浙江嘉兴检验检疫局海宁办事处创新监管模式侧记

　　从“监管产品”到“监管行业” 

　　 

　　——浙江嘉兴检验检疫局海宁办事处创新监管模式侧记 

　　   本报通讯员姜建伟 

　　   转变观念、拓展视野、创新方式……日前，浙江嘉兴检验检疫局海宁办事处结合地方产业特点，以监管工作为抓手，由“监管产品”向“监管行业”转变，进一步加强宏观质量管理，努力提高辖区主要行业进出口产品的质量安全水平。 

　　   从产业整体入手 

　　   海宁是中国太阳能热水器三大生产基地之一。由于之前有内销太阳能热水器曾经因热性能差等原因，被媒体曝光，所以在将出口太阳能热水器纳入法定检验时，嘉兴局提出了出口太阳能热水器需提供型式试验合格报告的要求。但在实际操作中却遇到了很多困难：热性能测试周期长，且受天气影响大，天气好，试验来不及做，天气差没法试验。在日常监管中，由于太阳能热水器的特殊性，开展型式试验核查时很难区分一些关键部件（如真空集热管）是否与送样样品一致。所以监管效果也大打折扣，难以满足“检得快、检得准”的要求。 

　　   对此，海宁办事处从整个产业链分析：真空集热管是太阳能热水器的心脏部件，是影响整机质量的关键节点。在认真分析、反复认证的基础上，该办事处在日常监管中引入对真空集热管3个主要指标（太阳吸收比、发射比和真空品质）的监督检查。因为太阳吸收比、发射比直接影响太阳能热水器的热性能，而其真空品质则直接影响使用寿命。此外，更关键的还在于3个指标的检测不受天气因素制约，两天就能完成。此举切实为企业出口“提速、减负、增效”，又大大提高了监管的有效性。 

　　   从安全隐患入手 

　　   沙发是海宁的传统优势行业，出口量占海宁办总业务量的60％。近年来，主要市场美国不断出台技术性贸易措施。自2012年7月1日起出口美国的家具，多层胶合板甲醛释放量须达到P2标准。调研中发现，同样一套沙发，原材料用P2板比普通板成本要高出30元人民币左右。据熟悉行业内部情况的人士反映，由于同行间竞争比较激烈，一些低端的客户一味压价，使有些企业为了降低成本又开始使用普通板。 

　　   在掌握了这一隐患问题后，海宁办事处实地调查走访了相关企业，发现有些企业输美的部分订单，在客户未明确胶合板使用要求时，确有采购普通板。也有企业采购要求是P2板，而供应商实际供货的达不到P2要求。该办事处根据这些情况认真进行了剖析，从规范抽送样登记管理、完善沙发架生产企业登记备案，以及督促企业加强供应商监督抽查等方面建章立制、堵塞监管漏洞，为监管行业提供了制度上的保证。今年上半年，海宁办现场排查了出口沙发210多个批次，查出有毒有害物质超标16批，行业监管有效性得到了进一步的提升。 

　　   从国外信息入手 

　　   灯箱布是海宁一大支柱产业。2012年海宁灯箱布出口总额达3.97亿美元，是行业内全国最大的生产加工基地。近年来，随着国外相关技术法规的出台，产品也面临着转型升级的压力。最近，辖区就发生了一起出口德国灯箱布被退运的事件。该办事处对退运原因进行了调查，发现问题在于该批灯箱布重金属镉含量超标，不符合欧盟REACH法规对镉限量100PPM（100毫克/千克）的要求。虽然灯箱布为目录外产品，但海宁办对这一情况非常重视，立即启动风险应急机制，对输欧主要灯箱布企业开展了摸底调查，抽取了8个样品，按照REACH规定的EN1122：2001标准，进行重金属-镉含量的检测。结果发现仅有3个样品符合要求，其余5个样品均超标，最大超标9.4倍，平均超标7.2倍，现状着实让人担忧。而欧盟是海宁灯箱布出口的主要市场，占了出口量半壁江山。 

　　   海宁办事处立即将这一情况向出口企业作了警示通报，同时帮助企业查找问题，做好应对欧盟REACH指令的相关工作，并为输欧灯箱布企业提供相关的检测服务，与灯箱布企业共同打造行业发展的风险防火墙。输欧灯箱布重金属超标的风险研判和应急处理工作，得到了海宁市政府的高度肯定。结合海宁产业特点，海宁办还针对输欧LED光源、输美童装收集了相关通报案例，积极对行业相关企业进行了风险预警。海宁办采取对有关退运通报案例的调查分析，洞悉国外技术性贸易措施的新动向，及早发现产品风险并采取措施，防患于未然。 

　　   海宁办将监管的目光聚焦于地方主要出口行业，以“监管行业”的创新思维，由点及面，由内而外，把握行业性质量安全问题，进一步完善了监管机制和手段，努力打造监管工作的“升级版”，取得了初步成效。