争做土地督察先锋——国家土地督察沈阳局推进创先争优活动纪实

　　国家土地督察沈阳局把创先争优活动作为加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，将加强党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，提升督察业务工作水平，推进督察成果最大化，树立永不松懈、敢于碰硬的良好形象，作为创先争优活动的主要内容，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，着力在拓展活动效果、促进工作开展上下工夫，取得明显成效。

　　在解放思想、更新观念上下工夫，充分认识创先争优在党的先进性建设中的创新性意义

　　创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的重要举措、有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色，为党的先进性建设注入了新鲜活力，在理论和实践方面都提供了崭新的内涵。开展创先争优活动的整体要求就是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在工作中体现先进性，通过开展活动，使基层党组织和党员更先进、更优秀。

　　在深入学习贯彻上级党组织关于创先争优的一系列精神过程中，沈阳督察局党组指出：深入开展创先争优活动是基层党组织和党员的神圣使命，是加强基层组织建设的一项重大举措，是夯实党的执政基储永葆党员先进性的有力抓手，是推动党员立足本职发挥先锋模范作用的重要途径，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，是展现沈阳督察局广大党员良好精神风貌的平台。创先争优活动成效如何，关键在于基层党组织和党员先锋模范作用能否得到充分发挥。

　　沈阳督察局党组提出，开展创先争优活动，要既注重过程，在“创”与“争”上狠下功夫，又注重结果，在“优”与“先”上明确方向，建设长效机制；把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，把推动党的建设与促进党的中心任务高度统一起来；通过深入开展创先争优活动，能够使基层党组织通过各种行之有效的创新实践把党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒。沈阳督察局党组要求机关党员要积极发挥先锋模范作用，在思想上，不断提高政治理论修养，坚定理想信念；在学习上，提高学习能力，进一步增强自身素质；在工作上，兢兢业业，乐于奉献，培养创新精神，增强责任感和使命感。

　　在紧扣主题、创新载体上下工夫，使创先争优与土地督察业务深度融合、相互促进

　　创先争优活动为新形势下党的建设赋予了新内涵，如果脱离了中心工作，就没有活力，只有与中心工作紧密结合起来，才有内容，有活力，有推动力，有生命力。沈阳督察局将创先争优活动与土地督察业务工作紧密结合起来，结合督察业务工作的重点、热点、难点问题，拓展创先争优载体，完善创先争优措施，推动中心工作有效开展。

　　(一)提前谋划，构建平台，设计抓手，夯实创先争优活动基矗

　　一是认真谋划开好局。国家土地总督察办公室《2011年土地例行督察工作计划》印发后，沈阳督察局立即召开会议，研究如何把创先争优落实到例行督察工作之中，贯彻好国家土地总督察、副总督察关于例行督察工作的一系列指示和要求，全面提升例行督察工作质量和效率，增强督察成果应用效能，遏制土地违法违规势头，保证中央宏观调控政策落实，促进经济社会健康发展。根据《2011年土地例行督察工作计划》安排，沈阳督察局起草并印发了《土地例行督察实施方案》和《土地例行督察整改验收暂行标准》，从制度上保障了例行督察工作的开展。还针对如何保质保量地完成今年的例行督察任务，在例行督察中落实创先争优，全面提升例行督察工作水平，进一步理清了2011年的例行督察工作思路，明确了目标任务，确定了具体的工作方式方法。

　　二是例行督察抓落实。按照国家土地总督察办公室今年土地例行督察计划安排，全部例行督察任务要在上半年完成，考虑东北地区天气原因，允许沈阳督察局可以延后开展，但沈阳督察局克服困难，提前谋划工作布局，提前培训工作人员，提前安排地方政府开展自查，保证了例行督察工作与其他督察局同步在3月份全面启动。3月17日，沈阳督察局在辽宁省营口市召开了营口市土地例行督察动员大会，这是沈阳督察局本年度第一个土地例行督察工作动员会，标志着沈阳督察局在东北地区的例行督察工作在经历了一个多月的充分准备之后，正式全面启动，从而拉开了今年对7个地级以上城市进行土地例行督察的大幕。

　　三是科技碰硬求创新。自在线土地督察系统开通以来，沈阳督察局本着系统安装是手段、成功应用是关键的工作理念，采取坚持实用原则、效率原则、质量原则的工作方式，力求使在线土地督察系统成果应用最大化，切实发挥系统在督察业务中的实战作用。

　　第一，开展局内前期培训，保证人人动手会用。印发了《关于全面应用在线土地督察系统的通知》，要求机关工作人员按照系统使用手册的规定程序，边学边用，边用边完善，并将机关公文扫描和上传、政策法规收集、基础数据整合、导入、切割以及系统维护、信访举报、媒体信息等工作落实到具体处室。目前，沈阳督察局已开展在线土地督察系统集中培训两次，业务技术支撑单位东软公司每天都保障一名技术人员对相关业务人员开展分批次、分岗位的现场培训，有效提升了督察工作效率。

　　第二，档案收集整理到位，全面实现无纸化办公。各处室明确了档案员，对建局以来的文件进行收集整理，并聘请专人统一整理归档。此外，还购置了高速工程扫描仪，用于纸质文件材料的电子化。目前，沈阳督察局原有档案整理工作已基本完成。保密、存档等有特殊要求的运行纸质文件外的其他正式公文均已实现实行网上运转。

　　第三，面向需求开发邮件传输模块，实现资源共享共同。根据保密工作的规定，内网上不准安装QQ、信鸽等信息传送软件，对传输资料、工具软件以及处室间业务交流造成不便。针对实际情况，沈阳督察局在系统中开发了邮件传输模块，实现了局内人员点对点的传输功能，解决了这个瓶颈问题。

　　第四，发掘系统潜力，开发应用批处理功能。沈阳督察局在实际工作中发现系统部分业务流程没有实现批处理功能。例如审核督察业务流程中，在对历年来省政府报送的海量审批数据进行分析处理时，只能逐个选择批件与底图进行对比；而在公文运转流程中，办公室发文员在处理大批量机关发文时，也只能逐个选择文件处理，重复选择相同的接收人后发送。这种做法未能充分发挥服务器的运算、对比分析能力，影响了工作效率。为此，沈阳督察局开发了审核督察业务流程批量对比分析模块，只需要一次性点击即可选择全部项目，或者限定时间、区域范围的批准文件，就可以由服务器对上千个文件与底图进行批量对比分析，自动形成包括面积是否超过批准、占用土地类型与批复文件是否一致等详细信息的列表，并设置报警上限，如实际占用耕地面积与批件耕地面积差别超过10%自动以红色显示该项目。列表保存在系统中，可以反复查询并导出打印，极大地提高了督察效率，真正实现了信息化、自动化监管用地，达到了事半功倍的效果。第五，开发应用实地核查系统，最大化提高外业工作效能。根据自身业务需要，沈阳督察局自行研发了在线土地督察系统中的实地核查系统模块，目前已经在外业专用的内网笔记本电脑和GPS手持机上调试完毕，并用于沈阳督察局前一阶段开展的例行督察、审核督察等业务工作，实际效果良好。

　　（二）抓督办，搞调研，走在前，作表率，延展创先争优活动内涵。

　　一是凝神聚力推进，督促卫片执法整改。2010年12月28日，国土资源部副部长王世元赴黑龙江省，向省政府通报了黑龙江省2009年度土地卫片执法检查情况，提出了整改和问责工作要求，王宪魁省长、于莎燕副省长分别作了工作汇报和表态讲话。2011年1月5日，沈阳督察局对黑龙江省违法违规用地问题较严重的伊春市进行了警示约谈。黑龙江省高度重视此次卫片执法检查的通报约谈工作，省国土资源厅及时向省委书记吉炳轩同志作了专题汇报。省委书记吉炳轩同志作出了重要批示，要求各市市长和主管市长与主管部门的主要负责同志务必高度重视存在问题，认真组织整改查办，切实对新的用地严格规范。省直各有关部门领导专门向本单位党委（党组）进行了情况通报。黑龙江省国土资源厅专门制定了卫片执法检查违法问责情况核查工作方案，逐宗对土地卫片数据进行了核实，并与监察厅沟通研究问责的具体落实措施，对发现的违法用地行为，主动进行了立案查处，并追究了相关责任人的责任。2011年2月9日，春节过后上班第一天，沈阳督察局立即组成验收评估组对辽宁省2009年度土地卫片执法检查整改工作情况开展验收评估工作，先后到大连甘井子区、庄河市，辽阳市、灯塔市，盘锦市、大洼县，沈阳市东陵区、新民市等四市六县（区）开展实地评估，审查456宗违法用地卷宗，实地核查24宗违法用地图斑现场，面积45公顷，原则同意辽宁省国土资源厅提出的通过沈阳等12个城市验收的意见。2011年2月11日，沈阳督察局验收评估组赴吉林省开展2009年度土地卫片执法检查验收评估工作，对吉林省长春市、吉林市进行了重点抽查，现场核查变化图斑162个，并对土地违法情况相对较重的长春市农安县、九台市，吉林市昌邑区、桦甸市进行了实地核查。

　　二是立足解决问题，进行用地形势调研。2011年新春伊始，根据国家土地总督察的要求和总督察办公室的部署，沈阳督察局开展了土地利用与管理形势调研。2月15日～17日，调研组对辽宁省及鞍山、营口两市2011年经济社会发展的主要目标和特点进行了深入了解，掌握了调研地区的用地需求，分析了辽宁省的土地利用和管理形势，对土地督察工作形势作出了基本判断，提出了对策建议。2月19日，调研组到吉林省吉林市开展了土地利用与管理形势调研，听取了土地利用与管理工作情况的汇报，认真征求了关于土地政策调整的意见和建议。2月15日～17日，调研组赴黑龙江省调研，了解掌握了黑龙江省当前土地利用和管理的基本情况以及2011年土地利用和管理形势，为有针对性地做好2011年国家土地督察工作提供了有力参考。3月7日，由沈阳督察局牵头的部省联合调研吉林省调研组，赴吉林省就“破解国土资源工作保障发展、保护资源的两难局面，促进国土资源管理制度改革与创新”开展专题调研活动，了解困难和问题，总结经验做法。

　　（三）深入一线，督促整改，全面预验收，融合创先争优活动主旨。

　　根据国家土地总督察办公室《2011年土地例行督察工作计划》安排，2月底、3月初，沈阳督察局集中时间对2010年度辽宁省开展土地例行督察的沈阳市、本溪市、锦州市以及大连市旅顺口区的整改情况进行了预验收。沈阳督察局联合辽宁省国土资源厅成立预验收评估组，并请聘任的党风廉政建设社会监督员全程参与验收，审核验收卷宗613卷，实地核查项目22个，面积738.67公顷，核查区域覆盖了开展土地例行督察地区的27个县（市、区）。通过全面检查，经局务会研究，沈阳督察局原则通过辽宁省沈阳市、本溪市、锦州市以及大连旅顺口区的土地例行督察整改验收。

　　2010年12月28日，沈阳督察局预验收评估组对吉林省四平市土地例行督察整改工作进行预验收评估，审阅卷宗158卷，实地核查项目11个，面积260多公顷，核查区域覆盖了四平市市区全境。2011年3月2日～5日，沈阳督察局预验收评估组，对长春市土地例行督察整改工作进行预验收评估，审阅卷宗188卷，实地核查项目21个，面积368公顷，核查区域覆盖了长春市朝阳区、高新技术开发区、西新经济技术开发区和德惠市等地区。通过由聘任的党风廉政建设社会监督员全程参与的全面检查，经局务会研究，沈阳督察局原则通过四平市、长春市土地例行督察整改预验收。

　　2011年3月3日～9日，沈阳督察局预验收评估组赴黑龙江省，对2010年度开展土地例行督察的哈尔滨、齐齐哈尔、绥化三市进行了整改预验收工作；沈阳督察局整改验收组对2009年度开展土地例行督察的牡丹江市进行了整改验收并原则同意通过整改验收。工作组行程近3000公里，克服风雪低温等恶劣天气，审核卷宗236卷，实地巡察16宗土地，全面完成了既定工作任务。预验收评估组邀请了三名聘任的党风廉政建设社会监督员全程参与检查审核，既对工作组实地督察中的党风廉政情况进行了监督，同时也通过社会监督员向社会宣传了国家土地督察工作，取得了良好效果。

　　3月11日，沈阳督察局预验收评估组对大连市旅顺口区土地例行督察整改进行了预验收。

　　在强化宣传、营造氛围上下工夫，提升督察效能，争当督察工作先锋

　　为深入贯彻国务院领导同志和部党组的重要指示精神，继续发扬敢于碰硬的督察作风，再接再厉，毫不松懈地推动国家土地督察工作取得更大成绩，最大化发挥土地督察效用，沈阳督察局强化措施，努力提升督察效能，争当督察工作先锋。

　　一是大力提升宣传工作水平。进一步增强宣传意识，变“只干不说”为“既干又说”、“边干边说”，将宣传工作全过程贯穿到各项土地督察业务和党建工作当中。例行督察的驻点动员与法律法规宣讲紧密结合，密切跟踪各项督察工作进展和动态，及时将有价值的信息归纳整理成信息素材，重点反映工作动态，确保宣传工作与业务党建等工作同步开展，适度超前。加强宣传工作组织领导，明确宣传工作重点内容，完善政务信息的报送机制，加大与新闻媒体的沟通联系，拓展督察社会影响力。充分利用在线土地督察系统和现代网络技术，确保宣传工作不断线。注重影像资料的获取和收集，及时整理归档，制定《政务信息新闻报道综合调研考核暂行办法》，建立统计和通报考核制度，落实奖惩措施，提升工作水平。

　　二是持续加强土地督察工作。毫不松懈，继续发扬敢于碰硬的督察作风，进一步完善发现和纠正机制，落实督察责任。扭住重点地区和重大案件，加大督察巡查频度和力度，最大化运用督察成果，提振督察威慑力。及时向地方政府反馈督察意见，力促整改到位。规范对地方政府负责人的约谈制度，充分利用各种媒体，发挥社会监督作用。重大案件及时通报纪检监察部门，探索建立案件移送机制。坚持独立公正廉洁督察，落实责任追究。做好经费保障，坚持独立督察。建立督察责任机制，维护公正督察。发挥社会监督员作用，保持廉洁督察。

　　三是细化明确全年工作任务。毫不松懈地抓好核心业务，实现督察效用最大化。提升例行督察效能，完成对辽宁省鞍山市、营口市、吉林省吉林市、延边朝鲜族自治州、黑龙江省大庆市、佳木斯市、大连市（甘井子区、庄河市、瓦房店市、长海县）7个地级以上城市的例行督察。加大审核督察工作力度，实现内业审查常态化，实地核查定期化。发挥专项督察的震慑作用，适时开展新开工建设项目的预警督察。突出重点区域，加强对重大区域发展战略涉及地区的督察。将沈阳经济区、辽宁沿海经济带、突破辽西北、吉林长吉图开发开放先导区、黑龙江“八大经济区”等战略涉及地区作为督察工作的重点区域，保持高压监管。推进业务规范化建设，探索创新土地督察工作方式方法，完善业务流程。协调推动“双保工程”，服务国土资源中心工作。积极做好协调联动工作，协同落实专项检查工作。加强基础支撑业务建设，应用完善“在线土地督察系统”，开展整装性、针对性调研，加强观测点形势分析工作，提高督察综合能力。

　　四是同步跟进党风廉政工作。加强党风廉政建设，既是政治要求、纪律要求，也是生命线。继续发扬好作风，敢于碰硬。继续做好同步部署、落实、跟踪、反腊四同步”，严格执行好“十不准”规定，强化内外监督；严格遵照执行“十不准”，实行例行督察工作组组长负责制、一岗双责，组长离开督察区域要向局例行督察工作领导小组请假，督察组的每位成员都要讲党性、重品行、严要求、作表率、树形象；继续开展好巡视工作，例行督察期间，局纪检组、机关纪委适时看望、慰问工作组干部，进行巡察和监督检查；继续向被督察对象发放党风廉政建设跟踪反馈卡；实行零报告，例行督察工作组组长要向局党组报告执行党风廉政建设制度工作情况；充分发挥好社会监督员的作用；及时进行提醒诫勉谈话，如果在例行督察工作中，发现苗头性、倾向性问题，要进行诫勉谈话、提醒谈话；不论是挂职、借调人员，还是业务技术支撑单位人员，只要是在工作组，对外都代表沈阳督察局的整体形象，都要按照同样的标准，执行好党风廉政工作要求；各个党支部书记要切实履行好一岗双责职责，抓好有关学习。

　　在注重实效、扩大成果上下工夫，以督察工作实效检验创先争优活动成效

　　一是例行督察整改工作取得实效。去年土地例行督察工作结束以后，沈阳督察局敢于碰硬，上门约谈了东北三省省长，通报了工作情况，三省省长对土地例行督察工作高度重视，都表示要认真整改到位。在整改工作中，辽宁省有关地方政府撤销了2次违规调整土地利用总体规划的批复文件，并将预支的5235公顷规划建设用地规模全部纳入新一轮土地利用总体规划；撤销越权审批土地文件1件；撤销23个不符合设立条件的开发园区、产业集群及其管理机构；解除土地出让合同4件，撤销土地使用权挂牌成交确认书3宗；撤销土地使用证38件，注销违规抵押登记29件；追缴土地出让金11.62亿元，收回土地313.5公顷，督促闲置土地开工建设171.66公顷，收取闲置费3232万元；盘活耕地开垦费3.68亿；收缴罚款9597万元、没收建（构）筑物面积6.55万平方米、拆除违法建（构）筑面积5.23万平方米；复耕土地244.29公顷，补划基本农田1.1公顷。对需要立案查处的土地违法案件涉及的相关责任人，给予党政绩处分42人，移送司法机关追究刑事责任7人。吉林省四平市对督察中发现的97个项目未报即用项目分别进行了处理。共收缴罚款434.87万元，拆除复耕面积8.67公顷，已经补办用地手续57宗，其他项目的用地手续正在补办过程当中。退回超占土地面积2.5983公顷，补办超占部分的用地手续，面积1.21公顷。对责任人追究基本到位。目前，因土地违法违规问题全市处分相关责任人15人，因破坏耕地涉嫌犯罪移送公安机关21人。截至目前，长春市共清回欠缴土地出让收入57378.9万元，全部整改到位；补缴被征地农民社保资金12300万元，4554名被征地农民的基本养老保险问题已经全部整改到位；补缴土地出让收入1011.2万元；收缴罚款2666.5万元；收缴土地闲置费109.8万元；收回土地使用权7宗；移送公安机关3人；党纪政纪处分17人，诫勉谈话7人，其中，1人调离原工作岗位。黑龙江省哈尔滨市截至目前共追缴补缴土地出让金2319.5169万元，拆除违法建筑物5914平方米，没收违法建筑物5770.68平方米，收回土地18.38公顷，复耕土地22.28公顷，收缴罚款758.55万元，提出党政纪处分11人，移送司法机关4人，新制定规范性文件6个。齐齐哈尔市截至目前共追缴补缴土地出让金1520.38万元，没收违法建筑物14.74万平方米，收回闲置土地0.4公顷，复耕土地1.99公顷，收缴罚款261.12万元，提出党政纪处分11人，撤销和修改违规文件2个，新制定规范性文件6个。绥化市截至目前共追缴补缴土地出让金832万元，拆除违法建筑物30699平方米，没收违法建筑物17336平方米，收缴罚款299.81万元，提出党政纪处分13人，移送司法机关1人，新制定规范性文件17个。

　　二是例行督察工作水平得到提升。为保质保量地完成例行督察任务，在例行督察中落实创先争优，沈阳督察局从三个方面入手，全面提升例行督察工作水平：第一，在例行督察内外业审核工作中实施“四个明确”，落实“三个加强”，即明确责任分工、明确目标任务、明确工作进度、明确成果质量，加强学习、加强沟通、加强引导。第二，优化内外业审核的工作方法，包括：根据开展督察地区的经济发展和土地管理状况，因地制宜地开展内外业审核工作；力争实质性提高外业核查成果质量。第三，点面结合，持续深入，突出重点地开展内业审核工作，扩大在例行督察工作中约谈的对象范围，丰富约谈内容，全面提升约谈成果效能。

　　创先争优活动是一项长期的工作任务。在今后的工作中，沈阳督察局决心在上级党组织的领导下，深入贯彻落实有关精神，加大工作力度，全力在丰富活动载体上创先争优、在提高工作质量上创先争优、在创新工作机制上创先争优、在转变工作作风上创先争优、在强化督察成效上创先争优，努力在创先争优活动中取得更加优异的成绩，有力推动督察工作创新开展。(本文来源：国土部网站)