锦州市农机专业合作社建设发展情况的调查报告

　　随着国家强农惠农政策力度的不断加大，锦州市农业机械化得到了快速发展。《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市农机专业合作社建设发展迅猛。截至目前，全市在工商部门登记注册的各类农机专业合作社达112家，入社社员达1450人，服务农户近51058户，作业面积222.9万亩。合作社注册资金超百万元的达家。合作社拥有拖拉机1467台，其中大中型755台，水稻插秧机367台，水稻联合收割机台，玉米联合收割机台，合作社资产总计16349.2万元，农机固定资产13018万元，场库棚面积万平方米，农机服务总收入5484万元。

　　一、农机专业合作社建设的基本情况

　　日《农民专业合作社法》颁布实施以前，锦州市有各类农机服务组织户，在民政部门注册的农机作业合作社年，我市成立了全省第一家农机作业合作社北镇市新立农场农机作业合作社，该社以乡镇农机站为基础，吸引农机大户入社，统一作业、统一管理、分车核算、自负盈亏，被农业部确定为全国年建立了全省第一家民营农机专业合作社北镇市吴家乡双丰水稻全程机械化作业合作社，该社旱田冷棚育秧新技术和统种分管经营服务模式在全省水田区得到广泛推广。

　　2010户，农机科技示范户（农机固定资产户。近两年来，全市农机主管部门抢抓机遇，积极引导扶持建立各种类型的农机专业合作社。我们本着"民办、民营、民受益"的原则，坚持发展、规范、提高的原则，相继培养起一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社。北镇市双丰水稻全程机械化作业合作社经过发展壮大，现在拥有座，久保田水稻育秧播种机组一套，水稻插秧机台，水稻联合收割机台。经过三年的资金积累，农机固定资产达多万元。20101.8台水稻联合收割机、引进跨区作业机车近百台，实现水稻机收达万亩，按建社初衷，目前已经达到了水稻全程机械化作业合作社的标准。黑山县新兴镇三喜农机专业合作社在去年的基础上，今年又投资台、久保田水稻育秧机组一套、拖拉机多亩。凌海市翔翼农机专业合作社拥有各类农机具台（套），其中水稻联合收割机（久保田588台，久保田水稻育秧机组一套，农机资产总值达万元，20103000万多亩，被农业部确定为全国农机专业合作社示范点。

　　二、创新机制，因势利导，促进农机专业合作社规范化发展

　　农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。《农民专业合作社法》公布实施以来，特别是近两年，我们坚持把培育发展农机专业合作社作为推进现代农业建设和提高农民组织化程度的重要措施来抓，明确农机专业合作社建设是发展农业机械化的总抓手，科学制定发展规划，确定切实可行的发展目标，积极引导农民，特别是农机大户自主创新各种类型的农机服务组织，农机专业合作社组织化、规模化、产业化程度不断提高，呈现出良好的发展态势。目前，我市农机专业合作社基本上可分为以下六种形式：

　　一是在主要农作物单一品种上实现全程机械化，具备从种到收各个环节的先进适用的农业机械，应用先进的农机新技术，为入社社员提供全程机械化服务。目前，我市水稻全程机械化作业已形成规模，水稻主产区的农机专业合作社基本上拥有育秧大棚、育秧机组、插秧机和水稻联合收割机。如黑山县三喜和为民，北镇市双丰、新立和绪全，凌海市翔翼等农机专业合作社基本实现了水稻全程机械化。玉米从精量播种到联合收割的全程机械化已初见规模，北镇市绪全、新立，太和区兴和等农机专业合作社为玉米全程机械化的发展奠定了基矗二是以种子公司和乡镇农机站牵头，吸引农机大户和农民入社，为农户提供农业生产资料和农机作业服务。义县东润农机专业合作社以东润种业为基础，吸引农户入社，与农民签定作业订单，提供优良种子和现代化机械作业，按标准和技术要求育种，并负责种子回收，2010年与农民签定订单2000多亩，实现了企业与农民双赢，今年计划购置更多新型农业机械用于订单作业。三是以种粮大户为主购置大型机具，规模大、机械化程度高的农机专业合作社。如北镇市绪全、旭东、世和农机专业合作社，他们承租土地几千亩，实现玉米、水稻全程机械化作业，粮食得到了增产，达到了节本增效，降低成本和增收的目的。四是以农机技术骨干发起成立的农机专业合作社，他们懂技术能修理，会操作，并针对不适合当地实际的机具进行简单改进。如义县志成、北镇市广华、凌海市新农等农机专业合作社，他们为适应本地种植品种特点，改进适用的机具，为当地农业生产提供作业服务，取得了较好的效益。五是以组织农业机械参加"南征北战"跨区作业为主的农机专业合作社。如黑山县三喜、为民、海中，凌海市翔翼、利民等农机专业合作社从水稻机插秧到机收割实现跨区作业，黑山县海中农机专业合作社2010年组织台水稻联合收割机从重庆、广西、湖南、浙江等地转战到黑龙江、吉林，历经多天，作业面积超过万亩，实现收入多万元。六是以农村能人为主，借助资金雄厚的基础，吸引农户入社的农机专业合作社。同时，农机专业合作社在经营服务方式上按照市场的需求，产生了订单经营服务、协议合同服务、承包租赁服务、跨区作业服务、"一条龙"经营服务等形式，经营服务方式的创新，促进了农机专业合作社规范化发展，壮大了农机专业合作社的经济实力，满足了农机户和广大农民的需要。

　　三、典型示范，分类指导，农机专业合作社得到蓬勃发展

　　农机专业合作社建设是发展农业机械化的主要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向。在农机专业合作社建设中，我们坚持"典型带动、示范引路、以点带面、分类指导"，引导农民按照自己的意愿，结合本地实际，组建各种类型的农机专业合作社。

　　一是典型引路，开展创建星级农机专业合作社活动。从2010年起，我们在2009年评选"十佳农机专业合作社"的基础上，根据《农民专业合作社法》的要求，组织在工商部门登记注册的农机专业合作社开展创建星级农机专业合作社活动，并结合实际制定了《锦州市星级农机专业合作社评比办法》、《锦州市农机专业合作社管理办法》、《锦州市星级农机专业合作社评定标准》2010年全市112家农机专业合作社有家申报星级农机专业合作社，经市县两级农机主管部门共同评比验收，有家农机专业合作社达到五星级标准，家农机专业合作社达到四星级标准，家农机专业合作社达到三星级标准。被评选出的家五星级农机专业合作社的农机固定资产均超过300万元，年作业面积均超万亩。

　　二是培育影响力大，带动示范性强的农机专业合作社健康有序发展。在合作社建设发展中，我们注重典型引路，示范带动，吸引更多的农机户自愿组成紧密型或松散型农机专业合作社，形成了多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的机制，为合作社发展注入了生机和活力。北镇市双丰水稻全程机械化作业合作社在国家购机补贴政策的支持下，在盛市农机主管部门帮助和指导下，由两位农民带动，吸纳户农民入社，组建起全省首家民营农机专业合作社。他们利用自己首创的"旱田冷棚软盘育秧"机械化新技术，为社员提供水稻全程生产机械化作业服务。他们本着"利益共享、风险共担"的原则，在先进的机械化设备和科学的水稻栽植技术的基础上，创新经营模式，增强服务理念。2010年，双丰合作社实现水稻机械化育插秧1.8万亩，平均亩产达650公斤，亩均增产65公斤，仅此一项为农民增收195万元。同时，合作社引进水稻跨区作业机车近百台，机械化收获实现了13万亩。合作社自实现水稻全程机械化以来，经济效益和社会效益非常可观，仅从机械化育插秧和收获两个环节计算，每年可为农民节本增效近300万元，合作社收入达50万元。先进的典型和良好的经济效益，经过我们的宣传和推广，得到了省市领导的高度重视，原副省长胡晓华亲自批示："应予加大推广"；同时，也引起了社会的广泛关注，吸引了本市和省内水田地区农机服务组织、农机大户和农民学习和借鉴。黑山县为民农机专业合作社从起步开始，周顺、周东哥俩儿利用3台久保田488的水稻联合收割机跨区作业，年作业面积6000多亩。经过三年的努力，从注册资产176万元发展壮大到固定资产达497万元，目前为民农机专业合作社拥有玉米联合收割机4台，水稻联合收割机（久保田588）3台、水稻插秧机18台（其中2台久保田乘坐式高速插秧机，拥有配套机具60多台（套），拖拉机20台，年作业量1.1万亩。

　　三是因地制宜，分类指导，合理规划农机专业合作社的发展。我们在指导农机专业合作社建设中，充分尊重农民的意愿，本着"指导不决策，引导不干预，支持不包办"的原则，坚持从本地实际出发，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。培育发展了一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的农机专业合作社。北镇市新立农机专业合作社实行规模化生产，股份制经营，市场化运作，他们自愿整合农机资源，吸引农机大户入社，形成运营规范化整体，为农民提供全方位的农业机械化服务。他们严格按照《农民专业合作社法》的要求，制定各项规章制度，完善理事会、监事会制度，实现了"建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化、效益最大化。"目前，新立农机专业合作社拥有拖拉机台，配套农具110台（套），大型玉米联合收割机台，实现了跨区作业，并承担起全乡的保护性耕作和深松项目任务，新立乡连续两年实现保护性耕作整乡推进。近两年，我市农机化项目中保护性耕作和深松80%以上是由农机专业合作社承担和完成的，农机专业合作社在发展农机事业，提高综合农机化水平上做出了贡献。

　　四是结合实际，坚持多样化创建、规范化管理、市场化服务、产业化经营的发展方向。根据区域特点和种植结构，建立各种类型的农机专业合作社。2009年，我市以政府文件形式下发了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，确定了指导思想、发展目标、扶持政策和保障措施，科学规划了全市农机专业合作社发展目标，即到"十二五"末期，实现每个乡镇建立两个以上农机专业合作社，实现农机专业合作社总数达到200个的目标；农机专业合作社服务农户数达到整个农户总数的1/3以上，作业面积占整个农机作业面积的1/3以上，实现农业机械化的主体作用明显增强、农业社会化服务的影响力和带动力充分显现的目标。

　　四、加大扶持力度，促进农机专业合作社壮大发展

　　我们认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》的精神，坚持把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展，建设现代农业的重要工作和任务来抓。近两年，我市各县（市）区均将发展农机专业合作社指标纳入到考核县（市）区工作业绩指标中，在争创市级农业机械化示范乡镇中实行一票否决。2009年评选出引领作用大、影响力强的"十佳"农机专业合作社，每个合作社奖励一台电脑。2010年，在评选出"十佳"农机专业合作社的基础上，开展了星级农机专业合作社评比活动，市局将对评选出的五星和四星级农机专业合作社进行物质奖励，三星级农机专业合作颁发证书。在引导扶持农机专业合作社发展中，我们结合实际，制定一系列优惠倾斜政策，以壮大农机专业合作社发展。

　　一是根据《省2010年农机购置补贴奖励和贷款贴息项目与资金管理颁发和通知》精神，我们对购买玉米收获机、水稻收割机、水稻插秧机和水稻育秧成套设备的农机专业合作社进行了摸底调查，全市共有家农机专业合作社可以享受此项政策，经申报补贴奖励资金178万元，贴息万元。二是购机贷款优先农机专业合作社，2010年我们与农村信用社和邮政储蓄银行签订了购机贷款框架协议，农机专业合作社购机贷款实现500万元。三是优先保证农机专业合作社农机作业用油，我们主动协调中油锦州分公司，在农机作业高峰期，以优惠价格，免收运费，为农机专业合作社送油370吨，农民节省支出万元。凌海市新农农机专业合作社和太和区兴和玉米全程机械化种植专业合作社给市局和中油锦州分公司赠送了锦旗，对我们两部门主动上门服务表示感谢。四是积极争取省农民专业合作社示范社扶持资金，经过我们主动协调，积极争取，2009年我市有家农机专业合作社得到省示范社扶持资金，2010年我市有家农机专业合作社得到省示范社扶持资金。五是我市农机监理部门主动服务前移，上门为农机专业合作社优惠办理牌、证照和年检，同时登门入户进行农机安全生产宣传，使农机专业合作社的驾驶员、操作员增强安全生产意识，确保了农机安全生产。

　　五、拓宽农机服务领域，扩大土地规模经营，促进农机专业合作社快速发展

　　建立和发展农机专业合作社，可以把农机经营者有效地组织起来，开展农机社会化服务，加强农机拥有者和使用者的紧密联结，扩大农机作业服务规模，提高农机利用率和经营效益，有效解决农业机械化规模作业和农户小规模生产的矛盾。太和区兴和玉米全程机械化种植专业合作社利用城郊劳动力短缺、农民进城务工多的实际，与农民自愿签订300亩承包合同，为农民提供玉米全程机械化作业服务。凌海市翔翼农机专业合作社2010年春与农民签定3000亩水稻育插秧作业订单合同，由于春季特殊气候的原因，造成秧苗长势参差不齐，合作社为守合同、讲诚信，高价购买秧苗，确保了适时插秧。农民被合作社的做法所感动，纷纷提出今年还与合作社签署订单。合作社计划今年再多扣几个大棚育秧，以满足农民的需要。北镇市的绪全、世和、旭东、双丰、三星，黑山县的三喜、为民等农机专业合作社都承担和签定订单1-2万亩，购置使用大量先进农业机械实行规模化经营、机械化作业，取得了良好的经济效益。2010年我市农机专业合作社签定订单作业合同达6.5万亩。农机服务领域的拓展，增加了合作社的收入。农民实现了"种地不下田，到秋就分钱"的美好愿望，促进和实现了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，推进了土地、劳动、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

　　六、抵御自然灾害，农机专业合作社发挥着主力军作用

　　近两年，我市遭遇了特殊气候的影响，伏旱和涝灾对农业生产影响严重，2010年春季低温寡照的恶劣天气，严重影响了大田作物的播种和水稻的育插秧作业。特别是月下旬我市黑山县、北镇市遭遇了特大暴雨，个别地区降雨量达200300毫米，受灾非常严重，市县两级农机主管部门及时启动抗洪救灾预案，组织农机专业合作社调动机械投入到抗洪抢险之中。黑山县新兴镇三喜农机专业合作社调动拖拉机台、挖掘机台、水泵多台，对受灾的农户进行帮扶，转移受灾群众人，抽水、排涝玉米1000亩、水稻100余亩，并免费提供草袋子、铁锹、水靴等抗洪物资，为抗洪救灾提供了有力支援。北镇市双峰水稻全程机械化作业合作社组织社员及当地村民多人，成立了救援、排洪和灾后安抚三个小组，分阶段、分层次地对受灾地区进行援助，通过实行人员轮换制度，确保小时坚守救灾岗位。他们成功救助受灾农户人，抽水、排涝水田面积达10000余亩。黑山县四家子镇为民农机专业合作社在社长周顺的带领下，社员及村民余人投入到抗洪救灾中，共调动大马力拖拉机台、运输车台、小型农用车台，运送土石，加固大堤，为灾区农民恢复生产起到了重要作用。常兴镇东军农机专业合作社积极调动机车，对当地及路过陷入泥里的十余台机车进行救助，并对在抗洪过程中出现故障的农机具进行免费维修，保证抗洪救灾工作的顺利进行。

　　七、拓宽服务领域，农机专业合作社在推进农业机械化发展中起着关键性作用

　　随着农机专业合作社规范化发展，一批带动力强、影响面大的合作社在发展和推广农机新技术、新机具中发挥着承上启下的作用。2010年我市四次农机作业现场会都是由农机专业合作社承办的。一是"万台农机闹春耕"活动启动仪式由黑山县新兴镇三喜农机专业合作社承办，合作社腾地300亩，组织各种农机具100多台（套），实施农机整地灭茬，精量播种等演示，让与会者和周边农民直观地了解农业机械化在农业生产中发挥的作用。二是北镇市吴家乡双丰水稻全程机械化作业合作社承办了"水稻育插秧现场会"，合作社在现场演示了水稻育秧机组、手扶插秧机和乘坐式高速插秧机作业。三是秋季由北镇市新立农机专业合作社承办了"玉米机械化收获暨保护性耕作现场会"。四是凌海市阎家镇翔翼农机专业合作社承办了"水稻机械化收获现场会"。

　　八、发展农机专业合作社的几点建议

　　一是加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级农机主管部门要率先学习掌握《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》精神，深入调查研究，总结典型经验，及时发现和总结农机专业合作社建设的新动态、新亮点和新典型，加深对发展农机专业合作社必要性和重要性的认识。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，明确农机化发展的组织模式以合作社为主，将农机专业合作社作为支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。

　　二是理顺发展环境，加大农机专业合作社建设的投资力度。首先要争取各级政府和领导的重视，切实把发展农机专业合作社建设纳入到各级政府的重要议事日程，提供政策导向，及时研究解决农机专业合作社在发展过程中存在的困难和问题。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。各级财政要安排一定的农机化发展资金，用于扶持农机专业合作社的发展。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。

　　三是加强农机专业合作社场库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。目前，农机具场库棚建设严重制约了农机专业合作社的发展，农机具损失浪费现象严重，亟待各级财政的扶持与投入。首先，各级农机主管部门要积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。其次，各级农机农机主管部门要深入调查研究，摸清底数，在投入上建议省市级财政对农机固定资产超百万元的、具有一定规模的农机专业合作社，给予万元农机具场库棚建设扶持资金。

　　四是依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范、推广工作。在认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合作社的稳定发展。按照"先发展、后规范"的工作思路和"农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益"的原则，逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。全市各农业乡镇都应引导建立农机专业合作社，以点带面，充分发挥农业机械化作用。

　　五是加强内部管理，加大培训力度，促进农机专业合作社由初级阶段向规范的高级阶段发展。农机专业合作社建设的宗旨是"民办、民营、民受益"，农机专业合作社隶属于现代农业企业行列，是发展现代农业的组成部分。内部管理水平高低，代表着一个专业合作社的成熟规范程度。按《农民专业合作社法》要求，制定内部管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。建议市级财政将培训经费纳入计划，做到专款专用。