李亮:昆明低碳城市规划实践与思考

　　【腾讯绿色编者按】11月25日，由住房和城乡建设部、深圳市人民政府共同主办，深圳市规划和国土资源委员会、深圳市光明新区管委会、深圳市人居环境委员会承办，中国城市科学研究会、深圳市建筑科学研究院、深圳市环境科学学会协办的《光明论坛：从理论到实践——低碳生态城市的光明之路》在深圳举行。

　　下面试昆明市规划局局长李亮的发言。

　　李亮：谢谢主持人。各位专家、各位前辈：大家下午好！我来自云南省昆明市规划局。今天我想在这里给大家简单介绍一下我们昆明目前在低碳城市规划建设当中的具体做法。

　　一是昆明建设低碳城市的基本条件和主要问题，第二是规划策略与实践行动，三是经验总结与发展思考。

　　云南在我们国家的西南地区，以前大家都只知道它只是旅游去的好地方，在西南边陲，多民族、多文化，今年由于我们国家向东南亚、南亚的开放，相互之间的联系更加密切，云南尤其是昆明作为我们国家面向南亚、东南亚的桥头堡城市，战略地位愈加重要，目前建设发展的势头也是非常好的。

　　但同时大家也知道云南地区属于云贵高原，像昆明海拔高度在1880米，太阳能利用、太阳能辐射都是非常好的。

　　另外，去过昆明的同志都见过昆明最重要的是滇池，这是从北部往南部看，周边是群山，昆明是卫浴滇池这样一个小盆地当中。大家知道，云南本身大气、水环境都非常的优越，年度温度在15-25度间，是著名的春城。山水环境非常好，这都是昆明作为低碳城市建设不可复制的宝贵财富。

　　在这个情况下来说，昆明城市本身应该说就是一个先天性低碳城市。为什么这样说呢？我们做的建筑夏天不用空调，冬天不用采暖，本身建筑能耗比较低，建筑材料也很省，外墙也不用保温层，建筑成本和使用成本都比较低。另外刚才提到整个云南地区尤其是昆明太阳能辐射非常好，所以整个城市对被动式太阳能的普及率非常高。这是一张城市影像图，建筑本身确实是其貌不扬，但是所有的屋顶上面几乎全都是太阳能热水气，每家洗浴的用水几乎全部用太阳能热水器就够了。但同时，正因为如此，在整个城市的环境景观，还有成本来说，都是相对比较低的，整个城市面貌跟“春城”的品质来说还有点差距。

　　正因为拥堵，汽车保有量不断增加，昆明现在小汽车保有量已经到了140多万辆，交通方面对二氧化碳的排放相对是比较高的。另外，现在因为是盆地地形，所以发展空间非常受限制，但是人口的聚集不以人的意志为转移。滇池也是我们国内非常突出的一个内陆湖泊的污染典型，长期以来，这个地区对于生态建设方面有欠帐较多，但同时按照新的低碳城市建设要求，我们还要不断增加碳汇，所以面对双重的要求。

　　今天我主要从规划局所能开展的业务工作来实现低碳城市的理念，我们总结一下在以下几个方面来解决上面的三大问题，我们提出了规划层面的六个策略，这六个策略也不是说专门提出来的，也是在不断的工作实验当中经过总结，坦率讲是前天晚上总结出来的。其中前三条都是和交通有关系的，第一个是以公交主导为目标的城市交通发展策略，第二个是以路网加密为核心的城市道路规划策略，第三是个是以环境改善为支持的慢性交通发展策略。这三个方面都是和交通有关系的，重点是解决我们交通拥堵和碳增的问题。第四是在TOD模式下主导下的突然利用混合策略，这也是为了集约利用土地。第五个是新旧兼容的城市更新改造策略。第六是山水城林相结合的生态恢复治理策略。

　　下面我通过我们具体的做法和案例给大家汇报我们这六个策略的具体实施。比如目前昆明正在修地铁，所以道路更加拥堵。按照“十二五”期间我们是修六条地铁线及目前已经有四条在动工，明年第一条开始试运行，到明年12月份首期工程要有三条线投入使用，总长度达到106公里。未来的发展六条线已经不再局限于我们目前的事业，我们已经有九条线，同时还增加了都市快线，未来我们对整个环滇池都市区，预计轨道交通达到600公里，以轨道交通为核心来提高整个公交的分流率，并且主导整个城市转向轴向发展。

　　另外，昆明是我们国家第一个采用BRT的城市，像欧洲的苏黎世、瑞士等城市学习，在90年代初期就有BRT的建设。现在随着BRT的投入使用，公交的客运量显著增长，按照新的要求，配合轨道交通建设，我们的BRT实施也将达到160公里以上的公交专用道。

　　大家都知道公交非常重要，但平时如何去支持公交，这是我们作为一个行政机关所面临的问题，在日常工作当中，我们把支持公交转变为支持公交的公司或者公交运营集团。怎么帮助他们更好的发展、更好地运营一些线路，成为我们工作的一个重要方面。这里面是我们采用的集约化的公交立体停车设施。举左边的例子来讲（图），它是在一个非常局限的用地上面建设三层的公交停车场，实际上它可以停四层，因为屋顶上可以停车。我们把一层空间空出来作为一个公交站，可以进入到主体建筑下面去，方便市民使用。同时我们通过两侧天桥和自动扶梯，让市民可以方便地穿过市政道路，直接进入主体建筑，通过自动扶梯下到月台层，让整个公交的停车、首末站和步行系统结合在一起。同时我们在地下一层专门安排了非机动车，尤其是自行车的停放，老百姓可以通过自行车停在地下车库里面，上到地上一层就可以乘用公交车。

　　第二是以路网加密为核心的城市道路规划策略。这个案例大家已经非常熟悉，就是我们呈贡新区，原来每平方公里只有6.7公里，今天早上被部长作为批评对象，后来结合低碳示范区的建设，我们邀请了BOT的创始人帮我们进行了路网系统的优化，他根据密度网、小街区的方式进行了道路的完善。优化后了路网系统每平方可以达到14公里的长度，同时面积率也比原规划提高了7.1%。

　　在具体的理念上面我们还要去落实，这需要我们本地的同事根据地方的实际去结合开展工作，我们在坚持这样一个路网体系的情况下，和地方的具体项目实际相结合进行了很多安排。大家可能看到这个路网比之前做的可能有些路段取消了，有些地块适当进行了合并，这也是与地方的实际相结合，比如很多学校的规模需要有一定的用地规模，不可能用道路分割开，需要进行适当整合，有些医院、公共设施需要进行一些整合，这些方面我们在和地方实际相结合进行进一步的落实。

　　同样的，加密路网在其他功能区上也这样做，比如这是我们的金融产业区或者金融聚集区，尤其北部核心区这部分，我们的路网密度也是达到了每平方公里11公里的路网密度。标准地块是120米乘150米，可以完整地作为一栋办公楼来实施。同时在里面把良好的绿化环境引入进去，形成一个比较完善的开放空间和绿化体系，更好地支撑小路网，保证每块用地都有比较好的景观条件。

　　刚才主要是我们平时在规划当中针对一些街区的开发、城中村的改造、旧城改造，所以目前市政府也提出来争取让片区改造后的道路网密度可以达到每平方公里10公里以上，我们也是基本上按照这个原则在进行改造方案的编制。

　　第三方面是怎么来推广慢性交通发展，这方面我们跟其他城市尤其跟广州、深圳也是一样，通过环境的改善来提供支持，比如这是我们已经实施的一条自行车专用道，在它的两边有非常好的绿化景观环境，包括有些墩子，禁止机动车非法侵入到自动车道里去。同时整条道路还通过风光互补的路灯，可以大大节省电路的铺设，还有变电站等一些相应的设施，我们经过测算后，基本这个路灯用了三年以后，前期的投资就可以平衡掉，基本上跟最初的造价达到平衡。三年以后收益就会非常可观了，这个灯也是用的LED。

　　另外，我们和美国基金会合作，他们也在帮我们昆明的母亲河蟠龙江沿线的慢线系统的规划。刚才几方面说的都是交通方面的，以交通为配合，我们提倡TOD模式主导下的土地利用混合策略，这是在刚才小路网的情况道路轨道的安排，更好地布设城市的功能中心，符合TOD的原则，在沿线周边高强度的开发。同时，商业、居住相混合，同时建筑尽可能按照绿色建筑、节能建筑的要求来安排。所以我们现在在所有新区的居住用地里面安排了10-20%的建筑，一块用地是建筑，一块是商业，商业占到10-20%，因为小街区以后底层部分不适合居住，因为临街面，相对来说道路环境会有干扰。在底层部分全部安排了社区服务型的商业和活动空间，这样让每一块地在控规层面上就明确它的建筑性质。

　　另外，这是一个典型的TOD规划案例，东西想是我们正在建设的轨道工程，有两个站点，为这两个站点进行高强度的商务办公的开发，周边再安排相应的居住，配套的中小学幼儿园以及核心的围绕水系的公共绿化，在上面把绿廊也是贯穿打开。这个地区就形成一种典型的TOD规划模式，而且城市空间也是非常适宜的，轨道站点的高强度开发和社区公园相配合，整个空间的效果还是比较好的。

　　第五方面是新旧兼容的城市更新改造策略。这我举一个典型案例来说明，去过昆明的人可能有印象，昆明的城中村非常多，我们在主城区内有382个城中村，改造任务非常艰巨。我们采用新旧兼容，新的部分建高层住宅，以满足居民的回迁需要。把老的这部分进行穿衣戴帽，让整个街区的风貌环境比较一致。

　　我们首先拿出两栋楼进行试点，左手边是已经改造完的，右手边是原来的样子，都是防盗网在外面，非常破败，但是经过改造以后整个环境面貌得到改善，从顶上看，我们通过太阳能一体化设计，把原来的水箱藏在了破屋顶的下面，让整个城市风貌也能够竟然游戏，也和低碳城市的要求结合在一起。

　　除了减少碳排放，还要增加碳汇。在这个方面整个昆明尤其山水城市更要把生态隔离带做好，我们在周边山体增加了8条生态隔离带，既作为不同城市组团之间的隔离，又更加改善城市环境，增加碳汇同时，昆明还有35条入滇河道。在整个环湖路内侧全部做环湖湿地和林带，一方面是增加碳汇，另一方面是降低滇池本身的污染。目前我们昆明还在采用水葫芦的市来治理滇池，去年安排了26平方公里的水葫芦的种植，可以吸收水里面的污染物以及空气中的二氧化碳，同时改善其他地区的土壤环境。

　　同时这些策略和实践活动，我们也在反思低碳这种理念如何更好地跟地方的城市发展相结合，我们把这些经验归纳以后我们提出六个结合，一是要予取予的自然气候条件相结合，昆明的气候得天独厚，要解决低碳城市建设的问题相对来说集中在交通、土地的集约使用以及碳汇的层面。第二是如果要让低碳项目能够付诸实践，必须要跟已经建设、审批的项目相结合，避免不必要的矛盾，引起非议。第三是要与现行的规划设计规范相结合，我们既能做小街区、密度网，还要保证每个街区能力按照规划设计、实施下去。同时，还要与现行的开发模式相结合，现在很多开发是需要大规模，在这个方面我们在政策层面也同意他们在地下部分整体开挖、整体实施，城市道路下面的公共空间也可以用于整个项目的地下空间的应用和停车位的安排。最后还要与当地居民的生活习惯相结合，包括低层这部分做商务办公，就跟当地居民的生活习惯结合在一起。最后还要与地区开发的近远期计划相结合。

　　通过这些实践，应该说我们在落实低碳城市建设理念方面做的一些工作也不完全成系统，昆明市也没有提出来完整的低碳城市的整体目标和计划书，但是我们经过以上的实践活动，我们通过思考认为还有以下几方面可以不断去做：第一是低碳发展理念已逐步落实在昆明城市不同层面、不同区域、不同范围的规划建设中，其低碳效用正在逐步显现。应该说，低碳发展理念已经深入人心。第二是需要不断快餐低碳城市规划研究和实践工作，做到“知行合一”，理念我们已经在学校里面、在讲堂上面听到了，最重要的是如何把它跟实践结合在一起。第三是低碳实践规划应不局限于城市建设区，应向更广大的“非建设用地”，推动整体地区的生态文明建设。所以我们规划局也在带头做昆明的推耕还林，不再局限于传统的原有的建设区域的建设活动。这都是我们在做的工作和进行的思考。不足之处请大家批评指正。谢谢！