山东济南市环保局采取多项措施做好极端不利气象条件下大气污染防治工作

　　近日，受我国中东部大范围持续雾霾天气影响，济南市环境空气质量达到严重污染水平。为应对极端不利条件下引发的重污染天气，市环保局采取了多项措施：

　　一、采取的主要措施

　　济南市环保局按照职责分工，认真落实市政府八项措施的要求，积极做好各项工作。一是市环境监测中心站强化24小时值守，密切关注空气质量监测数据变化并及时报告，及时将每小时的空气质量变化情况分别向市委、市政府总值班室报告，为领导决策提供了有力的数据支撑。二是印发《济南市环保局关于对部分企业实施限产限排的紧急通知》，对十家重点大气污染源实施了限产限排，并安排监管人员进行盯守监管，保证了各项减排措施的落实。三是实行极端不利气象条件下工业大气污染源应急监管。依托污染源三级在线监控网络，严格24小时值班制度，发现企业污染物瞬时值超标，立即通知企业并现场督促整改，督促企业严格落实各项管理规定，确保污染物稳定达标排放。四是加强市区和绕城高速以内可视范围燃煤锅炉取缔巩固工作和燃煤设施冒黑烟查处工作。

　　二、存在的主要问题

　　虽然采取了以上措施，但我市空气质量依然难以有根本性改善，原因是，首先，极端不利的气象条件和我市不利于污染物扩散的“浅碟形”地貌，其次也与我市明显偏重的产业、能源结构有较大关系：工业结构中重、化工业仍占主导地位，以煤炭为主的能源结构长期没有得到改变，我市煤炭消费量高居全省17市第5位，特别是火电、钢铁和非金属矿物制品等3个行业，以占全市工业增加值不到20%的份额，消费了85%左右的煤炭，排放了85%左右的大气污染物；此外，机动车保有总量大且机动车减排体系尚未建立、依靠老旧车辆的自然淘汰远无法抵消新注册车辆的新增排放量，上述因素叠加，导致虽然污染物减排幅度不小，但削减后的大气污染物排放总量依然较大，仍远远超过大气环境容量。

　　三、下一步的工作打算

　　（一）严格把关，切实强化源头污染控制。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，把污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目，实现增产减污。配合发改、经信部门加快落后产能淘汰步伐，原则上钢铁、石化和水泥等重点行业不再增加产能，山钢济南分公司由现在1000万吨生产规模压缩到560万吨。禁止新、改、扩建除“上大压斜和热电联产以外的燃煤电厂。配合经信、发改部门开展重点产业发展区域规划环评，统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划要求，合理确定重点产业发展的布局、结构与规模。推进山水集团熟料生产线整合。配合经信、发改等部门加快发展天然气与可再生能源，重点推进国电西部热电2台39万千瓦天然气机组等清洁能源项目建设，逐步提高天然气及非化石能源等清洁能源在一次能源消耗中比重。配合发改部门实施煤炭消费总量控制，涉及煤炭消耗的其他新建项目，必须把煤炭等量替代作为项目审批前置条件。优化发展城市集中供热，积极配合市政公用部门对集中供热的刚性需求，优先利用黄台电厂、章丘华电的大机组、济钢工业余热、天然气分布式能源等热源。

　　（二）协同减排，强化多种污染源综合管理。一是进一步健全扬尘污染防治长效工作机制。开发应用基于地理信息系统（GIS）的扬尘污染防治信息管理系统，联合市建委将环评审批文件纳入工程施工许可审查内容并严格把关，组织建设项目监理单位将扬尘污染防治纳入工程监理细则，对各类施工工地和企业堆尝露天仓库实行授绿牌、挂黄牌和亮红牌，严格落实限期整改、行政处罚、停工整顿、绿色信贷、新闻曝光等措施。二是实现机动车排气污染防治工作新突破。进一步提高机动车环保检验和环保标志核发工作水平，支持现有机动车环检机构合理扩大规模，出台《济南市机动车环保检验机构监督管理办法》，实现现场监管与远程监控相结合，对伪造、变造环保标志等违法行为进行查处，定期公布有资质维修企业名单，制定并实施黄标车提前报废补贴政策和限行交通管制措施，“十二五”期间基本淘汰2005年以前注册的营运黄标车。组织开展道路运输经营单位机动车排气污染申报登记和营运车辆机动车停放地抽检工作，对冒黑烟、无环保标志和违反黄标车限行管制措施机动车纳入日常路检内容并加大整治力度。继续组织开展外地车辆转入环保核查，加快推进车用燃油品质提升，积极推进加油站、储油库、油罐车改造，减少挥发性有机物排放。三是切实加强工业污染源和燃煤设施监管。加快脱硫、脱硝、除尘等污染防治设施建设和升级改造进度，加强工业企业挥发性有机物治理。严格执行国家和省排放标准分阶段加严的各项要求，依托三级在线监控网络，保持各类污染防治设施正常使用，污染物达标排放。对重点污染源瞬时超标行为第一时间调查处理、第一时间督促整改，对违法排污企业依法进行查处。

　　（三）科学治污，切实发挥科技支撑作用。按照环保部要求，我市应于2030年达到国家环境质量二级标准要求，以此为目标，科学测算大气环境容量，分析主要污染因子，制定我市空气质量达标规划，确定分阶段合理改善目标、具体措施和重点治理项目，分年度组织实施。针对城市大气细颗粒物致霾机制等大气污染防治瓶颈问题开展科技攻关和研究，做好“城市大气颗粒物污染防治关键技术研究及典型工程示范”等项目研究实施工作。开展热电、水泥行业脱硝和石化、钢铁行业脱硫等新领域技术研究和推广工作，并配套相关激励政策。深化环境监测管理体制改革，完善PM2.5监测发布体系，及时准确地向社会公众发布环境质量信息，努力推进环境质量监测数据契合群众感受与期待，同时加强污染物在线监测管理和监督性监测。

　　（四）群策群力，着力构建大气污染防治大格局。按照国家区域大气污染联防联控工作机制，山东17市列为全国重点区域，我市又被列为山东城市群重点控制区的5个城市之一，下一步必须执行最严格的环境管理要求，动员全社会力量，构建党委领导、政府负责、环保牵头、各部门齐抓共管、全社会共同参与的大气污染防治大格局。切实发挥环保部门统一监管作用，密切与各职能部门的协作、配合，共商对策，协同治污，齐抓共管，形成管理合力。认真履行大气污染防治工作推进领导小组办公室职责，会同有关部门强化督查检查，将大气污染防治指标任务纳入主要污染物总量减排、生态市建设和科学发展观综合考核三个体系。加强宣传教育，引导企业自觉守法经营、达标治污、绿色发展，引导广大市民革新生活观念，转变生活方式。通过实时发布环境空气质量数据、加强环境信息公开、设立新闻曝光台、畅通环保投诉服务热线等多种方式，倾听广大市民呼声，自觉接受群众监督，引导社会舆论和广大市民共同关注环境保护，监督违法行为，形成违法排污人人喊打局面。

　　（五）夯实基础，不断加强执法监管能力建设。深挖内部潜力，在人员配备上进一步向大气污染防治工作倾斜。同时强化环境管理、环境监察、环境监测联动，理顺市和县区两级工作机制，进一步提高工作效能。加强区域空气质量监测体系建设、重点污染源监控能力建设、机动车排污监控能力建设和环境执法监管能力建设，提高环境执法监管快速反应、空气环境质量预警和极端不利气象条件下应急响应水平。