针尖对麦芒:黄河防汛正式面临“大考”

　　   近期，长江中下游大旱急转大涝的局面，引发了众多媒体的关注。而此时，黄河正式启动了防汛运行机制。

　　   在长江中下游防洪的严峻形势下，很多人认为，黄河下游已初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，小浪底水利枢纽运行后已基本具备防御黄河千年一遇洪水的能力，黄河下游防洪压力已不大了。但这几年世界各地的极端天气频发，加之黄河自然条件复杂，河情特殊，河道情况千变万化，一些突出的薄弱环节和问题仍然是今年黄河防汛人的心头之痛。

　　   居安思危，防范未然。面临“大考”的黄河防汛今年又有什么样的考题等待揭卷呢？

　　   小浪底水库能保证黄河下游防洪稳操胜券吗？

　　   小浪底水利枢纽建成运行后，很多人认为：小浪底水库是个巨无霸，对洪水有绝对的可控性，所以黄河下游再发生大洪水的概率很校

　　   在新乡原阳县黄河滩区，一位收麦的村民告诉记者：“麦子收割后黄河就进入汛期了。不过这些年都没有发生过大洪水，倒是每年的调水调沙，河道里才像来了大水，但有小浪底水库控制着呢，没什么可担心的。”

　　   在河南沿黄滩区采访，很多群众都认为这些年来洪水的概率很小，问及原因，绝大多数人都说：“上面有小浪底水库挡着呢？再大的水也能装下１

　　   在河南兰考县人民政府，一位县领导接受采访时说：“小浪底水库的决定性作用不置可否。其实群众的防洪意识还得靠地方政府多宣传，多动员。这些年年年防洪不来洪，不要说是一般的群众这样认为，就是有些地方领导干部也会产生麻痹思想。”

　　   这位干部告诉记者，凡事也不是绝对。他说，兰考属于“二级悬河”最为严重的河段之一，2003年9月，黄河河南兰考段出现流量2400立方米每秒的“小水”，却酿成重大漫滩灾情。河南兰考县、山东东明县114个村庄、近12万人被洪水围困。这些年，相对于兰考来说，黄河防汛必定是每年最大的事，从预案到责任落实、料物落实、抢险队伍落实都抓得非常紧，一点也不敢松懈。

　　   那么，小浪底水库到底对黄河下游防洪能起到什么作用？小浪底水库能否一库定天下呢？

　　   黄委防办主任毕东升在接受记者采访时说，很多人把黄河防汛寄托于小浪底水库，这种防洪的麻痹思想和侥幸心理千万要不得０一库定天下”更是一种对黄河防洪工作的误解，这种麻痹思想必须消除。

　　   黄河防总办公室调度处处长陈银太说：“小浪底水库建成后，黄河下游防洪标准确实由60年一遇提高到近千年一遇。但近年来，黄河下游河道出现了许多新问题，局部河段防洪形势趋于恶化。”

　　   陈银太指出，小浪底水库不可能“一库定天下”，要达到千年一遇的防洪标准，还要下游河道、堤防配套达标。首先小浪底水库就无法控制“小花间”本身产生的洪水。“小花间”指的是小浪底到花园口这一区间，该区间有2.7万平方千米的流域面积，恰恰是一个暴雨区。目前黄河下游标准化堤防仅南岸部分堤段初步建成，北岸标准化堤防尚在建设之中。如果发生洪水，下游滩区将一片汪洋。而黄河下游滩区是滞洪滞沙场所，也是189万群众生产生活的家园。

　　   陈银太告诉记者，近年来，生活在黄河滩区的群众又在河道中修建了许多控导工程，使河水限制在主河槽相对固定的狭窄的范围内流动，泥沙的淤积范围也随着水流范围的缩窄而受限，逐渐使主河槽不断抬高，这就在“一级悬河”的基础上形成了“二级悬河”。在“二级悬河”部分河段，洪水势必迫岸盈堤，管涌、渗漏、脱坡等险象环生，河势也可能发生重大改变。其次中小洪水也极可能酿大灾。据分析，1736～1919年间，黄河下游堤防决口233次，其中中小洪水“冲决”和“溃决”达94次，占40％。目前在黄河下游京广铁路桥到孙口河段，由于河道整治工程不配套，流路很不规顺，该段河势尚未得到有效控制。正是在该河段，“二级悬河”最为严重。河势的游荡多变和恶劣的河道形态相耦合，即使发生中小洪水，也极有可能发生“横河”、“斜河”。

　　   “例如，1993年9月，当时黄河大河流量只有1000立方米每秒左右，却在河南开封黑岗口险工对面形成“横河”，直冲黑岗口和高朱庄工程之间的空档，情况十分危险。经一个月的奋力抢险，险情才得到控制。”陈银太说。

　　   按照《黄河中下游洪水调度方案》，为了实现小浪底水库和黄河下游河道减淤等长远目标，当三门峡以上发生4000～8000立方米每秒、含沙量大于200千克每立方米的高含沙洪水时，小浪底水库将不能拦蓄。今后若发生此类洪水，黄河下游“小流量、高水位、大漫滩”的局面将不可避免。

　　   黄河防汛物资在大水面前能否拉得出、用得上？

　　   年年防汛不来汛。在这样的局面下，黄河防汛物质储备情况又是如何呢？假如来一场大洪水，这些防汛物资又能拿得出、用得上吗？

　　   5月25日，记者在河南新乡原阳河务局防汛物资专储仓库进行采访，管理人员告诉记者：“我们储备的主要防汛物资有石料、铅丝、麻绳、土工布、发电机组以及救生衣等，全部物资按照‘上苫下垫，四号定位、五五码放’的规范化要求进行管理。”

　　   这位管理员说：“汛期，在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护，这就要求抢险料物必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工险段，才能化险为夷。”据黄委防办副主任张永介绍，黄河防汛物资储备管理遵循国家储备、社会团体储备和群众备料相结合的原则，实行“分级负责、归口管理”的运行管理机制。

　　   张永说：“黄河防汛料物的储备既是防汛抢险的重要物质条件，更是黄河防汛准备工作的重要内容。”

　　   他告诉记者，在河南、山东目前都有国家防汛物资储备仓库，沿黄每个县级河务局都有专储仓库。每年汛前，黄河各级防汛部门都要对防汛料物库存情况进行专项检查。

　　   “像石料、铅丝、麻料、编织袋、篷布、土工布、救生衣、发电机组、防汛木桩和查水灯具等主要防汛物资和常用工器具，按照防汛抢险需要，及时补充。”张永说，“尽管这些年黄河没有来大水，国家防汛物资的储备和管理都丝毫不敢懈怠，我们不断完善防汛物资的使用和管理制度，力保黄河防汛抢险急用。”

　　   河南焦作市副市长牛越丽在接受记者采访时说：“焦作市面临着黄河和沁河防汛的双重压力，防汛料物储备至关重要。焦作市社会团体和群众备料早早制订了保障方案，我们按照黄河防总要求的指标积极采取措施储备防汛物资，一旦突发洪水，是可以满足黄河防汛抗洪抢险需要的。”

　　   黄河防汛物资的有力保障是决定战胜洪水最基本的条件。记者在采访中看到，尽管黄河防汛物资进行了充分的调配和管理，但随着防汛形势的变化和防汛物资调配等原因，以上各地的黄河物资储备存在一些急需解决的问题。

　　   由于河南黄河河道整治工程尚不完善，河势变化无常，一旦发生畸形河势严重危及工程和群众安全时，需要紧急采取抢修临时工程、切滩导流、疏浚河道、滩岸防护等应急处理措施，需将应急抢险料物纳于储备范围。

　　   另外，部分抢险设备的老化也是影响黄河抢险因素之一。由于抢险救灾环境恶劣，抢险设备大多数已经运行10年以上，且经常处于超负荷运转状态，状况较差，影响了抢险的应战能力。针对这种情况，目前河南河务局已落实挖掘机、装载机、载重汽车等大型抢险设备91台（套）；落实社会储备大中型抢险设备350台（套）、群众储备柳秸料9600万千克，正严阵以待随时投入黄河防汛战斗。

　　   黄河防汛抢险队伍现状如何？群防队伍会不会是纸上谈兵呢？

　　   作为国家防总在黄河上成立时间较早的抢险队之一的新乡封丘河务局第一机动抢险队来说，这是一支参加过大大小小抗洪抢险的王牌部队。在今年汛期到来之前，50名队员早早集结在一起，天天操练各种抢险防汛技能。

　　   记者在抢险队院内看到，炙热的阳光下，队员们挥汗如雨，捆、扎、砸各种演练方式反复操练。

　　   “队员的经验和信心是没有问题１该队负责人告诉记者，“多次防汛抢险还是积累了很多宝贵的经验。每年防汛关键期，我们都积极保养和维修抢险设备，确保防汛关键时刻拉得出、用得上、打得赢１

　　   黄委防办主任毕东升告诉记者，目前黄河防汛抢险队伍由专业队伍、群防队伍、解放军和武警部队三部分组成。

　　   “封丘机动抢险队是一支优秀的队伍，为防汛抢险作出很多贡献，目前该队存在的队员和设备老化问题在其他黄河抢险队都存在，这是个现实问题。我想，尽快组建一支有文化，有技术，老、中、青结合的新时期防汛抢险专业队伍。改变过去组建的黄河专业抢险队伍年龄偏大、文化水平偏低的情况，吸收近几年参加工作，具有相关知识的毕业生和技术骨干力量，使传统的抢险经验、方法发扬光大，同时落实和更新黄河防汛抢险设备，提高战斗力，推进防汛抢险工作现代化建设。”毕东升说。

　　   在开封滩区，记者见到一些群众在收割小麦。一位王姓群众告诉记者：“我和爱人是从南方赶回来收麦的，像我们村大部分青壮年劳力都外出务工了，不到农忙时节是舍不得回家的，回来一天就耽误一二百元的收入。”

　　   在黄河下游沿黄县（区）、乡镇，这种情况非常普遍。随着市场经济建设的深入和发展，农业机械化作业水平的逐渐提高，众多的农村富余劳动力纷纷外出务工、经商。

　　   在开封兰考，一位乡镇干部说：“我们乡有近两万人居住的滩区，绝大多数青壮年长年在外打工挣钱，有的携妻带子在城里安了家。在农村守家种田的多是老人、妇女和未成年的孩子。”

　　   兰考县副县长吴长胜接受记者采访时说：“兰考现有人口80万，我们沿黄滩区确定的群防队伍达到近五万人，一旦发生险情，队伍人员分散或不足，我们会根据预案从各地调集人员火速前往支援。”

　　   黄河下游滩区迁安救护是否能做到万无一失？

　　   5月12日，开封市金明区黄河滩区杨桥村。随着现场指挥“迁安救护演练现在开始１的一声令下，村民迅速按照迁安救护预案中的迁移路线撤离，擂响了开封黄河滩区迁安救护演习的战鼓。

　　   这是今年国家防总黄河防汛指挥调度演习的一个真实场景，演习模拟花园口站发生9000立方米每秒以上洪水，开封黄河滩区全部低滩和部分高滩发生漫滩，滩区群众急需外迁。开封市防指分别在金明区杨桥村和小庄村设置了迁出组和安置组。

　　   接到迁安指令后，金明区迅速启动了迁安救护预案，通过广播、电视、电话等方式向相关乡、村发出迁安救护报警信号，组织群众迅速转移。在小庄村，群众安置工作紧张有序，按照迁安救护安置卡，进行“村对村、户对户”帮扶安置。区民政部门做好生活用品发放、卫生部门做好安置地的消毒卫生，被安置群众都得到了妥善安置。

　　   演习虽然只有短短的8分钟，但在河务部门指导下，在军分区、公安、交通、民政、卫生等防指成员单位的共同努力下，在滩区群众的积极配合下，演习取得圆满成功。

　　   “这只是一次演习，真正的洪水到来才是考验我们如何组织滩区群众安全转移的时刻。”开封市防指负责人说，“我市黄河位于黄河下游上段，历史上决溢有338次发生在这里，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁，十多万人的大转移，难度非常大。还需要安置，迁安任务十分艰巨。2003年蔡集控导工程上首生产堤受水流冲刷决口，从35坝上首进入滩区，造成兰考北滩被淹，16个村庄、1.8万人受灾。近年来，我市黄河滩区群众的安全问题日益突出，成为当前防汛工作的一个重点和难点，市委、市政府对此问题非常重视，本着对人民生命安全高度负责的精神，按照滩区迁安救护方案，组织有关部门切实做好洪水发生时的滩区群众迁安救护工作，主要领导要对滩区迁安工作负总责，并重点抓好基层责任制的落实，将责任具体落实到县乡村。洪灾发生后，民政、卫生等部门要做好受灾群众的生活救济和卫生防疫工作，确保大灾无大疫。”

　　   在山东菏泽市黄河滩区，同样有着常驻人口10余万人。滩区总面积达到38.58万亩。“加上流动人口多，来大洪水时，滩区群众转移任务非常艰巨。”菏泽市防指负责人说，“近几年滩区社会经济建设及商业经营活动日趋增多，其中采砂、建窑、建厂等相当一部分没有经过河道主管部门批准，这些经济活动的开展导致滩区流动人口增多，给大水期间人员的迁安救护工作带来了很大的难度。”

　　   该负责人表示，他们已经做好迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等做到周密考虑，精心安排，千方百计保证群众安全，最大限度减少群众财产损失。

　　   毕东升表示，迁安救护工作关系到滩区189万人民群众的生命财产安全，是黄河防汛的重中之重，来不得半点马虎。他说，大水漫滩后，一部分滩区群众首先利用村台紧急避险，随着洪水的上涨，还需进行二次转移，迁安任务艰巨。那个时候撤退的道路被淹，急需大量的救生船只。同时，由于滩区人数多，居住分散，这就要求各级防指严格落实好预案，及时快速转移群众安置群众，决不能有丝毫闪失。

　　   在采访过程中记者发现，一些市、县防指对于沿黄地区青壮年大量外出务工经商，群众迁安救护队伍难以落实表示担忧。

　　   “这是现实问题，正因为迁安救护工作有这样那样的困难，才更要我们各级防指高度重视，完善预案，确保滩区群众生命安全，尽最大努力减少灾害损失。”毕东升说。