如何让昆明“快起来”

　　  [提要]有专家用“一大三高一滞后”概括了昆明城市建设的现状。“一大”是主城大；“三高”是建成区建筑密度高、车辆密度高、人口密度高；“一滞后”是城市基础设施严重滞后。

　　有专家用“一大三高一滞后”概括了昆明城市建设的现状。“一大”是主城大；“三高”是建成区建筑密度高、车辆密度高、人口密度高；“一滞后”是城市基础设施严重滞后。

　　有资料表明：3年前，昆明建成区建筑密度是32.4%；当时的机动车保有量为100万辆，车辆密度为2398辆/平方公里；当年主城区常住人口320万人，流动人口180万人，城市核心区人口密度2.2万人/平方公里，最高的区域3.7万人/平方公里，已经超过北京和上海，接近美国纽约。另外，去年，昆明已有机动车130万辆，还以每年20余万辆的规模迅速增长，人多、车多道路自然就拥挤了。

　　此外，由于历史原因，昆明城市规划滞后，成为全国唯一没有形成组团和城市出入口最少的大型省会城市，包括四级路在内的城市出口也只有15个。按2020年版的昆明城市道路规划，昆明主城区尚有1348条、1937公里道路尚未开工建设，“实心田”、“断头路”等现象十分严重。城市基础设施建设严重滞后，使昆明陷入“基础设施制约型、基础设施遏制型、基础设施阻碍型”的被动局面。由于人口和车辆的增加，人均占有道路的数量相对减少了，不堵从何来？

　　而作为云南唯一的特大型城市，昆明又是一个典型的交通支撑型、交通依赖型、交通促进型、交通引领型城市，也是一个交通“外拥内堵”情况十分严重的城市。因此，曾有人把昆明戏称为“困民”。

　　昆明城市交通拥堵，除了“硬件”不硬外，“软件”也是一个值得重视的问题。有专家认为，“硬件”不硬可以“软件”补，要加强对市民的交通教育，让每一位开车的司机、骑车的市民、路上的行人都自觉遵守交通法规，“秩序好了，虽然还是会拥堵，但不至于堵到一动不动。”吴女士对提高市民交通文明素质感触颇深，她认为要拿出抓交通“硬件”的力度来抓交通“软件”建设，只有这样昆明的城市交通才能在硬件完善加软件升级的情况下得到明显改观。

　　对于“软件”存在的问题，长期在一线工作的交警全鹏俊体会尤深。他说，造成昆明拥堵，除道路等硬件设施缺陷外，以人为主的“软件”因素是一个重要方面。由于昆明的城市规模、气候等条件非常适合非机动车行驶，造成昆明非机动车保有量较高，保守估计不低于200万辆。因此，昆明城市交通的特点属于典型的混合型交通。非机动车与机动车分别占据着半壁江山，这就对交通参与者的交通安全意识、法制观念和公德素养提出更高的要求。

　　然而很多交通参与者的素质却让他不敢恭维。普遍存在着“三个基本”，即行人过马路基本不受人行横道限制；电动车过路口基本不看信号灯；汽车在“斑马线”前基本不主动停车避让行人。导致“三基本”现象的发生，归根到底还是市民素质普遍偏低造成的，具体表现在安全意识不强、法制观念淡雹公德素养不高。

　　通过观察他发现，在昆明道路上发生的绝大部分交通拥堵，是由于交通参与者安全意识、法制观念和公德素养的缺失造成的。在对追尾，车辆刮擦等无人员伤亡的轻微交通事故的处理上，上海的驾驶员们往往可以做到拍下事故照片后，互留电话，迅速离开现场，到快速处理点协商解决，最快的只用几分钟即可解决问题，及时移开车辆，保证道路畅通。但在昆明，发生交通事故时，不论轻重，双方下车后，先是埋怨一番、弄不好还要争吵几句，有的甚至还要挥舞拳头。然后打电话通知家人、朋友前来助威，最后才是报警。等到问题基本解决移开车辆后，时间短的一两小时，长的达三四小时，道路早已被堵得水泄不通。

　　据统计，在昆明95%的事故需要交警到现场调解，而且其中只有40%的事故责任人愿意到快速处理点处理，其余事故都要到交通部门按照普通程序处理，最快也要30分钟才能让出道路，恢复交通正常行驶，既占用了道路资源，又浪费人力、物力。

　　现状交通拥堵

　　吴女士驾车多年，让她感受最深的就一个字：“堵”。由于路堵、心情也“堵”，“堵”得难受时，她真想把车丢在路上，再也不开车了。

　　为了让生活节奏快一点，昆明的公务员吴女士10年前买第一辆“夏利”时，开车上班只要15分钟，两年后换成“帕萨特”上班也只要20多分钟，现在开车上班却要40多分钟，比骑自行车还慢。还是为了能快一点，吴女士的座驾不久前又换成了自行车。很多昆明人和吴女士一样明显感到交通拥堵已不再是上海、北京、广州等特大型城市的专利，拥堵的交通早已来到了自己身边。

　　今年1月11日，在昆明市两会开幕前夕，按照近年来形成的惯例，有关部门要组织与会者集体乘车进行现场观摩。吴女士也参加了这次观摩会，这次现场观摩的内容，是对昆明实施的三环闭合工程、地铁首期工程、新机场高速路等重点项目建设情况进行观摩。然而具有讽刺意味的是，当天由于受到降雨和工作日的影响，一些观摩者却深受交通拥堵之困，险些让观摩会不能如期进行。

　　交警小王说，前些年，昆明城区的交通拥堵主要集中在上下班、节假日或诸如雨雪等特别的天气状况等时段，而近年来，交通拥堵已呈全天候的现象。今年春节前，下午4点多还不到下班交通高峰期，北京路上已经出现拥堵，这条通往昆明火车站的主要道路，是火车乘客的必经之道。由于道路拥堵，交警除了忙着疏导车辆外，还肩负起护送赶车人的任务。

　　据邮电大楼岗亭的交警回忆，仅去年春运期间，他们就因交通拥堵送人去火车站、机场10余人次。今年春运期间，他们不得不通过昆明市的新闻媒体提醒赶火车的市民，要尽早出门，要把拥堵时间算长一点，尽量不要误了赶车，实在需要帮助，可以求助交警。

　　这样的故事还有很多……

　　小王说，截至目前，昆明市机动车保有量已超过了135万辆，其中汽车约占80余万辆，其余的为摩托车等，并且每天以600至800辆的速度递增。因为机动车增长过快，加上去年地铁围挡施工、七成道路进行雨污分流改造工程，使得城区部分主干道通行能力大大降低，青年路、白塔路，平均车速已从15公里/小时降到了10公里/小时，比自行车的速度还慢。截至去年底，昆明主城区城市道路面积约1894万平方米。80余万辆汽车，40余万辆摩托车和其他车辆全部摆在路上，要占道路面积1878万平方米，基本占满了城区城市的道路面积。只要昆明市所有车辆都出门上路，能摆满昆明主城区所有大街小巷。

　　对策标本兼治

　　对城市交通颇有一番研究的市民张宏伟说，说起解堵，很多人说可以多修路、少买车，或者通过行政手段限制车辆行驶，这些做法的确能起点效果，但实质还是治标不治本。

　　张宏伟说，过去昆明市高楼很少，大部分是二三层的房屋，最高的也不过七八层，一个片区住不了多少人口，现在城区高楼林立，二三十层的楼房比比皆是，一个片区要住几千人上万人口，居住密度太高。另外，昆明长期是一个“单中心”的城市，行政、金融、商业以及医院、学校等优质社会资源高度集中在城市核心区，必然引发人流、车流、物流的高度集中，而城市核心区的空间、路网承载能力必然是有限的，因此引发的拥堵仅靠管理措施，只能在一定程度上有所缓解，不能从根本上解决问题。因此，要想彻底解决城市拥堵，首先要科学的城市规划，改变人口居住密度过高的状况，居住密度降低了，变“单中心”为“多中心”，分散了人流车流，道路自然就通畅了。

　　张先生说，过去很多人就住在单位附近，几步路就可到工作地点，现在住处离工作地点越来越远，有的几公里、有的十几公里。在规划交通时要考虑人流的基本情况、产业布局，比如设置一个产业区，旁边就有工人的住宿区，住宅区里又配套商业等生活服务设施，这样就能减少车辆的进出，人流的流动。要根据人流和交通流规划建设交通网络，要让交通网络与车辆数目、出行者数目匹配，做到路网能支撑出行的需用。在平面交通网络不能满足需要的时候，要考虑建设立体交通网络，除地面的道路外，地下空间通道、高架空间通道要充分利用起来，立体交通是在有限的土地上最大限度地解决由于人口大量流动而带来交通拥堵的最有效的方法。

　　近几年来，昆明推出了不少解堵招数。从现代新昆明呈贡新区，安宁、富民、嵩明等辅城的建设，到城区道路微循环改造工程、公交专用道工程、下穿工程、二环改造工程、三环建设、绕城高速、地铁等工程……几年之间，昆明人可以感觉到昆明城市发展思路的变化对解决交通拥堵带来的成效。

　　呈贡新区的建设及昆明市级行政中心的搬迁、富民等辅城初具雏形，将改变昆明“单中心”的状况；城区道路微循环改造，将大大减轻城市次、主干道的交通压力；大量的立交桥工程的建设，将改变昆明过去以平面交叉为主的交通状况；二环高架、三环路及绕城高速等“四环十七射”路网的建设，将形成完善的路网结构、带动沿线居住区的开发，降低主城区的人口密度；公交专用道及地铁的建设，将多了一种出行方式的选择，从而大大减少机动车、非机动车的流量。

　　建议科学出行

　　“昆明市在人口密度、人均机动车拥有量等方面远不及东京、首尔等亚洲发达城市，但交通拥堵情况却很严重，这一方面是公共交通还要完善，另外一方面是人们的出行习惯不科学、不合理。”曾在东京生活工作过的昆明人徐彪说。

　　徐彪住在东京的一个普通社区里，据他观察，由于东京人口密度大停车位稀少，居民并不是家家拥有汽车，但有私家车的人家也不少。机动车人均拥有量比昆明高得多，但很多人家并不把私家车作为主要代步工具，平时上下班都是乘公交车、地铁。私家车只在周末外出购物或举家出游才使用一下，平时都是停在家门口，哪像昆明人，外出几公里路都要开车，甚至有的人买份报纸、打瓶酱油都要开着车。

　　另外，都说昆明市的公共交通落后，实际只是相对而言，昆明市的公共交通只是在地下（指地铁）这方面落后，实际上昆明公交车比很多国内城市完善得多。现在，在昆明乘公交车，只要勤换乘，你可以到达城市的任何一个角落，这在全国很多大城市以及一些国外城市是做不到的。设在道路内则的公交专用道，充分体现了公交优先的原则，只是如果解决了乘客上下车要横穿道路带来的安全隐患的问题，那么昆明的公交专用道将是一种较合理、较先进的公交系统。

　　硬件设施的建设对于市民交通习惯的形成具有引导性。只有更为方便、快捷、经济的公共交通，才能让更多的人放弃使用占有道路多、能源浪费大、运输效率低的私家车。应该大力发展包括地铁、公共汽车、公共租赁自行车在内的公共交通系统，建立它们相互间的换乘系统，加强区域间的转移，提高舒适性，把人们吸引到公共交通上来。

　　杭州从2008年5月1日在全国率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域，让慢行交通与公共交通“无缝对接”，破解交通末端“最后一公里”难题。全市400多个服务点的公共自行车日租用量在50000辆次左右，相当于每辆车每日被借5次。

　　中国人权发展基金会在京启动的全国“公共自行车免费服务系统”公益项目中，按照预定计划，昆明被列入16个试点城市名单。昆明城市打绿色、低碳发展牌，自行车应有一席之地。更重要的是，昆明的城市规模、气候特点非常适合自行车，而且自行车在昆明一直都有群众基础，昆明市应大力发展公共自行车租赁业务。

　　近一段时间，很久没开车的吴女士每当骑着自行车路过北京路的地铁施工现场时，总会被繁忙的施工景象所吸引。她坚信：随着地铁的通车，昆明的交通一定会快起来。