吉林省暖房子工程:2011年将惠及207万居民

　　公主岭市正在建设中的暖房子工程

　　敦化市暖房子建设进展迅速

　　作为一项城市建设的系统工程，我拾暖房子”工程建设从“发展”和“民生”大局出发，统筹规划，科学论证，全面推进，在借鉴去年成功经验基础上，今年增量扩面，开始由地市级城市向县（市）级延伸，并与既有建筑节能改造、老旧散小区环境改善、城市综合治理和文明城建设相结合，推动了经济社会的协调可持续发展，全省城市供热保障能力和房屋保暖能力显著提高，居民居住环境得到显著改善，实实在在惠及民生，改造范围由去年的9个市州政府所在地城市，扩大到全省所有市、县（市），改造规模由去年的985万平方米提高到今年的4000万平方米，得到了群众的广泛拥护和一致赞同，真正成为一项政府与百姓血肉相连的民心工程。

　　关键词一：决策民生为本率先实施暖房子工程

　　我省地处高纬度地区，严寒的气候环境给人们的生活带来诸多不便，同时因为有些房子由于供热管网老化、房子墙老化，老旧楼体每到冬季，这些老房子就成了冷房子，冬季城市供暖越来越成为一道急需破解的难题。而供热质量高低，也直接关系到群众生产生活质量和社会稳定，虽然每年我省都在不断加大供热设施投入，采取各种措施保证供热质量，但随着城市化进程的加快和群众日益增长的生产生活需要，特别是2009年出现的历史罕见的低温天气，使城市供热矛盾日益突出，群众对此反响强烈。

　　为彻底化解这一矛盾，从根本上改善居民的居住条件，2009年末，刚刚到任的省委书记孙政才多次召开会议，广泛听取意见，并深入百姓家中了解情况。在广泛调查反复论证基础上，作出重要指示，要求在全省九个市州政府所在地城市启动“暖房子”工程，提出“要努力让广大人民群众特别是困难群众住有所居、住得温暖”的口号，将百姓冷暖纳入了政府的民生计划。随即，“暖房子”工程像一股强劲的东风，在吉林这块广袤的土地上迅速刮起。

　　长春市是吉林省第一批启动“暖房子”工程建设的城市。为了推动“暖房子”建设，市委、市政府多次召开专题会议研究部署，主要领导亲自带队到一线督导，并与市建委、公用局等部门一起研究具体方案、解决实际问题。正如省委常委、长春市委书记高广滨所说：“‘暖房子’工程既与国家既有建筑节能改造紧密相关，又直接关系百姓冷暖。可以说，一头牵着发展，一头牵着民生。”他还反复强调，长春实施“暖房子”工程，要在“落实”上下工夫，尽量多做一些，多完成一些任务。

　　关键词二：任务扩容提速加大力度把民心工程做到底

　　据了解，2011年“暖房子”工程的主要内容包括七个方面：一是加强热源能力建设；二是撤并改造小锅炉房；三是改造陈旧供热管网；四是实施既有居住建筑供热计量及节能改造；五是同步实施老旧小区综合整治；六是建立省级和市州供热信息化监管平台，启动县级城市信息化监管平台建设；七是进一步深化改革，完善供热管理体制机制建设。

　　为推动“暖房子”工作深入开展，进一步扩大覆盖面，省政府决定，从今年起，“暖房子”工程要增量扩面，从地级城市向县（市）延伸。“十二五”期间全省计划改造撤并小锅炉房4000座，改造更新陈旧管网4000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造6000万平方米，同步实施老旧小区综合整治3000万平方米。今年初，在《政府工作报告》中提出，全省要改造撤并小锅炉房800座，改造陈旧管网800公里，完成既有居住建筑供热计量及节能改造1200万平方米，同时，新增集中供热能力5949万平方米。

　　今年暖房子工程改造呈现两大明显特点：一是改造范围广、规模大。年初以来，按照省委书记孙政才提出的“2011年全十暖房子’工程工作力度只能加大不能减少，工程质量只能提高不能降低，工作进度只能加快不能放慢，百姓受益面只能扩大不能缩斜的总体要求。改造范围由去年的9个市州政府所在地城市，扩大到全省所有市、县（市），增量扩面，任务翻番，全面提速。

　　二是改造的内容多、任务重。今年，我省的“暖房子”工程，按照“以区域性整体改造为主线，以热源建设、撤并改造小锅炉房、改造陈旧管网、实施既有居住建筑供热计量及节能改造和同步实施旧有小区综合整治为主要内容，以质量安全为保障，开拓创新，扎实工作，努力实现广大人民群众特别是困难群众住有所居，住得温暖，让广大城乡人民生活得更加美好。”这个总体思路展开。由去年的局部改造提升为区域性整体改造，由去年的六项内容增加到七项内容，强调的是区域性整体改造，从根本上改善城市人居环境，提高百姓的生活质量，提升了城市居民的幸福指数。

　　关键词三：措施合力攻坚全力推进暖房子工程建设

　　强化组织领导，坚持高位运作。省政府始终把“暖房子”工程作为重大民生事实列入省政府重点工作，纳入省政府重点工作绩效考核目标责任制。成立了以省长王儒林为组长的领导小组，组织领导全省的工程建设。省委书记孙政才、省长王儒林、副省长竺延风、王祖继以及其他领导同志多次到各地调研，检查指导工作。各地都成立了以政府主要领导为组长的领导小组，制定了工作计划和实施方案。省直各部门积极主动地支持“暖房子”工程，合力攻坚，全力推进“暖房子”工程建设。

　　“暖房子”工程质量一直是社会关注的焦点，为保证工程进度和质量，省住建厅通过深入调研，分析面临的有利条件、政策环境和群众需求，主动加压，全面提速，把今年总任务调整为：改造撤并小锅炉房1500座，改造陈旧管网1500公里，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步完成老旧小区综合整治1000万平方米。按照省委、省政府的具体要求，各级住建部门以区域性整体改造为主线，以完成热源建设、撤并改造小锅炉房、改造陈旧管网、实施既有居住建筑供热计量及节能改造和老旧小区综合整治任务为内容，以提高质量安全为保障，开拓创新，扎实工作，努力实现住有所居、住得温暖的建设目标。

　　多渠道筹集建设资金，为“暖房子”工程提供财力支持。省财政在十分困难的情况下，安排了27.5亿元财政专项资金。同时争取国家资金17.2亿元。全省各地通过协调金融贷款、减免有关税费、企业自筹、居民合理负担、合同能源管理等方式多渠道筹集建设资金，共筹集资金247亿元投入“暖房子”工程。

　　加强基础工作，确保“暖房子”工程规范运行。今年，“暖房子”工程改造建设面积大、任务重、范围广、难点多，省住建厅早谋划、早准备、早动手，全面加强基础工作。一是全面开展调查摸底工作，对全省需要改造的房屋、管网、热源等情况进行了详细调查，为科学制定计划和安排工作提供了依据。二是编制“暖房子”工程专项规划，指导各地围绕区域性整体改造这条主线，完成了全省2011年-2013年的“暖房子”工程改造专项规划编制工作。三是深入开展调研。3月初以来，厅领导多次带队组成多批次调研组，对全省各市县“暖房子”工程情况进行深入调研，指导各地开展工作。

　　完善政策措施，为“暖房子”工程提供政策支持。省暖房办出台了《吉林省2011年“暖房子”工程工作意见》、《吉林拾暖房子”工程技术措施》、《吉林拾暖房子”工程建设标准》、《吉林拾暖房子”工程技术导则》等十几个相关政策、意见，指导各地的“暖房子”工程建设。

　　大力开展政策解读和技术培训工作。结合年度任务和新出台的政策、意见，分批次、分层次、分专业举办了一系列政策解读和技术指导培训班，仅一季度就培训各类管理人员400人，特种作业、检测等人员3万余人。

　　加强宣传引导，营造良好的社会舆论氛围。省直各部门和各市州通过电视、电台、报纸、宣传单等形式开展宣传，深入小区和居民家中讲解政策，化解矛盾，解决问题，为“暖房子”工程的顺利实施，营造了良好的社会舆论氛围，保证了工程顺利实施。中央电视台新闻联播、焦点访谈、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、新华社等中直各大媒体、长三角八省区媒体、东北各省区媒体对我拾暖房子”工程进行了广泛宣传报道，在全国产生了良好的社会反响。

　　关键词四：进展成效卓著超额完成计划指标

　　去年，暖房子工程建设取得了初步成效，全省净增供热能力5580.48万平方米，改造撤并小锅炉房811座，改造陈旧管网818公里，实施既有居住建筑节能改造985万平方米，全面超额完成了年初计划，使全省15.15万户、48.49万城市居民冬季室内生活环境得到了根本改善，也得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉。供热投诉率大为降低，上一个采暖期全省供热投诉率平均下降35%。

　　在此基础上，今年年初以来，按照省委、省政府的统一部署，全省各地和省直各部门全力组织推进，“暖房子”工程进展顺利，成效显著，各项任务均超出年初下达的计划指标。热源建设：省里计划新增供热能力5949万平方米，竣工6019.64万平方米，占计划任务的101.18%。小锅炉房撤并改造：省里计划1500座，完成1754座，占计划任务的116.93%。陈旧管网改造：省里计划任务1500公里，完成2646.51公里，占计划任务的176.43%。既有居住建筑供热计量及节能改造：省里计划任务2000万平方米，完成4132.13万平方米，占计划任务的206.6%,其中，完成综合节能改造面积3565.95万平方米，配套供热计量改造面积277.46万平方米，单独实施外墙节能改造面积288.72万平方米。老旧小区环境综合整治：省里计划任务1000万平方米完成1114.19万平方米，占计划任务的111.42%。

　　同时，供热信息化监管平台建设全面启动，供热管理体制机制建设逐步完善，初步建立管理科学、规范高效、保障有力的城市供热管理体制和运行机制。

　　关键词五：意义影响深远体现执政为民的服务宗旨

　　“暖房子”工程的实施，将使全省68.87万户、206.61万居民受益，并产生了良好的社会效益和经济效益，一是改善了百姓住房条件和居住环境。改造后的房屋由冷房子变成了暖房子，冬季室内温度平均提高3-5度；旧小区变成新小区，环境和服务功能明显改善，居住环境会更加舒适。二是增加了百姓财产收入。改造后的房屋由旧变新，房屋的价值大幅度提升，经测算，房屋交易价格平均每平方米增加300－500元人民币。三是提升了城市景观，改善了人居环境。有数百个老旧小区得到综合整治，建筑色彩、风格发生了根本改变，一个个崭新的小区展现在世人面前。四是推进了能源节约和城市减排。改造后的房屋由非节能建筑变为节能建筑，一个采暖期可节约标煤81.17万吨，减排二氧化碳307.19万吨。五是促进经济发展。以少量的政府补贴资金带动200多亿社会资金投入，拉动20多个相关产业发展，提供大量劳动就业岗位，加快了全省产业结构调整步伐，实现了“花小钱办大事”。

　　在“暖房子”工程建设中，通过察民情，解民意，办民事，充分体现出政府与群众的血肉联系，产生了深远的积极意义。

　　一是社会关注度高、百姓参与广。“暖房子”工程“得民心、顺民意、解民忧”。得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉。年初以来，省人大、省政协、各民主党派及社会各界多次听取情况汇报和现场视察，提出了很好的意见、建议，给予了极大的支持和帮助。同时，广大人民群众广泛参与，数百个社区、近万名义务质量监督员队伍参与到工程建设中，对建筑材料和施工质量进行有效监管。与政府管理部门形成共识，齐抓共管。特别是对改造后旧有小区如何管理问题，充分发挥社区及百姓共同参与管理的作用，积极探索研究百姓共同参与、共同管理的模式，建立自助式物业管理的长效机制，少花钱、多服务。

　　二是创新社会管理，促进和谐稳定。各地把保障和改善民生，实现住房条件和居住环境的根本改善作为加强社会建设、创新社会管理的重要内容，把这两项重点民生工程与经济建设、社会建设、环境建设有机结合起来。“暖房子”工程的大规模推进，增加了住房困难家庭的财产性收入，改善了他们的居住生活条件，提供了更多的就业岗位，创造了和谐舒适的人居环境，体现了和谐社会建设的内在要求，更体现了执政为民的服务宗旨。

　　三是密切了党群干群关系。“暖房子”工程是实实在在的民生工程、民心工程、德政工程，看得见、摸得着。群众衷心拥护，交口称赞。同时，“暖房子”工程的实施，也锻炼了干部队伍，强化了广大干部为百姓服务的意识，增强了做好群众工作的能力，提升了政府形象，进一步密切了党群干群关系。

　　关键词六：保障管网建设推动发展和社会管理创新

　　随着“暖房子”工程的不断推进，房子暖了、小区新了、绿化多了，除了这些看得见的改变，还有一些看不见的保障性工作。

　　供热管网改造：吉林市去年完成了国电江南电厂建设项目和松花江电厂扩建项目，新增供热能力1400万平方米。国电江南电厂投资29.8亿元，新建2台1020吨锅炉和2台330兆瓦发电机组。该项目投产后，新增供热能力1060万平方米。松花江电厂投资14亿元建设新项目，项目建成后，将增加供热能力400万平方米。

　　长春市今年各集中供热企业共申报计划改造供热管网520公里。结合分散采暖锅炉房并网改造计划的实施，对小区、住宅楼外网、楼内采暖管道同步进行保温、更新及改造。现各申报管网改造计划的供热企业已完成供热管网工程计划的制定工作，正在进行施工方案的设计及审批施工路由，部分项目已开工。

　　供热企业特许经营：去年，长春市出台了《长春市供热特许经营管理办法》。目前，全市36家较大供热企业已有20家提出申请，经资料审核及专家评审，有14家供热企业符合授予特许经营权条件。同时，积极推进信用等级评价工作，已起草完成《长春市供热企业综合信用等级评价暂行办法》（草稿）和《长春市供热企业综合信用等级评价暂行办法实施细则》（草稿）。目前，已下发到各城区供热管理部门和供热企业征求意见，计划在本采暖期开栓前试行。

　　在线监管供热运转：长春市政维管中心有个供热在线监管系统，在这个监管系统上，可以通过现场大屏幕360度全景监管换热站和供热锅炉房，其内部的水箱、管网、分水器等设备一目了然。同时，系统还可以实时监控锅炉房的进水、回水温度以及相关运行情况。一改过去依据用户投诉、现场测温等“土法子”监管供暖的局面。

　　下一步计划新增41家视频会议分会场建设，加上已完成分会场建设13家，共54家。实现对供热企业指挥调度的全覆盖。现已完成3个热电厂、6条支线与5个锅炉房设备安装。为实现供热节能减排，扩大对热用房热产品质量在线监控，计划实现5个城区、10个小区、284栋、26000多户计量数据对接。

　　关键词七：后续明确责任建立建后管理长效机制

　　建立完善的后续管理机制，是保障“暖房子”工程持续健康发展的必要手段，为此，省住建厅领导早有预案。

　　一是着重加强热源能力建设。把热源能力建设和供热结构调整结合起来，大力发展以背压式机组、区域锅炉房和调峰锅炉房建设为重点的集中供热，同时，鼓励发展新型清洁热源。选择利用适合本地实际的清洁热源，积极推广热泵技术，开发使用地热能、太阳能、水能等清洁能源。制定相应的电价优惠政策，鼓励有条件的地区使用电采暖。形成科学合理的热源结构。

　　二是着重解决群众反映强烈的供热突出矛盾。把区域性整体改造和解决群众反映强烈的供热突出矛盾结合起来。重点解决供热不达标，群众反映强烈的老、旧、散楼房供热问题。

　　三是着重抓好建后管理的长效机制建设。加快供热管理的立法，抓紧修订《吉林省城市供热条例》，把建后管理的体制机制建设和立法结合起来，明确后续保修、维修的责任主体，建立建后管理的长效机制。

　　四是着重抓好安全质量管理。把工作重点放在工程质量和安全管理上，继续发挥和调动各方面力量，进一步加强安全质量监管。从招投标、材料采购的源头管理到施工过程监管、竣工验收备案，全面加强监管，确保所有改造任务保质保量完成，全面提高整体改造的实施效果。

　　五是进一步加强宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网站、简报等各种媒体，加大安全防火知识的普及和政策解读，解惑答疑，消除误解。为“暖房子”工程营造良好的舆论氛围。（邢）