多措并举稳物价 政策给力为民生上半年自治区价格总水平高位企稳,全年物价总体可控

　　自治区发展改革委

　　今年是“十二五”开局之年，也是新一轮对口援疆全面实施的开局之年。盘点上半年，各地各部门弘扬新疆精神，提升新疆能力，体现新疆效率，抢抓机遇，攻坚克难，经济持续较快增长，人民生活进一步改善，但仍然面临着一些挑战，其中“物价高位运行，通胀预期压力加大”的问题较为突出，稳定物价总水平成为当前经济工作的重要任务。

　　多重因素共推物价上涨

　　上半年我区价格总水平延续了去年7月以来的上涨态势，以农产品为主的居民生活必需品价格上涨较快，引起社会各界广泛关注。据统计部门发布，1月—6月，全区CPI（居民消费价格指数）较去年同期上涨5.7%，其中6月当月上涨6.5%，是近33个月以来最高。价格上升表现出较为明显的结构性特征，食品类价格涨幅较大，与去年同期相比上涨12.8%，影响CPI上升4.3个百分点；非食品类商品和服务价格水平基本稳定，较去年同期上涨2%，耐用消费品、交通工具和通信工具等重要商品价格水平比上年同期有所下降。

　　价格是国民经济运行状况的综合反映，物价水平的高低起伏，归根结底是由宏观经济运行和市场供求状况决定的。当前价格总水平高位运行，主要有以下几个方面的原因：一是国内外流动性充裕，流通中的货币量多了，而社会总供给不变，一定程度上提升了物价总水平。二是部分农产品供求结构矛盾，导致生活必需品价格上涨。随着人口增长、生活水平提高以及旅游接待人数增加，对牛羊肉的需求量呈上升趋势，供求矛盾引发牛羊肉价格持续上升。受2009年—2010年价格低迷、养殖成本上升和风险加大等因素影响，部分生猪养殖户亏损严重，缩减养殖规模，影响今年上半年生猪出栏，造成猪肉价格出现新一轮上涨。三是成本上升加大价格上涨的压力。今年以来，全国及我区的IPI（工业生产者购进价格）、PPI（工业生产者出厂价格）轮番上涨，并始终高于CPI上涨幅度。生产资料价格的上扬，增加了生产成本，经过价格传导至食品价格，并进而带动CPI一路走高。四是天气和季节因素的影响。冬季我区鲜菜自给率低，80%以上鲜菜要从内地调入，运输距离长，易受灾害性天气影响，造成进疆蔬菜量大幅波动。另外，在市场流通环节，少数企业的搭车跟风涨价，个别经营者囤积居奇、操纵价格等不法行为，也推动了物价上涨。

　　稳定物价是政治和民生问题

　　价格一头系着经济社会持续健康发展，一头连着城乡居民的“米袋子”“菜篮子”和“钱袋子”。稳定物价已不是单纯的经济运行问题，更是政治和民生问题。自治区党委、人民政府高度重视价格工作。2011自治区政府工作报告把保持物价总水平基本稳定列为重要工作。2月27日，自治区党委召开常委（扩大）会议，将2011年确定为新疆“民生建设年”，并将市场物价控制工程确定为重点民生工程，各地各部门从加大投入、发展生产、投放储备、改善流通、加强监管、保障民生等方面采取十六条政策措施，多管齐下稳物价保民生。

　　措施1，加快推进市场物价控制工程，建立自治区市场价格调控部门联席会议制度，发挥部门合力，协调推进、落实各项调控措施。

　　措施2，提高了粮食最低收购信息参考价，坚持敞开收购、敞开直补政策，对农民愿意交售的粮食做到应收尽收，充分调动农民种粮积极性。

　　措施3，加大对“菜篮子”建设投入。安排财政资金1亿元，采取直接补助和贷款贴息方式，大力发展设施农业建设。

　　措施4，对蔬菜生产实行支持性价格政策。蔬菜生产流通中的用水、用电、用热实行优惠价格。

　　措施5，扩大储备规模。建设20万吨粮油中转储备库、10万吨肉类蔬菜应急储备冷藏库。建立可保证当地10天以上市场供应量的成品粮油储备。在重点和边远城市建立5000吨自治区肉类储备。

　　措施6，适时向市场投放重要储备商品。针对市场价格变化，及时向市场投放储备肉、储备粮油等重要生活必需品，平抑市场价格。

　　措施7，改善农产品市场流通。安排农村市场体系建设资金1.4亿元，新建一批农村市场和特色农产品展示交易中心，新建连锁经营网点2200个，改造原有经营网点2500个。

　　措施8，大力推动“农超对接”。争取中央财政补贴资金1亿元，建设农产品现代流通综合试点项目46个，打造稳定的农产品产销对接模式。乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒等城市大力推进社区蔬菜便民直销店建设，由政府承担前期建设费用，限定毛利率，降低流通成本。

　　措施9，安排农产品质量安全专项资金5000万元，开展农产品质量安全认证、例行检查、安全快速检测体系等建设，让老百姓吃上安全菜、放心菜。

　　措施10，扩大鲜活农产品运输绿色通道减免范围，规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费，降低农产品流通费用。

　　措施11，严格管理政府定价项目，特别是医疗和药品等公益事业价格保持只降不升。降低207种药品价格，平均降幅21%；取消、降低98项行政事业性收费项目及标准，降低部分建设项目收费标准，预计全年减轻社会负担近3亿元。

　　措施12，强化价格监测预警工作，深入开展市场调研和价格形势分析，强化成本监审和调查工作，完善价格应急机制和预案，启动应急处置机制，快速处置“谣盐”风波。

　　措施13，实施价格临时干预措施。6个地州实施了建材价格临时干预措施，继续实施发电、供热用煤价格临时干预措施。

　　措施14，大力整顿和规范市场价格秩序。组织开展专项检查和市场价格大检查，对涉农收费、教育收费、脱硫电价、医药价格、建材价格、商品房销售明码标价等开展拉网式检查，公开曝光了食用盐和建材价格违法案件，有力地震慑不法企业。上半年查处价格违法案件839起、违法金额4095万元。

　　措施15，加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，大力开展“放心粮油”和“放心肉”工程、畜禽屠宰行业专项治理、“诚信兴商宣传月”活动。

　　措施16，从7月1日起，启动并实施针对社会救助对象的物价补贴联动机制。向全区230万城乡困难群众每月发放不低于2200万元价格临时补贴。

　　政策措施效果显现

　　当前出现的这一轮物价上涨是全国性的，对各省区的影响是不同的。从历年数据看，由于我区产业结构以资源开发和加工为主，大部分消费品从内地购进，在物价上涨过程中，我区的涨幅基本高于全国。2010年我区CPI同比涨幅高于全国1个百分点，在全国31个省市中排第3位。随着落实自治区一系列政策措施效果显现，今年上半年我区CPI同比涨幅高于全国平均水平0.3个百分点，在全国排位已降至第11位。从反映短期价格变化的CPI环比（与上月对比）看，全国3月份下降0.2%，4月—6月分别上涨0.1%、0.1%和0.3%；而我区3月份上涨0.5%，4月份持平，5月份、6月份下降0.3%和0.4%，说明当前我区新涨价因素得到有效控制。

　　近期除猪肉价格上涨外，其他农产品价格稳中有降。6月份，全区特一粉、粳米平均价格3元/公斤、5.2元/公斤，与上月持平，与年初相比分别上涨3.4%和2%；散装菜籽油价格由年初12.1元/公斤上升到12.4元/公斤，葵花籽油、棉籽油价格稳定在9.8元/公斤和11元/公斤左右，粮油价格基本稳定。随着本地蔬菜的大量上市，菜价季节性回落，监测的8种蔬菜价格2升6降，环比平均下降15.4%，其中茄子、西红柿、黄瓜价格环比下降15%—40%。蛋、禽、鱼、奶等农副产品价格基本平稳，鸡蛋在8.5元/公斤左右小幅波动，鸡肉价格稳定在16.5元/公斤，鲤鱼价格由年初的12.6元/公斤上升到13.3元/公斤，散装牛奶价格由年初4元/公斤上升到4.2元/公斤。牛羊肉价格高位趋稳，6月份牛羊肉平均价格37.6元/公斤、44.1元/公斤，环比上涨1.1%和2.1%；与年初相比，牛肉价格下降1.6%，羊肉价格上涨5.3%。猪肉价格28.3元/公斤，环比上涨11.4%，与年初相比上涨25.8%。

　　有信心有能力有措施稳定物价

　　自治区明确把稳定物价作为今年工作的重要任务，各级党委、政府对抑制价格总水平过快上涨的认识更加统一，更加重视稳定价格工作，这是我们做好物价工作的重要保证。经过30多年改革开放，我区农业生产能力得到很大提高，粮食持续增产，今年有望再获丰收，肉禽蛋奶等农产品产量增加，目前我区主要农产品和居民生活必需品供应是充足的，完全可以满足市场需求，这是我们调控物价的物质基矗近年来，在物价调控实践中，我区以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段，先后成功应对了2007年—2008年的价格过快上涨，2009年油料、生猪价格过快下跌，以及巴楚—伽师地震、严重冰冻灾害等自然灾害，“非典”、禽流感、甲流等重大疫情，三鹿婴幼儿奶粉事件等引发的价格异动，积累了价格调控的丰富经验，既扶持生产、保障供应、促进流通、保障低收入群众生活，又引导经营者价格自律、打击价格违法行为，还能够在必要时实行价格临时干预，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。

　　当前物价总体仍处在可控范围内，随着政策效果逐步显现，以及主要农副产品供求关系改善，下半年的物价形势好于上半年。第一，国际大宗商品价格逐步回落，央行已经3次提高基准利率、6次提高存款准备金率，货币因素对物价上涨压力有所减缓，全国农业生产稳定发展，工业产品总体上供大于求，对我区的输入型通胀压力减弱。第二，后期若不发生严重自然灾害，今年我区粮食有望再获丰收，同时市场供应充足，粮价将保持稳定。粮价为百价之基，粮价的稳定将为调控与粮食相关的农产品价格创造有利条件。第三，自治区加大畜牧业政策扶持力度，加之草情较好，牛羊肉产量将会增长，下半年随着牧区牛羊陆续上市，牛羊肉价格将趋于平稳。国家加大了生猪生产的政策扶持和补贴力度，农民的积极性被调动起来，加上生猪生长周期短，经过几个月调整后，猪肉供应不足的局面将改变，猪肉价格也会相对稳定。第四，流通成本有所降低。各地大力推进农村市场体系建设、“万村千乡市场工程”“双百市场工程”“农超对接”和社区蔬菜便民直销店建设，规范、降低农贸市场和超市的摊位费、进场费。加上鲜活农产品“绿色通道”政策落实较好，以及正在开展公路收费专项清理整治行动，这些举措有助于降低流通环节费用，最终降低消费品价格。第五，下半年由于翘尾因素快速回落，新涨价因素继续得到遏制，CPI涨幅将高位回落，全年价格将在可控区间运行。

　　对把价格总水平稳定在合理的范围内，我们充满着信心，因为我们有坚强的领导，有较为雄厚的物质基础，有丰富的调控经验，有能力，有条件，更有决心。

　　稳物价要打持久战

　　近期有两则新闻牵动人心。一则是关于生猪价格。7月初全区生猪价格继续上涨，达到近年来的高点，与2008年3月份的价格基本相当。另一则是关于香蕉价格。海南的香蕉价格仅为每斤二三角仍无人收购。随着经济形势和环境变化，物价总会出现波动，稳定物价不可能“毕其功于一役”。今后，我们要健全防止农产品价格大起大落的长效机制，完善最低保护价、储备吞吐、价格调控基金等制度，协调好主要农产品的供求关系，减少市场盲目性，促进粮食和重要农产品生产稳定发展。同时，通过深化收入分配改革在内的一系列改革，建立和完善对困难群体补贴与物价上涨挂钩联动机制，让广大群众更好地分享到经济发展带来的成果，真正消除物价上涨给民生发展与社会稳定带来的冲击。

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　　王跃春