辽宁:“五大”齐奏社会消防“大合唱”[图]

　　辽宁省副省长、省政法委副书记、公安厅厅长薛恒主持召开会议，部署全省消防工作。

　　

　　王路之总队长参加宣传教育活动。

　　

　　各警种逐渐成为全省消防工作重要力量。

　　

　　消防监督人员深入企业开展防火检查。

　　

　　消防监督人员指导单位开展四个能力建设。

　　

　　消防宣传走进小学校园。

　　

　　消防监督人员深入施工现场检查指导工作。

　　

　　举办全民消防技能大擂台活动，每个人都是消防“舞台”的主角。

　　开篇

　　对于辽宁消防来说，“五大”活动的意义是一个符号和坐标。

　　一场举全社会之力开展的火灾防控专项行动，收获的不仅仅是令人雀跃的数字变迁，以“党委政府统领、公安机关挂帅、消防部门攻坚、社会单位落实”为主旋律的社会消防“大合唱”正轰轰烈烈地唱响在辽沈大地。

　　公安部部署开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动以来，辽宁省快速反应，精心组织，深度推进，举全省之力、全警之力、全民之力，着力发挥“政府重视、全警联勤、铁腕执法、宣传助力、科学练兵”五大优势，深入推进消防工作向纵深发展，用创新的思维、发展的眼光、踏实的步履，有力地构筑起一道全社会共同防控火灾的防火墙。

　　重视前所未有；决心前所未有；力度前所未有；声势前所未有。谈及“五大”活动引领下消防工作的鲜明特色，上至政府领导、下至普通业户，这四个“前所未有”或许是他们最畅快的心声和最切肤的感受——

　　各级党委政府异常重视，政策支持、机制保证，政府主旋律引领社会消防大合唱最强音，全省火灾形势持续稳定；

　　全警消防措施得力，影响深远，面对无法撂荒的希望和责任，多警种对消防工作齐抓共管已从幕后走向台前；

　　消防监督一抓到底，誓把火患清除干净，工作机制完善，工作态度坚决，一个个“历史之最”不时跃入人们的视线，力度最大、范围最广、整改最彻底，力度空前、史所罕见；

　　消防宣传教育由“口号式”向“教学式”转变，每名群众都是消防工作的主角，“警力有限，民力无穷”不再是简单的口号，而是具体而有力的行动；

　　执勤练兵工作深入开展，思路清、方向明、目标明确，以打造铁军训练磨练官兵不畏困难、勇往直前、敢打必胜的坚强意志品格，部队凝聚力、战斗力明显提升。

　　基于此，今年以来，全省火灾起数、死亡人数、受伤人数，与去年同期相比分别下降了27.8%、15.4%、33.3%。

　　从量变到质变，从超常规工作措施的强力推进到常态化工作机制的稳步建立，以构建社会消防安全“防火墙”工程建设与打造公安消防铁军工作为着力点的辽宁消防工作，被“五大”深化并发扬着，社会消防大合唱正以强有力的声音唱响在辽沈大地。

　　核心凝聚党委政府决策先导

　　上海“11.15”大火的惨痛教训给全社会上了一堂深刻的消防安全教育课，同时更燃起了政府排查整治火灾隐患，净化消防安全环境的决心。辽宁既是老工业基地，又是经济大省，严峻的火灾形势同样令各级党委政府领导寝食难安。

　　按照“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”的要求，辽宁省人民政府在活动开展后第一时间就进行了动员部署。省政府成立了由副省长牵头的“五大”活动领导小组，并以省消防安全委员会名义下发《辽宁省消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》，将“五大”活动的开展提升为政府行为。

　　方案明确了各部门、系统的职责和任务，明确了“4个100%”和“4个全面提升”的工作目标。“4个100%”，即社会单位普查率、一般火灾隐患整改率及违法行为查处率、重点岗位和重点职位人员培训率、灭火救援成功率100%；“4个全面提升”，即全面提升消防监督执法水平、群众消防安全意识和素质、社会消防管理、灭火应急救援能力。

　　各地党委政府也都把“五大”活动摆上重要议事日程，纷纷结合当地实际情况，对活动进行了安排部署。沈阳市政府将2011年定为全市“消防安全年”，要求全市上下通过一年的努力，实现火灾形势总体平稳的工作目标，坚决预防和遏制群死群伤火灾事故的发生；丹东市政府以市消防安全委员会名义下发方案，对全市深入开展“五大”活动进行安排部署；阜新市政府通过出台“十项硬措施”要求全市清查火灾隐患，深入推动“五大”活动开展；锦州、盘锦、葫芦岛等地市委书记、市长亲自带队检查指导消防安全工作。

　　今年5月31日，省消防安全委员会主任、副省长薛恒主持召开了由省消防安全委员会28个成员单位，以及省公安消防总队的党委成员出席的省消防安全委员会全体会议，就进一步落实政府部门消防工作职责，推动行业系统深化“五大”活动进行了部署。副省长牵头部署推进“五大”工作，这在全国范围内尚属罕见。

　　近日，辽宁省省长陈政高作出批示，要求有关部门抓紧修订《辽宁省消防条例》，并就加强高层建筑防火工作进行专题研究。

　　各级领导亲自抓消防工作，充分体现了党委、政府对消防安全工作的高度重视，在社会各界引起了强烈反响，有力地推动了火灾隐患大排查活动向纵深发展，大大缩短了隐患整改的进程，一些久拖未决的重大火灾隐患“坚冰”开始渐行消融。

　　多警联勤全警风暴围剿隐患

　　辽宁省消防部队共有现役官兵7435人，辽宁省人口总数为4300万，两者的比值是1：5878，换言之，辽宁消防官兵的人数还占不到全省人口的万分之二。

　　警力不足，消防部门单打独斗的现状相对于全省繁重的消防保卫任务而言，显得力不从心。对此，辽宁省公安厅给出的解决之道是集全警之力共同抓消防，以弥补消防警力的不足。

　　态度明确——举全警之力彻底消除火患

　　2009年9月，辽宁省公安厅下发《关于多警联勤加强消防工作的决定》，成立了由公安厅副厅长为组长、消防总队总队长为副组长，政治部、纪委、督查、治安、刑侦、内保等部门负责同志为成员的多警联勤领导小组。辽宁省公安厅结合机关和基层特点，按照警种的不同分工，要求不同警种各司其职，形成联动机制，共同抓好消防安全管理工作：消防部门负责第一、二级列管单位、建筑工地；治安（户政）部门负责指导派出所第三级列管单位；巡防部门负责协助检查消防水源、室外消火栓情况等；刑侦部门协助对消防违法行为进行打击处理，协同调查火灾事故；内保部门配合督促本系统列管的治安保卫重点单位；保安部门负责指导商尝市场和居民区等物业管理单位；交警部门负责消防车通道的整治工作；督察部门对各地区、各警种开展集中统一行动情况进行明察暗访；其他警种、部门按照属地管理原则，充实到派出所，重点对社区、农村进行消防检查。

　　这是省公安厅党委的良苦用心和超常之举，目的就是要举全省公安机关的力量打一场火灾隐患整治的攻坚战、歼灭战。省公安厅领导态度十分明确——“领导干部用职务担保，一般干部用岗位担保”，要用“任务共担、责任捆绑、一包到底”的工作机制整治和消除一批危险性大的重大火灾隐患。

　　誓言一出掷地有声。省公安厅8名领导承包全省14个市消防工作；省公安厅、消防总队组成的44个督察组重点对44个县（市）开展火灾隐患整治督察；各市、县（市区）公安机关迅速行动，周密部署，集中精力，集中兵力，开展火灾隐患排查整治工作。

　　用“长时间、高强度、大力度、满负荷”来概括全省各级公安机关在大排查、大整治中的工作状态并不为过。如何更有效地发挥公安机关的消防职责，为经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境，成为摆在全省公安民警面前压倒一切的中心任务。

　　效果明显——久拖未决隐患得以整改

　　“没有基层民警助阵，大排查、大整治工作不会如此深入、细致。”辽宁总队总队长王路之这样评价多警联勤工作机制，“我们消防部门要把多警联勤当作整治重大隐患、解决重大消防问题的机遇，要在全警风暴中拔掉一批钉子。”

　　受传统因素和非传统因素交互作用，一些重大火灾隐患得不到有效整治，一些动态性火灾隐患仍然大量滋生。去年11月29日到12月8日，一场被称作辽宁消防“史上最严厉的火灾隐患大整治”，一嘲最广泛意义上打破警种界限”的火灾隐患集中整治行动开始了，消防、治安、内保、保安、督察等警种牢固树立“一盘棋”思想，分兵把口、密切配合，形成了“多警联勤，协同作战”的工作合力。短短十天，辽宁省公安机关上至公安厅长，下至基层民警，全警动员，上下联动，全力以赴，连续奋战，有效地净化了全省消防安全环境。对此，公安部副部长刘金国也作出批示，对辽宁全省统一行动给予肯定。

　　沈阳。消防支队与治安支队发现一个名叫“科学家花园”的小区，消防控制室无人值班，消防控制设备处于瘫痪状态；楼顶水箱也没有水，墙壁消火栓缺水带、水枪；该小区有580户居民，其中还包括12位院士。执法人员当即对小区下达整改意见，要求彻底改善小区消防安全环境。

　　大连。位于三八广场繁华地段的大连国汇商务会所是全市最大的KTV，营业面积达1.5万平方米，有500多个包房，但就是这样一家“航母”级别的企业，却存在包括顶棚采用可燃材料装修装饰等问题在内的6项重大火灾隐患。于是大连支队联合治安支队对该营业场所实施时间为一个月的临时查封，停止营业。然而，该场所在隐患没有改正的情况下，居然又撕掉封条擅自营业。最终，该营业场所法人孔某被行政拘留15日。

　　锦州。古塔消防大队联合区治安大队和敬业派出所查处一家违法生产、销售打火机“窝点，检查人员当场没收并销毁了一万多个成品、半成品打火机和47个液化石油气钢瓶，并对违法行为人当场作出拘留10日的行政处罚。

　　辽阳。市委机关办公楼及档案馆等“大单位”存在的消防设施损坏等隐患，执法人员也毫不留情，依法责令限期整改。

　　五大活动开展以来，全省消防部门和公安派出所共检查单位全省消防部门和公安派出所共检查单位57.2万家次，督促整改火灾隐患或违法行为10.2万处。

　　地上地下——两位领导实地访查

　　作为辽宁公安的“掌门人”和辽宁消防的“领军人”，辽宁省公安厅厅长和辽宁省消防总队总队长的身影都出现在了大排查、大整治工作的第一线。“地上”的明访，“地下”的暗访，足以显示辽宁省公安消防部门对隐患排查的力度之大。

　　去年12月8日下午，开业仅仅两个月的鞍山市达道湾经济开发区红星美凯龙家居生活广场，成为了辽宁省公安厅厅长亲临一线的督察目标。

　　这是一座大型综合性家私经营单位，总建筑面积达80000平方米，建筑高度33米，地上5层，厅长首先走访了20余个家具档口，检查了防火卷帘运行、安全出口设置、消火栓配置等情况。

　　随后，厅长来到了消防监控室。数十个监视器忠实地监测着商场内的各个角落。摆放整齐，配备齐全的消防服装、防火毯、工具箱和应急手电，墙上挂着的疏散路线示意图和各种规章制度都证明着，这是一家在消防硬件上舍得投入的企业。而“软件”上，监控室内的消防保安员面对厅长的提问时也同样过关。

　　“你们是企业安全的命脉，你们的任务比其他的保安员，甚至部门经理更重１在检查结束后，厅长对消防保安员们一再叮嘱道。

　　去年11月30日下午，沈阳太原街的“时尚地下商潮迎来了3名特殊的“顾客”，琳琅满目的商品对他们没有吸引力，反而是天花板，地面和墙壁吸引了他们更多的目光。

　　“时尚地下商潮曾在2000年和2005年先后两度被查封或部分查封，火灾隐患最多时达34条，也曾是沈阳市政府挂牌督办的重点火患单位之一。作为沈阳最繁华商业街——太原街的一个重要组成部分，“时尚地下”人员和货物十分密集，而且由于受到历史原因和先天条件限制，疏散难度较大，快速反应和防火设施就显得尤为重要。

　　商场火灾监控室红灯闪烁，报警声响起——有人按下了手动报警器！不到一分钟，一名保安员便提着灭火器跑过来核查情况，看到没有火灾发生，这名保安员松了一口气。

　　按下这个报警器的，是特地“不打招呼”来这里进行暗访的辽宁省公安消防总队总队长王路之。这位保安员的“快速反应”关通过了，接下来他将面对的是“提问关”——接受身着便装的王路之总队长和随行人员的“重重盘问”——消防“四个能力”的内容、如何扑救初起火灾、接到报警后的举措，如何组织业户和顾客疏散……而这名保安员的回答也有板有眼，最终“闯关成功”。

　　几年来，针对这里的消防检查和设施升级改进一直不断，今年10月份，这里还刚刚更换了一套新型消防监控系统。这才有了面对王路之总队长暗访一次性过关的“时尚地下”……

　　一人独唱势单力薄，多人合唱势如破竹。经过半年“五大”活动的开展，各警种逐渐从后台走上前台，日渐成为消除火灾隐患的重要力量。

　　排查整治消防监督一抓到底

　　2010年12月6日上午9时，在隆隆的铲车轰鸣声中，本溪市一座占据消防登高车作业场地的违法建筑被彻底拆除，这是该省因违反消防法规而被拆除的最大单体建筑。

　　30万元！这是新《消防法》实施以来，辽宁公安消防部门开出的最大罚单。在“五大”活动的第一役中，这样的罚单，一开就是三张！

　　去年夏天，辽宁医学院附属第三医院建成，但锦州消防支队在验收中发现，这里存在大楼周围未形成环形消防车、地下二层未接通消防电源、自动喷水灭火系统压力不足等30余项大小安全隐患。随即锦州支队向院方出具了不合格消防验收意见书，并督促医院整改。但12月2日，支队监督人员发现，院方还是将这座未经验收的综合楼投入了使用。虽然说情者众，但锦州支队坚决做出了责令停止使用的决定，并决定按照新消防法中规定的上限，对医院罚款30万元！

　　另外两张罚单来自丹东宽甸，根据《中华人民共和国消防法》第五十八条，宽甸昌德房地产开发有限公司和大连环通房地产开发本溪有限公司分别被罚款30万元，并被责令停止施工及使用。

　　这样的事例数不胜数。辽阳市公安局组织开展了代号为“利剑行动”的错时夜查行动，仅一个晚上就行政拘留30人，依法查封取缔93家单位；消防部门会同派出所对全省3796栋高层居民住宅逐栋排查，督促物业部门落实消防工作责任；消防部门联合建设、安监、质检等行业部门，对全省3500余个在建工程和施工工地现场全部检查一遍，拆除易燃可燃“防护网”2523处……

　　“五大”活动开展以来，一个个“历史之最”不时跃入人们的视线，涉及警种范围最广、拆除单体建筑最大、处罚金额最高……在省内，力度空前、史所罕见。

　　在对社会单位进行严格检查的同时，公安消防部门内部也在深化责任追究，确保各项工作落到实处。6月2日，省公安厅下发《关于各市对督查问题进行查处和对相关责任人员进行问责情况的通报》，除了对被部局、总队督查发现问题的39家社会单位的情况进行通报外，还对各市负有监管责任的50名现役消防监督人员、7名公安消防民警进行了通报批评、累计扣发岗位补贴3.481万元，其中2人被停止执行职务、调离岗位，在全省引起了极大震动。目前，各级消防部门在坚持“属地、属人、属事”原则上，均建立了上与下、内与外的责任捆绑机制，消防监督人员的监管职责和社会单位主体责任进一步得到了有效落实。

　　五大活动开展以来，全省消防部门和公安派出所共下发临时查封决定书9105份，责令“三停”4594家，拘留4701人，罚款5060万元。

　　消防监督一抓到底，如此强硬的举措，彰显的是决策者的睿智；誓把火患清除干净，这样坚定的决心，体现的是执法者的果敢。完善的工作机制、坚决的工作态度，辽宁消防大排查、大整治工作必将取得决定性胜利。

　　宣传培训安全成为民众习惯

　　去年以来，国内相继发生的几起特大亡人火灾事故，使广大群众对消防知识和自救逃生技能的需求程度达到了历史最高值，人民群众的安全理念已经由“让我学”逐步向“我要学”转变，如何抓住这一有利时机，有针对性地开展消防宣传教育，是亟待解决的问题。

　　事实证明，消防宣传工作需要“分众化”——必须改变以往大轰大嗡、地毯式的宣传模式，坚持从不同受众群体的所急、所需出发，分别制定宣传内容，分层施教，才能实现宣传效果的最大化。这里需要的是事半功倍的对象化宣传——必须转变宣传理念，将宣传对象放在主体位置，改变以往领导讲、观众听，官兵做、群众看的单一传播方式，坚持“以人为本”，才能让主角意识、安全习惯真正深入人心。

　　基于这种理念，今年4、5月间，辽宁省公安厅举全警之力开展了消防安全教育宣传活动月活动,提出了“全民消防,你是主角”的口号，号召广大市民积极参与到消防工作中来。纵观宣传月的四个主题活动：“小手拉大手——消防宣传进学校、进家庭”、“居高思危——高层居民住宅火灾防范”、“居偏思危——农村火灾防范”、“居安思危——全民消防技能大比拼”，无一不是针对现实需求实施的。

　　同时，辽宁总队注重在宣传形式的创新，与辽宁电视台、《辽沈晚报》、新浪网等媒体共同策划了“高层居民火灾逃生要领圆桌会议”、“重走生命通道”、“新浪微博在线访谈”等专题报道，引起了社会各界的广泛关注。

　　大宣传工作得到了各级领导的高度重视，省公安厅领导参加各市宣传活动5次、省公安消防总队党委成员参加宣传21次，各市主管副市长、公安局长参加宣传72次，政府部门领导参加宣传14次，形成了政府主导、部门联手、多警联动、社会动员的社会化宣传格局。

　　宣传月期间，全省共在各级新闻媒体开设专栏22个，刊发稿件950余篇，策划专题报道53次，共播发消防公益广告6万余条，发送手机短信1000万余条，印制各类宣传资料500余万份，发放《家庭消防安全自查表》380余万份。全省近千万群众参与到各种消防安全教育活动中，消防宣传普及率、受教育率实现了历史性新突破。

　　为进一步深化大培训工作，辽宁省公安厅结合“隐患整治年”工作要求，将各市主管消防工作的公安局长纳入培训范围，连续三次下发通知，对各地社会化消防安全培训工作的内容、进展程度作了规定。

　　6月20日至7月20日，为辽宁省的消防安全培训月，各市采取了分级分批的培训方式，对所有消防监督人员、派出所民警进行了不少于15天的消防监督业务技能集中培训，确保受训面达到100%；组织开展消防监督执法检查“实地操”练兵活动，重点解决消防监督人员不会检查、检查发现不了问题、发现问题不知道执法程序等问题；会同教育、民政等有关部门，发动社会单位，发挥各自优势，抓好乡镇长、村“两委”负责人、消防安全责任人、管理人和电气焊等特种人员的消防安全教育培训。

　　自“五大”活动开展以来，共培训各级政府及相关部门领导1700余人、村委会和社区居委会负责人2100余人、单位消防安全责任人和管理人80000余人，推动政府部门和专业培训机构培训保安员、电气焊工和消防控制室操作人员18000余人。

　　大宣传，大培训的作用，已经由万鑫火灾中“零伤亡”的事实中得到了验证——最重要的一条，就是单位员工在火灾初期第一时间开展了自防自救及引导疏散逃生工作，而这正是建立在消防部门对酒店员工进行消防知识宣传以及培训指导基础上的。

　　苦练精兵消防铁军旗帜高扬

　　碎石砖块中，七八块大小不一的预制板貌似杂乱无章地堆叠在一起，最上面的一块，倒放着五瓶纯净水，预制板堆下面压着“被困者”……5月10日，沈阳消防支队“地震救援实战拉动演练”正在进行中。

　　在演习的设定中，这里空间狭小，有四块预制板不可拆除，而上面的瓶子只要倒了一个，就会被判定救援失败。最终，消防官兵成功完成了任务，瓶子依然稳稳地立着，演习设定的救援时间也只用了一半。

　　年初，辽宁省公安消防总队制定下发了《2011年度执勤岗位全员练兵活动方案》，通过推广“魔鬼式”攻坚组训练模式、改进创新语导式操作法和班组操法，形成了把体能和技能综合为一体的训练模式。开展针对性和适应性训练，提高部队在严寒冰雪天气条件下的作战能力。组织各支队每月至少开展一次疑难灾害处置技战术研究，开展不少于2次的联合演练或跨区域演练，中队每周至少开展两次辖区实战演练，切实提高快速反应和协同作战能力。

　　各支队结合实际，迅速响应，组织开展了标准化训练活动、消防运动会等一系列针对性强、实效显著的多种形式练兵活动，同时抓好地震等自然灾害的救援准备工作，要从人员、装备器材和72小时保障物资等方面配齐、配足，确保所属轻、重型救援队在第一时间能够快速启动、遂行作战。

　　新入警大学生学员也被纳入了打造消防铁军的练兵计划——基层中队当兵锻炼2个月、打造铁军强化训练3个月、岗位任职适应训练2个月。

　　在科学组织官兵训练方面，全省消防部队也以“练为战”为目标，开展了形式多样的体能、技能训练，注重强化对疑难火灾战术研究、基层指挥员的训练、合成实战演练和人与装备训练有机结合。总队还下派督导组，深入各基层部队明察暗访，检查日常训练和执勤备战情况，有力地推动各地大练兵工作。

　　在“1.19”抚顺石油二厂特大爆炸事故中，在“2.03”万鑫大火中，辽宁消防“大练兵”的努力再次被事实证明。