云南昆明迎暴雨大量车辆被淹 八问"城市型水灾害"

　　盘龙江水暴涨，水面漫过巡津街。王宇衡摄

　　

　　北站马家营小区被淹黄兴能摄

　　一场夜雨让昆明迅速沦陷，大范围的道路积水和交通拥堵，无论是坐在开着空调的车里还是站在风雨大作的街头，无论是城市白领还是贩夫走卒，在大自然突如其来的考验面前谁都不能独善其身。现代化的光彩瞬间被冲刷殆尽，城市里弥漫着雨的危险，从网络到现实，几乎所有人都在问同一个问题：在持续多年耗费巨资，进行反复的排水系统改造后，昆明这座城市为什么还会一次次在暴雨中陷入困境？

　　现实摆在面前，比发泄怨气的批评更重要的是冷静反思，在昨日的现场指挥会议上，昆明市委副书记、市长李文荣表示“应该反思”。在专家学者、政协委员眼中，随着全球气候异常成为常态，现代城市面对暴雨洪水显得更为脆弱。除非随着城市的发展同时增大治水的投入和管理的力度，否则必然会出现水灾损失急剧增长的恶性局面。

　　Q&A

　　Q：媒体

　　A：中国地质学会理事、省政协委员费宣

　　国际水历史学会主席、国家水利部水文化专家委员会副主任、云南省社科院院长助理郑晓云

　　省政协委员、云南明靖律师事务所主任周文曙

　　昆明规划设计院院长王学海

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　　暴雨预警机制在哪里？

　　内涝让昆明市内众多的道路严重堵塞，大量汽车被堵在路上动弹不得，多条城市主干道，一度瘫痪达数小时之久，当大雨停后，昆明各家4S店迎来了一波史无前例的汽车维修浪潮。在等待办理手续时，一位遭受厄运的车主告诉晚报记者，前晚昆明市气象局利用短信发出了蓝色预警信号，但他所在的办公室中只有一个人收到这样的预警短信，而且那个人并不理解这个预警信号有什么含义。在费宣看来，这次暴雨暴露了昆明城市洪涝应急体系存在的问题，比如建立了四级应急响应制度，但现在只是笼统地说启动了红色或是橙色预警或应急预案，却没有告诉公众这意味着什么，也没有提前告知如何规避风险，应对灾难。

　　而在日本和一些欧洲国家，即使发布了红色预警，还会在地图上标注出哪些地方是高风险的红色，哪些地方是风险次之的橙色或蓝色，哪些地方是安全的绿色，并且通过电视和网络向公众发布。“现在无论是公共媒体还是社交媒体都非常发达，如果及时告知市民减少出行，那就不会出现这么大面积的交通瘫痪，也不会有那么多车主开车上路。”

　　业内人士告诉记者，这个预警系统更多的是为职能部门所用，用于抢险和排水，其中暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色是最轻的一级，意味着未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续；进一步是暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，可能或已经造成影响且降雨可能持续；然后是暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续；最严重的是暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上，可能或已经造成严重影响且降雨可能持续。

　　而昨天这一场单边暴雨已接近暴雨红色预警信号标准，但却没有看到官方充分利用媒体渠道发布预警信息。记者了解到，昨晨向昆明市领导通报情况时，昆明市气象局相关领导也坦言，昆明很有必要建立雨量监测和报警系统，目前有了一个系统，但是不完善，同时未来要整合水文水利等雨量观测资源，建立信息共享系统，这个资源要为公众服务。

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　　怎么向市民推广防灾常识？

　　近几年来国际上特大城市水灾事件频繁发生，并显现出一些新的特点，那么对于城市洪水风险的研究与预测，以及对市民防灾常识的推广，还需要做哪些努力？

　　郑晓云表示，近年来国内研发了城市洪涝的仿真技术，为城市洪涝风险的预测与风险图绘制提供了先进手段。在国外，风险图是对市民公布的，以帮助大家树立风险意识。例如目前在日本，利用计算机进行预测，水灾的风险信息还只能表现到街区，今后要进一步提高预测技术，处在危险区中的每一栋住宅，相应不同频率的淹没水位也要表示出来。公开发布这些风险信息，住宅的所有者或购买者，就可以去查对了。保险公司也可以利用这些信息，为保险费率的计算提供依据。目前国内还没有建立一套完善的管理制度，风险图还只是为防汛指挥部门内部掌握。

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　　今夏昆明的内涝与以往有何不同？

　　大量的地下建筑进水，停车场变成“水库”，新建小区成了水塘，交通陷入瘫痪，一些地方停水停电，郑晓云认为，昆明昨日的水灾更多地显现出了“城市型水灾害”的特点。

　　“1982年日本长崎大水灾，第一次使人们建立起了‘城市型水灾害’的概念。现在这种新型灾害已经成为中国城市共同面对的考题。”今年初，水国际论坛在云南召开期间，各国专家围绕“城市洪涝”开了一个小型的专题会，郑晓云告诉记者，专家们在会上达成了一个共识——中国城市内涝已经成为一种常态，与过去的水灾相比，城市内涝不再只是一种突发性，而是周期更短，频率更高。

　　而且城市人口资产密度提高，同等淹没情况下损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间立体开发，一旦洪涝发生，不仅各种地下设施易遭灭顶之灾，高层建筑由于交通、供水、供气、供电等系统的瘫痪，损失亦在所难免。

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　　昆明为何频繁遭遇暴雨袭击？

　　与过去相比，城市似乎正频繁地成为暴雨袭击的对象，这种现象是偶发的还是将长期存在？

　　采访中，记者得到的答案并不乐观，专家判断，昆明昨天这样的暴雨绝对不会是近年来唯一一次，原因有二，一是气候，二是城市化。

　　“由于城市气温高、空气中粉尘大，热气上升，形成周边气流向城市汇聚的运动。一旦上升的热气流遭遇高空强对流的冷气团，形成暴雨，就使城市更容易成为暴雨袭击的中心，即所谓城市雨岛效应。”采访中，一位气象专家告诉记者，城市经常遭受暴雨袭击这属于“热岛效应”引发的“雨岛效应”。因此，人口密集城市容易出现市区暴雨的频率与强度会高于周边地区，而且这种现象将会长期存在。

　　而更严重的则是全球气候的紊乱化，极端气候带来的影响。昨天，本报记者联系了气象专家，他认为，在极端天气情况下，不能仅仅把问题的重点放在城市的排水问题、政府的管理和应对问题上。