三招走活一盘棋

　　--宜春市交通重点工程建设服务工作调研王赣闽 梁益海交通重点工程建设是整个交通建设的龙头。近几年来，在省委、省政府和省交通厅的关心、支持下，武吉高速公路、宜安公路、大万一级公路、昌铜高速公路等一批交通重点工程相继在宜春开工建设。市委、市政府及交通、国土、林业、财政等相关部门把做好交通重点工程的征地拆迁、失地农民安置、建设期间施工单位与当地农民群众之间的矛盾纠纷协调作为重中之重的工作来抓，思想上高度重视，工作上全力支持，切实为工程建设提供优良施工环境和后勤保障服务。据不完全统计，2006年至2010年共完成征地近2万余亩，拆迁房屋20万余平方米，拆迁各类杆线1.3万余根，为施工单位提供用房2万多间，未发生群体上访、未发生重大纠纷、未发生重大刑事案件，为改善宜春滞后的交通状况，完善交通主骨架网络，强力撬动区域竞争力，促进全市经济社会赶超发展做出了积极贡献。 有人说，征地拆迁是天下第一难事。但我市却为何在交通重点工程建设服务的这盘棋上越下越活？其探索与实践的经验，值得总结。一、提前做好"两手准备"，奠定工程建设服务基石 好的开头是成功的一半。服务好交通重点工程建设，前期准备工作的好坏，直接影响着后续工作的顺利开展及矛盾纠纷的科学规避。多年来，我市坚持"两手抓、抓两手"。 1、紧抓组织保障。一是落实领导机构。每一项交通重点工程启动前，市政府认真制定征地拆迁工作方案，市政府和所涉的县（市、区）、乡（镇、场）人民政府分别成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长的征地拆迁和工程建设协调领导小组，并设立征地拆迁协调工作办公室，从交通、国土、林业、公安等有关部门抽调业务骨干集中办公，财政安排专项工作经费，做到办事人员、办公场所、办公经费、办公用具、工作用车"五落实"。市征迁协调办结合实际，对各类可能涉及的拆迁项目补偿标准进行细化，并对县（市、区）征迁工作人员进行短期培训，统一标准和做法，在征迁办还未实际展开工作前就印发补偿办法的专门文件，做到认识到位、思想统一、标准统一、方法明确。二是明确工作责任。省交通重点工程项目建设任务确定后，市政府及时与沿线各县（市、区）政府签订责任状，县（市、区）政府又分别与所涉乡（镇、场）签订责任书，层层分解任务，一级抓一级、层层抓落实，做到"五个到位"、"六个确保"，即：组织保证到位、舆论宣传到位、政策兑现到位、工作标准到位、土地按时移交到位，确保不人为制造矛盾、不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾、不发生群体上访事件、不发生严重突发事件和重大纠纷。明确规定政府和相关部门"一把手"为第一责任人，分管领导为直接责任人，并把能否按时完成征地拆迁任务、及时解决施工期间的矛盾作为检验各级政府和部门行政能力的重要内容，对提前或按时完成目标任务的予以奖励，否则予以处罚并不得评先。由于责任明确，措施严格，从而增强各级领导的重视程度，确保了征迁和协调工作落到实处。 2、紧抓前期服务。一是主动协调，优化勘察环境。每一项重点工程勘察时，当地政府都派专人陪同勘察线路，介绍当地有关情况，及时帮助解决有关问题。2009年国庆期间，省交通设计院和省公路科研设计院在铜鼓县进行昌铜高速公路地质勘探，因当时柴油供应紧张，供油跟不上，将导致勘探停工，该县协调办多次与县石油公司协调，确保了柴油供应。2010年元月，该县协调办联系青松宾馆旧楼的第二层楼房作为省公路科研设计院工程技术人员的临时办公场所，因其需晚上进行内部作业，及时向省里报送设计数据参数，该办又及时协调县移动公司在3小时内免费为其装好电脑专线。二是提前介入，优化设计方案。为将工作做实做细，市、县征迁协调办着眼服务大局，主动协调，在线路走向、连接线、水利设施、便民通道、出入口等方面充分听取当地政府和群众意见，尽量方便当地经济建设和群众生产生活，使线路走向科学、合理，避免在建设期间进行设计变更。2007年，省交通厅规划办原来的初步设计方案，提出宜安公路在连接北外环公路后跨越沪昆铁路并从下浦街道办下山行政村的古江、谢家村民小组中间穿过，造成需拆迁大片房屋并增加近500万元拆迁补偿费。经市交通局派人与省公路设计院专业技术人员到实地现场察看，确定宜安公路连接北外环公路后直接跨越铁路，正好从下山行政村的古江、谢家村民小组房屋左侧穿过，既不穿越两个村民小组，也不需要拆迁成片的房屋，而且线型又直，符合城市道路规划要求，既节约了拆迁资金，又消除了群众的顾虑。二、精心统筹"两个大局"，确保征地拆迁稳定有序 征地拆迁战线长、时间紧、任务重、难度大，稍有不慎，易出问题。实践证明，唯有统筹好工程建设、群众利益"两个大局"，强化责任意识、服务意识和亲民意识，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，方可保一方平安。 1、发动广。每一项交通重点工程，市、县征迁协调办都制定了征地拆迁工作宣传方案，充分利用广播、电视、报纸以及层层召开动员会、张贴宣传标语、悬挂横幅、开辟宣传栏、发布通告、发放公开信、编印工作简报、开通征迁工作政策巡回宣传车等形式，广泛宣传建设项目征迁的重大作用、补偿政策、工作动态、举措及成效，让群众充分认识工程建设的重大意义，了解征地拆迁工作的政策法规。通过广泛深入的宣传，涌现出许多舍小家顾大家、以实际行动支持项目建设的典型事迹。铜鼓县带溪乡西村村下花园组村民刘品清经历了修铜公路、奉带公路改造两次房屋拆迁，对这次因奉铜高速公路建设需第三次拆迁也毫无怨言。排埠镇高陂村高陂组王凤庚一家3栋房屋总计1605.34平方米均需征迁，他一家主动向镇协调办工作人员表示积极支持征迁工作，并于5月初签订房屋拆迁补偿协议后及时搬迁和拆迁房屋。 2、要求严。首先是严格落实补偿安置政策。坚持"三个一"，即:"一个政策"，以征地拆迁工作实施方案为准绳组织实施；"一个标准"，从征地拆迁开始就按制定的标准运作，不开口子、不徇私情；"一个口径"，不论征地拆迁找到谁，都按政策、标准解释，避免钻空子。对群众反映的突出问题和弱势群体的征地拆迁安置问题，做实、做细，确保征地拆迁安全、稳定、有序进行，不让被征地、拆迁农民生活质量受影响。其次是严格监管补偿资金。制定了征迁资金管理办法，严格执行资金的拨付程序，及时足额将征迁补偿资金下拨至沿线乡（镇、场）协调办，按照"专户存储、专款专用"原则，在指定银行设立账号，采取"封闭运行、全程监控"的方式进行监督，不准克扣、挪用、截留、拖欠征迁补偿资金。沿线村涉及征地的村民小组均召开户主会，制定征地补偿经费分配方案，形成书面材料，并由户主签字确认，张榜公布。对征地拆迁补偿资金，严格执行盛市有关规定，做到"三个公开"，公开征地拆迁面积、等级和补偿标准，公开村组户涉及征地拆迁人数，公开村组户应得补偿经费；"三个必须"，必须严明财经纪律，必须张榜公布财务账目，必须专款专用；"三个经得起"，经得起群众举报，经得起财务审计，经得起审计监察。 3、作风实。市委、市政府主要领导十分重视交通重点工程建设，亲自跑立项、争资金，项目实施中又经常过问，听取汇报，及时解决重大和棘手问题；市政府分管领导经常到项目办和施工现场看望项目办和一线施工人员，并主持召开协调会、进度调度会，就征地拆迁和施工中的重大问题进行协商解决；县市协调工作领导小组成员分片包干，经常分别到各自挂点的沿线乡（镇、场）指导督查工作，确保进度及时跟进；各级征迁协调办认真吃透上级政策精神，把准时间节点要求，主动给政府领导当好参谋，加强具体组织实施，及时化解和消除各种矛盾和问题，牺牲节假日和双休日，加班加点，认真搞好征地、拆迁核查、丈量，使征迁工作进展既快又好。同时，加强与项目办、各工程部的沟通与协调，坚持一线工作，并加强征迁资金的监管。近5年来，先后落实征地拆迁补偿资金近3亿元，未发生一起截留、挪用等问题。 4、方法活。注重工作方法，发挥党员领导干部的带头示范作用，充分考虑拆迁群众实际困难和正当合理的要求，切实维护群众经济利益。鉴于省政府规定的补偿标准与精装房的成本价差距较大，对拆迁户精装房实行评估后分等级补偿；考虑到拆迁户到镇上统一安排的安置点建房，生产、生活不便，就重新为他们协调联系安置点，铺设好水泥路，安装好自来水，解决生活供电，并为他们解决过渡安置房。为了妥善安置拆迁户，对拆迁户予以政策倾斜，除收取工本费外，免收其他费用；在省补偿资金还没有全部到位的情况下，先由政府垫出资金支付给征迁对象。对省补标准偏低的项目，地方财政进行适当补贴，对省里文件不明确的，参照外地做法，及时制定补偿方案，给予合理补偿。同时加强与项目办沟通协调，争取最大资金扶助与支持。三、全力管好"里外两头"，营造良好施工环境 征地拆迁是很直接的工作，数量是确定的，土地征用手续办好，建筑物拆迁完，任务就完成了。而建设期间的矛盾、纠纷协调处理工作是不明确的，随时都可能冒出问题来，有针对性地进行预防显得十分重要。 1、创优施工外部环境。在施工队伍进场时坚持开好"两个会"：首先是征迁办工作人员会，动员各级征迁办工作人员主动与施工单位联系，了解他们的需求，做到急为他们所急，想为他们所想，及时把工作重点由征地拆迁转移到矛盾纠纷协调上来；其次是召开施工单位负责人与当地乡村领导见面会，互相认识，互相沟通，融洽感情。主要做好以下几方面工作：一是及时解决好施工队伍进场的居住场所问题。由乡、村派出专人帮助施工单位联系落实居住房的租用和水电供应、生活必须品供应等问题，让他们能及时驻扎下、安下心，尽快投入施工。逢年过节或高温天气，各级政府领导带领协调办人员分头到项目部走访慰问一线施工人员，给他们送慰问品和防暑降温药品等。二是妥善解决好施工机械设备租用场地等问题。施工队伍进场中有大量的大型设备需要进来，当地乡村协助他们修建便道，及时办理便道用地手续，为了保护好已修成的农村水泥路，采取与施工单位协商，先交一定保证金或承诺修复等办法，但决不允许堵卡机械设备进场事件的发生。三是在临时用地方面给予大量支持，按照省政府的政策规定，本着节约的原则，及时办理好施工单位所需临时用地手续，为施工单位提供施工便利。四是严厉打击各种欺行霸市、强行推销建材、强揽强包附属工程、敲诈施工单位、侵害施工单位利益、阻挠工程建设等不法行为。 2、创优施工内部环境。做好建设协调服务工作，施工单位本身的积极配合与支持也十分重要。几年来，市、县协调办始终坚持加强与各施工单位的沟通，引导做到"三勤"、"三高"。工作方法上做到三勤一是生活上的要求勤通告。生活中需要租用临时用房、接水接电等等，及时与当地县（市、区）、乡（镇、场）协调办取得联系，由县、乡协调办根据实际需要和地情民情商情提出解决意见，这样既可减少日后的纠纷，又可为施工单位节省开销。二是工作开展情况勤通报。比如工程进展如何，需要当地配合支持什么问题，有什么事故苗头、纠纷等等，多与当地协调办沟通交流，让当地政府和协调办心中有数，便于做好配合与事件的预防工作，把问题解决在萌芽状态。三是施工中遇到矛盾和问题勤报告。在重点工程施工过程中，发生这样那样的矛盾和纠纷也是难免的，一旦发生立即报告，防止用"武力"对峙，激化矛盾。对施工单位来讲，遇到突发事件时，头脑要冷静，在地方政府组织下处理好事件。日常管理上做到三高一是与地方接触时高姿态。保持谦虚谨慎，尊重当地政府，尊重当地群众，主动赢得他们的信任与支持。教育好自己的员工，遵守施工纪律和生活纪律，尊重当地群众的习俗，不损害群众的利益，不人为制造矛盾，群众有合理的要求通过政府和协调办出面，能解决的主动帮助解决。二是施工过程中高警觉。抓好施工中的安全管理，尽量避免发生安全事故和不必要的纠纷；做好防盗工作，减少不必要的损失和麻烦；注意施工允许范围，不超越红线施工，避免与群众发生用地等纠纷，对破坏的水系、平交道等及时保障恢复，一时不能恢复的主动向群众解释清楚，取得群众的谅解。三是发生安全事故或矛盾冲突时高度冷静，尤其是与当地群众发生纠纷时，不能冲动，不能粗暴行事，及时向当地政府和协调办报告，通过正常渠道去解决。几年来，进入宜春境内交通重点工程施工的建设单位，坚持"三勤"、"三高"，避免了很多矛盾和纠纷的发生，融洽了与当地政府和群众的关系，他们普遍觉得宜春各级政府爱民、亲民，宜春人民群众识大体、顾大局，甘于为宜春经济社会发展奉献力量。