惠州:文明建设彰显更高标准“惠民”之道

　　老客家，新客家，本地人，外地人，在惠州建设着一个共同的家。南方日报记者梁维春摄

　　网络问政使书记、市长可以零距离地接触、了解民生。

　　南方日报记者梁维春摄

　　提要

　　“人人文明一小步，惠州文明一大步”，这条惠州人民耳熟能详的城市文明标语，如今已成为当地新老客家人的口头禅和行动标准。

　　“老客家，新客家，来到惠州就是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”，民心齐则力无穷，而民心齐正是惠民之州的优势之一。

　　在全市人民的齐心协力下，凭借廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境及扎实有效的创建活动，2009年，惠州以地级市总分第一名的成绩成功摘劝全国文明城市”桂冠。

　　2009年与2010年，惠州连续两年高分通过城市公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评。

　　今年8-10月，惠州将迎来全国文明城市复检。而惠州自2009年8月在全国率先成立文明城市工作局开始，就已经从机制层面、制度层面实行文明城市常态化管理。

　　公布“权力清单”、深化网络问政、推进文化惠州建设、推行“警情天天报”、创建各种“特色之家”、开展“百日行动”……近来，惠州以执著开放的姿态，努力打造“文明惠州”品牌，力争今年与2014年蝉联“全国文明城市”，争当“全国文明城市标兵”。

　　权力规范运行：公布“权力清单”党务公开更进一步

　　公开透明、廉洁高效的政务环境无疑是城市文明指标中不可或缺的一部分。

　　6月13日，作为省地方党组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点、惠州市党务公开工作先行示范点，惠东县在党务公开工作上迈出新步伐，正式公布县委职权目录、常委权力清单、权力运行流程图和廉政风险点等有关内容。

　　“权力清单”共梳理出了县委的51项职权和11名县委常委的职权，编制了县委、常委职权目录和74份权力运行流程图。职权目录还明确规定了各项职权的实施依据、职权主体、责任人、承办部门、公开范围和公开时间等内容。

　　“党务公开对领导干部也是一种保护。权力公开透明运行能给我减压，让我感觉轻松愉快。”惠东县委书记黄树正举例说，过去提拔干部时，他经常诚惶诚恐，因为即便再公正，也可能有人说三道四。现在选拔全过程都公开了，大家都能看得见，干部群众就更理解了。

　　除了“权力清单”及权力运行流程图，惠东还公布了县委权力运行中的76个廉政风险点，并且根据其风险程度划分为一、二、三等三个级别，一级为最高。

　　黄树正认为，公开的内容是否触及核心，直接关系到公开的效果。深入排查权力运行廉政风险点，抓住这一关键环节，党务公开才有实质意义。

　　“公布干部职权是部门党务公开的方式之一。”惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌认为，将县委常委职权梳理出来后，将使他们的职权更加清晰透明，使拥有权力者正确认识权力、谨慎对待权力、抑制滥用权力。同时干部行使职权也将有规可循、清楚明了，这有利于社会监督和自我监督。

　　创新社会管理：网络问政促书记市长零距离了解民生

　　4月29日，在首届华人网络论坛上，惠州凭借得票第一的绝对优势，从全国39座候选城市中脱颖而出，成为2010年度中国“互联网与社会管理创新城市”。

　　灵活利用互联网，近年来，惠州大胆地打造了多个富有特色的网络问政平台：《惠民在线信息摘报》、“惠民在线”论坛、网络问政综合信息平台、党政领导信箱、书记微博等，全方位、多层次收集民意、受理问题、及时办理、迅速反溃

　　为保障网络问政工作持续有效推进，惠州市委、市政府还制定出一套广纳民意、汇聚民智、维护民利的网络问政长效机制。凭借网络问政制度化和常态化的探索，惠州被评为“2009年广东网络问政年度城市”。

　　中国人民大学政治学系教授任剑涛评价说，惠州的网络问政已经走出了宝贵的两步：第一步是领导挂帅。惠州书记、市长能够亲自触网，与网民制度化交流，典范先行。第二步是开始制度化。惠州已经建立了一个良性的互动机制，也让党政机构与社会在网络问政平台上实现了互信。

　　追溯惠州网络问政的源头，离不开惠州仲恺某电子厂工人的一则网帖。

　　2008年8月，在被誉为中国网络问政元年的节点上，惠州一则名为《最迫切的民心工程：淡水到惠州开公交车》的网帖拉开了这座城市网络问政的序幕。此后，网络民愿的逐个实现使惠州成为中国网络问政制度构建征程上“抢先吃螃蟹”的佼佼者。

　　“网络问政不回避、不忽悠、不作秀。”黄业斌说，网络问政在惠州实施近3年来，注重引导网络民意理性表达诉求，提高虚拟社会的管理水平，实现社会管理多领域的创新，通过常态机制的建设，已由此前单一的行政手段管理，转变为“全民共治”的综合管理。

　　“吃螃蟹，最主要的还是美味１谈及率先实施网络问政的感受，惠州市委副书记、市长李汝求毫不犹豫地应答，“政府要建立和网民之间的良好互动关系，大家要互相信任。政府作出实效，老百姓就会知道网络问政是有效的。”

　　升华文化惠州：文化惠民让百姓鼓了钱袋富脑袋

　　“城市的文明与发展离不开文化的积淀和浸润。”黄业斌认为，惠州要加快发展，走向文明，必须高度重视文化建设，提升城市文化品质，切实提高包括文化“软实力”在内的综合竞争实力，向外界发出文化惠州的响亮声音。

　　黄业斌认为，若说惠州在文化建设中有哪些鲜明的特质，其中最独特的一点就是惠民文化。惠州正牢固树立“文化惠民程度越高，文化强市水平就越高”的理念，进一步加强文化建设，推进文化惠民，不断提升人民群众的幸福感。

　　“我们在建设文化惠州过程中，首先要考虑文化惠民，坚持公益性、均等性、基本性、便民性原则，让广大老百姓更多地分享到文化发展成果，让他们既富钱袋又富脑袋。”市长李汝求如是说。

　　于是，满足群众鼓了钱袋要富脑袋的愿望，成了惠民之州建设的新任务和新要求。

　　借第13届省运会在惠州举办这一契机，惠州公共文化服务设施迎来大发展。惠州市文广新局局长罗川山说，2003年至今，以构建城市“十分钟文化圈”及农村“十里文化圈”为目标，惠州市公共文化设施建设的投入超过100亿元，目前已建成各级文化场馆150多个，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本形成。

　　两年前的惠州还没有高档的艺术演出场所，市民想看高水平演出，得去广州和深圳。如今，由文化艺术中心、博物馆、科技馆等形成的江北“三馆两中心”已成为惠州新的文化高地，成为惠州的新地标。

　　考虑到惠州的实际情况，惠州文化艺术中心在引进节目时力求做到雅俗共赏，票价比周边城市至少便宜一半。

　　意识到乡镇山区基础文化设施相对落后，村民看电影难这一现象，从2007年开始，惠州在全省率先推行送电影下乡、送戏下乡、送图书下乡“三下乡”活动，保证了山区村民享受文化生活的机会。

　　改善社会治安：“警情天天报”让群众参与群防群治

　　“每天出门，必看‘两报’，一是天气预报，二是‘两抢一盗’警情天天报。”家住市区江北街道三新村的汪思城老人告诉记者，看“警情天天报”已成了他的日常习惯，因为了解警情动态，可以提高对犯罪行为的警惕。

　　警情天天报，这在多数人看来简直不可思议的事情，已在惠州推行实施长达近3年。

　　减少“两抢一盗”，惠州该从何着手？综合考虑后，黄业斌有了向群众公布“两抢一盗”警情的想法。

　　他认为，推行“警情天天报”，能让市民知道哪里盗抢多，哪里安全，这样群众就能有效地参与到群防群治中来。而对公安队伍来说，有压力才有动力。公开警情，群众监督，可以促使公安队伍提高执法积极性。

　　但在过去相当长的时间内，警情被视为秘密，因为从某种程度上讲它意味着不安定的因素，一般只为少数人所掌握。

　　警情能不能公开？这个盘旋在惠州市主要领导心头的想法，在经过多次磋商后，最终得以确定下来。

　　惠州推行“警情天天报”第一年，“两抢一盗”警情同比上年下降率就达到31.6%，2009年“两抢一盗”警情同比上年再降13.2%。

　　主动揭短“亮丑”，惠州“两抢一盗”发案量不升反降，百姓安全感不降反升。

　　“社会治安好坏，不但是警察的事，还是我们全体市民的事。公布警情有助于集聚群众之力防范各类案件的发生。”李汝求也认为，推行“警情天天报”能提高群众防范意识，对稳定社会治安很有好处。

　　除了推行“警情天天报”，惠州还开展了声势浩大的“东江亮剑”严打整治专项行动，同时，在全省率先开展“抓一贼，奖一万”奖励制度；在全市范围内安装视频监控系统；全市1240个行政村统一建立维稳综治工作中心。在多种方式共同发力下，惠州社会治安明显改善。去年，惠州全市群众社会治安满意度平均值已经达到91%。

　　语录

　　在创建文明城市工作中，我们始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，始终坚持创建的过程就是市民受惠得益的过程，创建的过程就是城市综合素质提升的过程，就是促进社会和谐的过程，就是构建“惠民之州”的过程，着力实施平安畅通工程、慈善关怀工程、志愿服务工程、文化引领工程等，释民惑，解民忧，致力于促进社会公平与和谐，全面提升市民的幸福生活指数。

　　———惠州市委书记、市人大常委会主任黄业斌

　　惠州市聚全民之智，举全市之力，同心同德，同舟共济，全力推进全国文明城市的创建工作，集中打好后劲牌、生态牌、和谐牌，使经济发展后劲不断增强，以后来居上之势，实现了跨越式的发展，惠州已跻身为全国一类重点城市和广东先进地区行列。实践证明，创建文明城市是聚民、惠民、利民的有效载体，“全国文明城市”金牌又是聚民、惠民、利民的最好体现。

　　———惠州市委副书记、市长李汝求

　　关注边缘群体创建“特色之家”

　　“以前碰到纠纷，或者利益被侵犯了，大家首先想到的解决方法就是打架。有了‘外来工之家’，碰到事情可以直接找镇里领导解决。”龙门县龙江镇的外来工谭仕荣说。“外来工之家”这个属于外来工自己的“家”，为他们增添了新的纠纷诉求渠道，使得外地人在龙江镇打工创业安心多了。

　　除了“外来工之家”，惠州还有“流动商户之家”和“复员退伍军人之家”。

　　摊贩、城管间的摩擦，每天都可能在各个城市的某个街头重复上演。是要民生还是要市容，这个矛盾的选择几乎让每一个城市的治理者都无从下手。

　　日前，惠州挂牌成立“流动商户之家”。惠州，有了让这种矛盾缓和的可能。

　　在“流动商户之家”的成立仪式上，惠州市城市管理行政执法局宣布，已经在一些不妨碍交通、不影响市民生活的区域，设置了一批临时的蔬菜、水果等摆卖点，形成一批商业聚集区，同时接纳流动商户沿街摆卖。

　　至此，作为全国文明城市的惠州，成为了国内鲜有的接纳流动商户沿街摆卖的城市。

　　同时，创建“流动商户之家”这一点子的提出人黄业斌认为，“流动商户之家”既为“家”，就应该要发挥“家”的作用，必须要把它真正打造成管理人员与商户之间的桥梁和纽带，成为商户真正能说话的地方，让广大流动商户产生“家”的归属感。

　　这些举措，改善了流动商户曾有的尴尬，定期开展的座谈会，让惠州的流动摊贩有了发言权。“我们的意见竟然真的得到了采纳，真不敢相信。”流动商户董存雄说。

　　此外，早前，了解到部分复退军人在住房、医疗、子女上学等方面存在困难，惠州市委书记黄业斌提倡在全市各乡镇设立“复退军人之家”。

　　2007年8月，博罗县罗阳、泰美、长宁三镇率先试点设立了“复退军人之家”。此后，“复退军人之家”在惠州全市各乡镇全面推广，按照“政府领导、自我管理、社会参与”的运作模式，充分发挥“家”的桥梁纽带作用，帮复退军人解决了各种难题。

　　在汝湖镇，“复退军人之家”通过农信社为28户复退军人提供小额贷款98万元，为复退军人带来了脱贫致富的机会。

　　迎文明城市复检60项活动提升市民素质

　　今年8月-10月间，中央文明办将委托国家统计局对惠州进行文明城市复检测评。目前，惠州已经全面启动了各项迎复检工作。以建党90周年、辛亥革命100周年为契机，全市将开展60项“迎七一、迎复检、讲文明、树新风”活动，以提升市民素质。同时，还将开展5个“百日行动”，集中专项整治城市综合环境。

　　在迎接全国文明城市复检过程中，在城市常态化建设上，突出抓好“交通秩序、市容市貌、社会治安、环境卫生、集贸市尝窗口服务”六大重点难点问题的解决。针对城市综合环境存在的薄弱环节，7-10月集中开展城市综合环境专项整治5个“百日行动”，分别为“交通秩序整治百日行动”、“市容市貌整治百日行动”、“社会治安整治百日行动”、“环境卫生整治百日行动”、“集贸市场整治百日行动”。

　　同时，为隆重纪念建党90周年、辛亥革命100周年及迎接全国文明城市复检，惠州市还将开展60项“迎七一、迎复检、讲文明、树新风”市民教育系列活动，包括崇文厚德、文明知礼、优良秩序、优美环境、优质服务、勤俭节约六大主题活动。活动注重群众性、广泛性、参与性、针对性，使广大市民在参与活动中得到教育、提升素质。

　　争创国家历史文化名城惠州有基础

　　惠州自隋以来，一直是东江流域的政治、经济、文化中心和军事重镇，素有“岭南名郡”“粤东门户”之誉。

　　惠州境内，自然景观与人文景观相互交融，有“岭南第一山”罗浮山和“苎萝西子”惠州西湖，中国历史文化名镇秋长、全国红色旅游经典景区叶挺纪念馆，中国民间文化艺术之乡和中国现代民间绘画之乡龙门等。

　　做好国家级历史文化名城的申报工作，对进一步加强惠州历史文化名城保护，挖掘历史文化内涵，整合旅游资源，提升文化品位和综合实力具有十分重要的意义。

　　“上世纪80年代，惠州已成为广东省历史文化名城，争创国家历史文化名城是有基础的。”惠州市文广新局局长罗川山认为，惠州本身就有丰富的历史文化资源，发生过很多重大的历史事件，出现过很多重要的历史人物，保存了不少历史街区、历史古村落、古遗址等，这是前人给惠州留下的宝贵财富。

　　据了解，惠州现有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位9处，市县级文物保护单位191处，省级历史文化名城2座。全市馆藏各类文物10万件，其中一级文物24件、二级文物92件、三级文物777件。

　　专题撰文：钟伟连