江门供电局让安全风险“可控、能控、在控”(组图)

　　江门供电局提出了施工作业区域与带电运行区域的立体空间隔离，对施工现场安全距离的高度和宽度均有明确规定。肖艳霞摄

　　施工现场安全距离提示随处可见。武丹摄

　　由于秋高气爽，天气适宜，每年的第四季度都是电力系统企业开展现场施工作业的黄金季节，现场施工作业工作量大、点多、面广，是事故易发期、多发期。据统计，目前江门供电局每周的施工作业量已经从往常的每周300多项剧增至500多项。如何有效控制施工作业过程中的人身风险，确保现场施工作业安全显得尤为迫切。

　　江门供电局是广东电网公司2011年全省19个供电局中5个安全生产零事故的供电局之一，在全方位管控作业风险，打造企业安全文化方面卓有成效。江门供电局是怎样做到的？江门供电局的经验对企业安全生产又有何启发？记者进行了深入的调查。

　　理念

　　把“意外”变成“意内”

　　让安全风险“可控、能控、在控”

　　长周期安全生产，不是靠运气，更不是从天上掉下来的。电力系统“安全第一”的口号最响，安全生产天天讲，但电力生产事故在各地仍时有发生。今年2月，某工程公司员工在勘察承接的10千伏电流互感器更换工作时，未经允许，擅自打开10千伏开关柜门，发生触电死亡事故，死亡1人。

　　江门供电局安全监察部主管方国卫随口可以说出不少事故案例。他说：“人身触电、电弧伤害、高空坠落、落物打击、倒杆等事故一直以来都是电力安全生产的典型事故（事件）。”为重点防控此类事故（事件）的发生，有效控制作业过程中的人身风险，江门供电局多措并举，全方位管控作业风险，提出了安全风险“可控、能控、在控”的理念。方国卫说，他们实施每一项作业前，首先要把生产计划上报，进行安全风险评估、危险点分析，找出薄弱环节，制定解决办法，超前防范，确保安全风险“可控、能控、在控”，让“意外”变成了“意内”。

　　2006年，江门供电局有史以来第一次实现年度安全生产零事故。2006年至2011年，连续6年实现安全生产零事故。

　　探索

　　完善人身风险管控制度

　　不断提高超前控制事故能力

　　江门供电局坚持以风险为主线考虑，深化现场作业节奏管控机制，编制并执行《江门供电局现场作业“1—3—5”管控机制（试行）》。方国卫介绍，所谓“1—3—5”管控，是指坚持以风险控制“1”条主线，针对计划性、非计划性、法定节假日及特殊时期的“3”类风险作业和“5”个等级的作业风险评估结果，实行分类、分级落实现场作业全过程的风险管理和控制，即：1条风险主线、3类风险作业、5级风险管控。

　　值得一提的是，江门供电局积极运用该局自主研发的“施工作业点分布地图管理系统”，科学有效地掌握施工作业现场风险。

　　记者在江门供电局的安全监察部看到，通过“施工作业点分布地图管理系统”，可清晰地看到一个完整的江门市地图，地图上有不同的点在闪烁。方国卫介绍，闪烁的点就代表施工点，全市的施工点都能在这里查看到，并且每一个施工作业项目都进行了5级风险管控归类。“黑色的代表是1级风险，绿色代表2级风险，风险越高，施工点颜色越鲜艳。”方国卫移动鼠标，可以在系统上清晰看到该施工点所在的位置；把鼠标对准施工点，还能显示施工单位、工作内容、开始时间、完成情况等详细信息。“这个系统2009年开始立项，2010年正式投入使用，目前广州、佛山、湛江、阳江等各地的供电局纷纷前来取经学习。”

　　督导

　　落实违章处罚扣分机制

　　现场督察、视频督察合理高效

　　江门供电局设有一支安全督查大队，他们就好比电网中的“交警”，负责维护电网生产作业秩序，对违反安全生产规章制度的人员及时开展安全教导并根据违章处罚机制实施扣分处罚。

　　据了解，为确保施工作业现场安全，规范江门供电局各层级管理责任和员工安全生产作业行为，江门供电局制定了《江门供电局安全生产违章处罚机制》，共有222项违章处罚项目，扣分标准1—12分不等。

　　“凡是无票工作、无票操作、进入现场不正确佩戴安全帽等违反‘十个规定动作’的行为坚决实施零容忍，一律扣12分，并实施待岗3个月，重新进行安全培训并考核及格后方可重新上岗。”江门供电局安全督查大队长邹锐胜介绍说。

　　此外，围绕安全风险“可控、能控、在控”的思路，江门供电局开展了“1+12”联合安全大督查、移动视频督查、安全生产重点工作督查、第三方督查等多种模式的安全督查和教导，全面开展机关人员下基层检查，主动指导基层和施工作业现场人员，通过引导、疏导、教导等方式，实现安全“督”与“导”的真正融合。今年以来，安全督查队共计督查14228处，发现并纠正违章或安全隐患597起，违章率从2006年的12%下降至目前的0.48%，让各项安全生产规章制度得到了贯彻执行。

　　现场

　　走进500千伏五邑变电站

　　电网安全生产文化深入人心

　　为了更深入地了解江门供电局人身安全风险管控的情况，11月12日，记者走进了江门500千伏五邑变电站。据了解，该变电站正在进行220千伏母线分段改造工程以及35千伏母线扩建工程。站长梁斌儒介绍，他们从年初接到工程后就开始策划，工作包括人身安全风险评估，是否影响已运行设备，根据评估结果制定控制方案，最后经过各部门审核制定最终施工方案，并由运行单位监督实施。

　　记者在现场看到，该施工方案长达26页，内容包括现场布控要求、危险点分析、控制措置、事故应急、作业风险辨析等，对各种复杂情况均做好了最周密的准备。所有现场施工人员都必须经过笔试和实操考试，卷面满90分、实操满100分方可进场施工。在进入施工场地前，记者也必须按照要求正确规范佩戴安全帽及穿着工作服。记者佩戴安全帽时没有把帽带勒紧，也被当场纠正，可见安全管理之严格。

　　进入现场，记者看到入口就有不下10块的施工宣传板，包括工程简介、施工平面图、项目组织架构、应急电话等。一直往工地里面走，道路两边都是铁丝围栏，全部围栏长达420米，实现施工作业区域与带电运行区域的立体空间隔离。围栏上则满是对施工区域和运行区域进行清晰的区分和标示的提示语，如“上方带电，保持不少于1m安全距离”、“止步，高压危险”、“限速10Km/h”、“限高4.5米”等，以有效防止误入带电间隔或误触碰带电设备。针对变电站内同一时段多班组同时施工作业，对所有施工作业班组实施佩戴分组标识袖章管理，有效提升了作业过程重点风险管控能力。

　　梁斌儒表示，安全大于一切，电网安全文化已经根深蒂固。长周期的安全生产，给江门供电局带来了荣耀，也带来了压力。今后他们将充分利用安全风险管控体系，未雨绸缪，让电网的安全文化植根每一个员工心里。

　　专题撰文：肖艳霞武丹