田，轻的造成江河水体污染，尤其是水体悬浮物大量增加，农田表土变灰，土壤结构破坏，土壤板结，稻根发黑，影响农业生产；重的还会造成江河水库淤积，河床加高，库容量减小等生态环境问题。生态环境恶化，危及区域内工农业的持续发展。

　　以推进资源枯竭城市可持续发展为契机，按照城乡一体的要求，调整优化区域空间布局，同时借鉴国内外矿区生态恢复的对策措施，针对广西合山矿山公园内矿区分布特点、范围及存在问题，生态恢复采用工程措施与生物措施相结合的方法恢复植被，同时采取以下几项措施：搞好区划，分片分区进行生态植被恢复；着重营造城市生态景观；以本地耐旱植被为主，结合引进外地优良植被品种；科学管理，提高植被种植的成活率；尽量避免进行生态植被恢复同时可能带来的生态破坏和环境污染。

　　国家矿山公园带来的综合效益

　　建设矿山公园的目的是在增加城市绿地和游览项目的同时，也为矿山的可持续发展进行有意的探索。广西合山矿山公园的建立，不仅能推动公园矿业遗迹的保护和开发，为人们提供一个高科学品位的观光游览、度假休闲、保健疗养、科学研究、教科普及和文化娱乐场所，而且对促进当地旅游经济、社会文化和生态环境的可持续发展具有重大意义。

　　优化当地产业结构。2009年3月，合山市被国家列为第二批资源枯竭型城市，煤炭经济急需转型。旅游业作为第三产业的重要组成部分，具有环保、能耗低、可持续的优点，而且可以拉动其他产业的发展。矿山公园的发展有利于带动当地旅游业的发展经营，促进煤炭经济向服务业和旅游产业转型，从而提高环境质量，达到经济增收的目的。

　　改善当地财政状况。合山市是经济欠发达的资源枯竭型市，成功转型后，旅游收入将占到当地财政收入相当大的比重。矿山公园是合山旅游规划景点的一大主题，预计建成后，不但可以通过旅游住宿、门票、餐饮、交通、购物等营业增加收入，还将直接带动一系列相关企业的发展，为当地提供比较充足的税源，大幅度改善当地财政状况。

　　提供社会就业岗位.矿山公园发展将为当地创造大量的劳动就业岗位，有助于解决当地剩余劳动力的转移安置问题。其创造的直接就业机会包括矿山公园服务与管理、大型服务设施、环境卫生、邮电营业、交通客运、景点经营等多方面的就业岗位。间接就业岗位包括旅游纪念品的经营、自办饮食住宿接待服务、私人搬运、私营电信服务点等。通过各种旅游相关产品的开发经营，在为当地创造就业岗位的同时，也能有效促进当地经济的发展。

　　促进科学研究和教育。将矿业遗迹作为科学考察和研究的对象，对弘扬悠久的矿业历史和灿烂文化具有十分重要的意义。把建设和生产过程发生的矿山事故、地质灾害和造成的生态环境破坏等事实作为教育游客和后代的生动教材，提高全民节约资源、能源，保护生态环境的意识，为实现人与自然和谐，经济、社会和环境可持续发展贡献力量。

　　有助于提高民众的素质。对广大青少年朋友和民众，矿山公园是普及矿产资源相关科学知识，进行启蒙教育的最好课堂。美丽的自然景观和生态环境也为公众提供了难得的好去处，有益于人们的身心健康，促进文化素质、美感素质以及环境保护意识的提高。

　　有利于提高当地的知名度。广西合山矿山公园众多的旅游资源品位高，能吸引更多的高素质群体和海外游客，促进当地和外地的思想观念、文化交流和信息传递，使本地区对外联系的窗口更广阔。同时有助于提高本区的旅游形象和产品地位，增强地方村民的荣誉感，加强凝聚力。

　　矿业遗迹保护。矿山公园建设的目的之一就是保护矿业遗迹，广西合山矿山公园建设，明确将合山独特的晚二叠世沉积地层剖面、合山煤层、窄轨铁路、二叠纹窗贝等矿业遗迹，以及自然生态景观和人文历史景观作为国家品牌的矿业遗迹和景观进行规划、保护和宣传开发，这无疑对合山的地质、自然生态和人文保护内容、手段等提供了更多实质性的内涵和机遇。利用合山矿山公园的建设，可以充分全面提升地质遗迹保护内涵，对合山环境保护具有重要的意义。

　　改善矿区环境。国家矿山公园环境政策规范的完善使管理者不得不把矿山环境治理问题视为重要问题，积极改善、保护矿山生态环境。从而使公园的环境美化与环境净化功能在矿区得到最大程度发挥，从源头上杜绝环境恶化和环境毒化现象。

　　建立和谐矿山。矿山公园的建设是结合矿山生态环境的恢复和治理，并利用矿山多分布于山区，周围林茂、石奇、水秀的特点，将矿山环境建设成为符合国家标准的、与周围环境相和谐的景观游览地。这是谋求人与自然和谐相处的一种有益尝试，是矿山生态环境治理与保护的最高境界。

　　广西合山国家矿山公园总体规划以合理展示合山煤矿业遗迹景观和提供科学考察研究为主导，结合规划区内自然景观与人文景观，采用环境治理、生态恢复和文化重现等手段对煤矿业发展过程中造成的环境生态破坏进行修复治理，充分体现合山煤矿发展历史内涵，充分体现其研究价值和教育功能，使之成为集科学考察、环境保护和教育实习等功能于一体的社会效益和生态效益相协调的寓教于乐的科普基地。

　　利用合山煤矿丰富的矿业遗迹景观和较高的知名度，以矿山遗迹资源的有效开发和保护为目的，结合周边的旅游资源特点，把合山建设成集科普教育、观光游览、风俗文化体验功能为主，以滨河旅游和森林生态游等功能为辅的矿山公园。通过对合山矿山公园的开发，补充合山市区乃至广西省旅游资源结构和旅游内容的不足，带动合山市的奇石文化、民族文化和红水河文化等打开国际游客和国内远程客源市常以此弘扬悠久的中华矿业文化和民族文化，促进资源枯竭型矿山经济转型，加强矿山遗迹资源的保护，推动地方经济可持续增长，带动当地居民走向富裕之路。

　　根据合山煤矿矿山的资源赋存、开发情况和现代旅游的市场需求状况，本矿山公园内可以打造“合山观赏石文化之旅”、“文物遗址圣地游”、“民族文化体验之旅”及“红水河滨观光游”等系列旅游线路，通过对本区矿业文化的深度挖掘、整合及提升，形成文化、生态、古矿遗址相结合的高品位矿山公园。据此，将合山煤矿国家矿山公园规划成“一轴、两带、十区”的总体格局，以包涵区内主要景点及性质不同的旅游产品。

　　一轴：根据合山煤矿矿业遗迹的分布情况以及合山市交通现状，以“矿业观光小火车”为轴，沿途参观采矿遗迹景观和当地人文景观等；

　　两带：根据公园内现有布局，结合旅游开发的市场需求，在合山国家矿山公园设计“滨江旅游带”、“科普教育带”两带纵贯园区；

　　十区：根据资源的空间分布情况，划分为采矿遗迹景观及综合服务区、矿业人文景观区、矿山治理示范区、采矿遗址探险区、滨河旅游娱乐区、奇石文化展示区、煤电生产示范区、少数民族风情区、森林植被保育区、生态农业观光区十大功能区。（莫思委石星徐柳琪徐柳彬采编）