科学监管 ——江门海事局10年创新发展纪实

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　　强化海事装备，提升监管能力。

　　与国华台电共建“安全、畅通、文明、绿色”电煤运输通道，为企业提供优质服务。

　　热心参与牵手“困境儿童”行动，助力学子快乐健康成长。

　　加强巡航检查，维护辖区安全。

　　江门，位于珠江三角洲水网地带，濒临南海，海岸线长，海域面积广，拥有众多海岛，其沿海通航水域，位于我国南北航线上，是来往广西、海南、东南亚地区的船舶必经航路。江门内河航运资源丰富，通航里程780公里，西江、潭江航运繁忙，银洲湖、虎跳门、磨刀门、镇海湾通江达海，水路运输便捷快速。每年进出港船舶约20万艘次，货物年吞吐量接近7000万吨，油品、化学品、有毒物质等水上危险品货物运输量年达200万吨。

　　2000年，根据全国水监体制“统一政令、统一布局、统一监督管理”的改革，江门海事局作为政府的职能部门、广东海事局的分支机构，全面负责五邑地区水上交通安全监督管理工作。10年来，江门海事局在市委市政府的领导下，按照“科学监管、优质服务”的工作思路，紧紧抓住水上交通安全监管这一中心工作，有力保障了辖区水上交通安全形势的持续稳定和各水上开放口岸绿色通道的安全畅通，为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。

　　近日，记者深入海事执法一线及航运企业、港区码头，亲身感受了10年江门海事的发展和变化。

　　A科学监管保障水上交通安全

　　江门海事局通过构建水上交通安全监管网络，大力投入较高科技含量的监管装备，充分利用最新科技信息技术手段，最大限度充实一线执法力量，充分挖掘协调社会资源，科学规划应急保障体系，努力做到科学监管，维护水上交通秩序顺畅，保障水上交通安全。

　　2009年11月27日凌晨1时许，一艘运砂船在新会区银洲湖水域翻沉，船上4名船员3人逃生、1人失踪。

　　接警后，江门海事局立即启动应急预案。仔细搜索现场后，江门海事搜救人员赫然发现靠近船舱部位有回应，竖起耳朵伏在厚厚的铁板上仔细辨别，发现被困船舱内的人，就是失踪人员阿强！

　　“根据往日潮汐情况，下午3时将会涨潮，遇险船舶可能会随潮水漂向深水区，将严重威胁遇险人员的生命安全。”现场指挥搜救工作的江门海事局新会海事处周锦均副处长下令，“必须争分夺秒，抢在涨潮前把遇险人员救出１

　　经过海事救援人员与公安消防官兵全力营救，终于救出了阿强。

　　网状监管实现“主动靠前”：江门辖区通江达海、江河交错、水网发达，可谓是“点多、线长、面广”。为转变传统的“游击战”、“分散战”等监管方式，江门海事局在充分调研基础上，提出“大现尝大监管、大服务、大发展”的海事监管理念。通过构建西江下游潮连头监控点、新会睦洲监控点和潭江口监管基地、银洲湖崖门监管基地（即“两点两基地”），加强鹤山、三埠、恩平三个临江海事处和台山山咀、铜鼓两个临海办事处建设，基本形成覆盖江门内河和沿海水域的监管网络，实现现场监管关口前移，执法力量重心下移，以主动靠前的安全监管方式和服务理念，维护辖区水上交通安全形势的持续稳定。

　　监管装备插上“科技翅膀”：10年来，江门海事局在监管装备信息化、科技化上下足功夫。在动态执法方面，配备了满足辖区基本需求的海事装备巡视车、海事巡逻船、海事快速反应艇。在静态监管方面，全面投入使用船员管理系统、船舶检验发证系统、船舶电子签证系统、CCTV电视监控系统、AIS船舶自动识别系统等。在监管资源整合方面，开发应用海上搜救应急指挥信息平台、海事监管资源数字信息平台，并率先在全省海事系统中研究开发试行3G无线应急移动视频指挥系统，借助3G技术实施水上事故现场视频实时传输。此外，还添置了无线上网卡、数码摄像录影录音器材、对讲机、手提GPS等设备。

　　现场执法联动“无缝衔接”：10年间，江门海事局坚持“辖区有划分，监管无缝隙”的原则，采劝驻守、巡查、联动、互查、错时”等手段，加大海事现场执法力度——凭借布局合理的监控平台，定点观察船舶流量、动态和通航秩序；利用快速机动的海巡船、摩托艇进行巡航检查，查处船舶超载、配员不足等行为；协调组织片区海事机构联合执法，增强海事监管威慑功能，保持航运安全生产的高压态势；实行海事处跨管辖水域的互查巡航，科学配置监管资源，最大效率发挥监管效能；开展打时间差、午间执法、夜间执法、周末执法等错时执法方式，遏制船舶冒险航行、逃避监管等侥幸心理，降低水上交通事故风险。

　　水上交通安全专责小组“共除顽疾”：2006年，江门市安委会成立了包括海事机构在内的跨部门联合协调机构——江门市水上安全专责小组，共同研究解决水上交通安全重大问题，形成了水上交通安全齐抓共管格局，增强了水上执法监管效能。古劳“水乡游”营运管理不规范、锦江水库船舶非法载客、潭江上游船舶频繁卡桥、银洲湖大型废钢船无序锚泊等10多个安全监管“顽疾”得到顺利解决。

　　应急预案“有备无患”：江门海事局先后制定了《江门海事局水上交通应急反应预案》、《江门海事局防洪应急预案》以及《江门海事局防热带气旋应急预案》，特别是江门市人民政府《江门市海上搜救应急预案》（内含1个总预案，10个应急处置子预案）的出台，进一步为程序化、科学化、法制化应急处置水上险情和交通事故提供了依据和保障。2009年10月，江门市历史上最大规模、接近“实战”的海上应急反应联合演习在川岛水域成功举行，进一步检验了江门市海上搜救应急预案和海上搜救力量的协调作战能力。

　　海上搜救分中心打造“救助先锋”：江门辖区通航环境复杂，船舶流量大、陆岛运输繁忙，来往群众多，加之每年台风、雾、洪水、寒潮大风等自然灾害比较多，容易导致水上航行、作业船舶发生险情和事故，2008年1月，江门市政府发文成立江门海上搜救分中心，分中心值班室设在江门海事局。在发生水上突发事件时，承担相应的水上搜救、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。江门海上搜救分中心成立以来，共接水上险情报告177宗，启动应急反应预案61次，遇险393人，获救370人，死亡（失踪）23人，搜救成功率达94.1％。特别是在韩国籍“ZEUS”货船风灾搁浅沉没、棠下水厂油污染等重大事故险情的应急处置工作中，反应迅速，决策科学，为保障生命财产安全、维护水域环境清洁，促进地方经济建设发展作出了贡献。

　　B优质服务促进地方经济发展

　　“文明共建、排忧解难、用活政策”这三大关键词，是记者在走访中发现江门航运企业、港区码头和广大船员对江门海事局提供优质服务的概括评价。

　　今年10月，台风“鲇鱼”来袭。10月19日12时30分，江门海事局正式启动防台II级预案。台山广海湾香港惰性材料填海工程65艘船舶已到避风锚地避风，可直到10月20日，川岛高速客船也没停航。“这在以前，几乎是不可能的。”一位知情人士说。

　　他的话不无道理。“2006年以前，往来川岛的船舶是否停航，要根据省气象台的天气预报决定。往往是预报八级大风，可我们这里只有四五级，旅客滞留现象时有发生。”山咀港务局副局长陈苗璋说。

　　2006年后，江门海事局主动协调气象、交通、安监部门，经过科学论证，把天气预报由原来的“未来24小时”缩减到“未来3小时内”，由川岛海域缩小到川岛航线，并以此安排船舶航行，进出靠泊码头。

　　“这样，每年船舶的停航时间较之前减少约20天。”江门海事局台山海事处李栋良副处长说，“有大风来，我们24小时值班，根据天气情况通知山咀港务局是否正常开航。大风到达川岛水域前，旅客已及时疏运，基本没有旅客滞留现象的发生。”

　　文明共建铸和谐：江门海事局把服务从“口头承诺”转变为必须履行“书面协议”，让企业享受到“有保证”的服务。近年来，该局先后与国华台电签订“安全、畅通、文明、绿色”电煤运输通道协议，与江门边检站签订“共建和谐口岸，争当服务侨乡经济社会发展排头兵”协议，与江门客运港签订“便捷、高效、和谐客运港”协议等，得到了江门市委、市政府肯定。属下台山、开平、鹤山、新会等地海事处也分别与山咀港务局、三埠港、鹤山港客运联营公司等开展主题鲜明、内容丰富的文明共建活动，通过活动，主动与行政相对人结成伙伴关系，为企业生产提供优质服务。

　　排忧解难促发展：台山电厂港池回淤直接阻碍大型煤船进港作业。江门海事局发挥专业优势，科学指导企业寻找解决对策，并主动与科研单位深入航道观测和研究，最终成功运用“淤泥质适航水深技术”，既保障电厂燃煤供应，又为企业节约了大笔航道疏浚资金。为把古劳“水乡游”纳入规范化管理，海事部门在地方政府及有关部门的支持下，变“堵”为“疏”，引导旅游区陆续建造新的标准化程度较高的游览船参与“水乡游”营运，并上门免费培训农民为船员，既消除了农用船舶非法载客行为，又促进了地方旅游业的发展。

　　用活政策惠企业：为配合江门市实施银洲湖临港工业经济发展，江门海事局在港口规划和码头建设中，主动提前介入做好相关服务。对水工项目的审批和监管，既坚持原则，又灵活处理，促使海螺水泥、鑫鹏沥青等大型企业提前上马投产。在广东建设煤炭储备基地——台山电厂中转煤过程中，江门海事局积极争取上级支持，妥善解决船舶口岸海事管理及船舶运力问题。在香港惰性拆建物料台山处置区工程中，该局特事特办，敢于承担风险，在沿海船舶数量少、运力不足的情况下，创造条件让更多的船舶参与惰性材料的运输，有效地解决运力不足的政策性和操作性难题。为解决香港地区食用水液氯消毒剂供应商——广悦电化有限公司通过内河运输液氯到香港的难题，该局牵头召集有关机构，对液氯船装卸作业、靠泊码头查验以及运输安全风险进行评估后，批准同意内河运输液氯到香港，确保液氯消毒剂按时供港，又为企业拓展了市场空间。

　　C尽职尽责不断提升社会形象

　　10年来，江门海事局先后获得了全国海事系统先进集体、全国海事系统文明执法示范窗口、直属海事系统先进基层党组织、江门市文明单位、江门市先进集体、江门市反走私先进集体以及广东拾爱心父母”牵手困境儿童志愿行动优秀集体奖等多项荣誉和称号。

　　今年5月31日，广东省2010年庆“六一”暨爱心父母大联盟主场活动在省委礼堂举行。江门海事局作为全省优秀“爱心父母”集体的10个代表之一、我市唯一代表在主活动场参加了颁奖仪式。这是对江门海事人积极热情参与各类慈善捐助献爱心活动的有力肯定。在“爱心父母”牵手困境儿童活动中，江门海事局建立党员助学基地，通过资金援助、结对座谈交流、生活关心照顾等方式，帮扶困境儿童多达72名。其中：鹤山云乡学校35名、江门市第一中学30名、恩平市大田镇岑洞朗底学校7名，累计帮扶金额达50多万元，帮扶活动取得了良好的社会效果，受帮扶学生积极进娶快乐学习、健康成长，其中27名中学生顺利进入浙江大学等高校继续深造，1名山区小学生考上省重点中学。

　　党建工作富有创新绩效明显：为抓好党建工作，江门海事局创造性地开展了“品牌支部”（一个支部一个品牌）创建活动，激发党员先锋模范作用，推动海事中心工作，在系统内外产生较好影响。

　　队伍建设加速推进结构优化：大力推进人文促发展战略，通过招考、引进、培训和课题研究等方式，提升队伍素质，优化队伍结构。目前，该局干部职工平均年龄38岁，本科以上学历占73%，中高级专业技术人才占28%。近年来，通过公开招录等方式，该局新进人员已达职工总数的38%。

　　海事文化不断培育独具魅力：大力开展以“魅力海事、活力海事、卓越海事”为宗旨的江门海事文化——举办“认识海洋、了解海事、热爱祖国”江门市中小学夏令营活动，筹建全国海事系统首家航海文化展览活动室，广泛参与大型公益活动，组织参与系统内外的各类文艺比赛，搞好职工之家建设，成功承办市直“星级职工之家”现场会，大力开展扶困助学等活动。10年间，江门海事局干部职工心齐气顺、内外和谐，逐步形成具有海事特色的核心价值观，打造出和谐海事文化。

　　半军事化管理打造优良作风：自2009年始，作为广东海事局半军事化管理试点单位，江门海事局通过“五抓五统一”（抓宣传学习，统一思想；抓制度建立，统一规范；抓军事训练，统一动作；抓内务管理，统一标准；抓行为举止，统一礼仪），培养了雷厉风行、整齐划一、令行禁止的海事作风，树立了良好海事形象。

　　“安全监管如履薄冰，责任重于泰山，优质服务永无止境”，江门海事局谢卓廷局长告诉记者，海事部门将立足地方、服务地方，开拓进取，奋发作为，努力保障江门水上交通安全形势的持续稳定，为服务江门经济社会发展做出新的更大的贡献！文/韩玲群通讯员邓洪福黄祖良图/江门海事局提供