守护天山南北构建平安新疆

　　本报赴新疆采访组

　　如果把东西走向的天山山脉比作新疆的“脊梁”，那么守护天山南北安宁的政法干警便是“顶梁柱”。为了实现新疆的跨越式发展和长治久安，他们默默地坚守和奉献，把“稳定是硬任务，发展是硬道理，民生是硬指标”扛在肩上，深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法四项重点工作，为美丽的新疆增添平安祥和贡献力量。

　　初冬时节，本报赴新疆采访组一行乘飞机穿梭于天山南北，坐火车沿着塔克拉玛干沙漠驰骋，驱车一路颠簸驶上帕米尔高原，历时10天深入社区、农村和边防一线采访，与基层政法综治干部座谈交流，切身感受新疆政法干警为四项重点工作而付出的艰辛努力。这里用一组关键词记录下我们对新疆构建民族团结促进边疆和谐稳定的所见所闻。

　　【关键词】反恐严打不放松

　　镜头：枪支、砍刀、土制手雷，一件件收缴的暴力恐怖犯罪分子使用的作案工具摆放在新疆和田地区公安机关反恐反分裂成果展览里。11月19日，记者在和田地区公安局参观这个展览时，随着解说员对一个个展板的介绍，暴力恐怖犯罪分子的一桩桩恶行展现在我们面前，无辜群众被残忍杀戮，一线对敌干警血染衣襟。虽然这个展览只是新疆暴力恐怖活动的一个缩影，但还是让记者感受到了新疆反恐形势的严峻和铲除“三股势力”的努力仍然任重而道远。

　　“对和田这样一个特殊地区来讲，坚持反恐严打，保证社会稳定，一直是我们从不松懈的重要工作。”和田地委副书记、政法委书记车玉平开门见山地对记者说。

　　有着27年公安工作经验的车玉平，生在和田，长在和田，精通维吾尔语，思维敏捷、言谈果敢，在反恐一线他多次立下功勋，他的成长经历可以说是和新疆“三股势力”作斗争的历史写照。

　　车玉平用一个很生动的比喻说起了坚持反恐严打、维护社会稳定、创建“平安和田”的重要性。他说：“和田地区面积有24万平方公里，而绿洲面积只占3.7%，剩余的96.3%是高山、大漠，这说明和田地区的生态环境是非常脆弱的。另外，还有一个3%的比例，就是在和田地区近200万各族群众中，只有不到6万人是汉族、回族等民族，其余97%是维吾尔族。绝大多数的信教群众有着很朴素的宗教情感，但有一小撮宗教极端分子、非法宗教势力，总是妄图利用信教群众的宗教情感，挑起事端，扰乱社会治安。正如在环境保护工作中，如何防止大面积的浮尘天气对和田地区3.7%绿洲的侵害一样，如何使信教群众不受"三股势力"影响，以保证和田地区的社会稳定，也是一项长期而艰巨的任务。这也就是坚持反恐严打，狠抓稳定工作在和田地区的重大意义所在。”

　　事实上，新疆正是因为有像车玉平这样一大批冲在反恐严打第一线的各族政法干警，才保证了新疆社会大局的稳定，为新疆跨越式发展和长治久安打下了坚实基矗

　　【关键词】挽救“问题孩子”

　　镜头：12岁的维吾尔族男孩阿尔法去上海寻找哥哥，不幸落入不法团伙手中。不法分子强迫他从事盗窃活动，稍有不从，动辄拳脚相加。阿尔法的哥哥已屈服于该不法团伙而成为其中一员，为了保护弟弟挺身而出，却被残忍杀害。警笛声呼啸而至，该不法团伙被一网打尽，与阿尔法同龄的一批维吾尔族少年被解救了出来。

　　如今，700多名与阿尔法有着类似经历的新疆少年儿童，正在乌鲁木齐市的新疆工读学校快乐地学习和生活。

　　成立于去年6月29日的新疆工读学校是新疆唯一一所集收容、救助、矫治于一体的未成年人教育矫治场所。与一般的学校有所不同的是，除了教室、微机室以外，这里还有音乐理疗室、心理咨询室、情感宣泄室、学生实习车间等功能性教室。

　　11月11日上午，记者走进新疆工读学校看到，这里就像一所普通的寄宿制学校。课堂窗明几净，宿舍整洁有序，小班宿舍的墙上还画着“猫和老鼠”、“喜羊羊和灰太狼”等漫画。穿着一件新羽绒服、11岁的库尔班江对记者说：“这里吃得好穿得好，老师们都非常和蔼，生活在这里真是太好了。”他还现场给大家唱了京剧《沙家浜》的片段，引得一片掌声。

　　“学员来自新疆各地，年龄在6岁至17岁之间，几乎每个人都有过不良行为：抽烟、喝酒、撒谎、逃学、打架、偷窃等。他们由公安部门送到这里进行行为矫治，在封闭的"半军事化管理"环境下，学习9年制义务教育的一切科目，并同时接受法律常识、民族团结教育等特殊教育。”新疆工读学校政委艾尔肯·克比尔介绍说。

　　“这些孩子曾经犯过错，他们大多是被不法分子诱骗、胁迫后参与违法犯罪活动的，都是受害者。”新疆工读学校校长肖瑞说，他们坚持“教育、感化、挽救”方针，通过各种帮教活动，让这些孩子学会遵纪守法，从而重新树立正确的人生观和世界观。

　　“人生中转站”是对工读学校的形象诠释到站时心理负担巨大，离站时却轻松上路。肖瑞说，从这里走出去的孩子，一些在读普高、重点高中或职高，还有一些已经走上了工作岗位。

　　【关键词】流动人口的“娘家”

　　镜头：11月13日上午，记者来到伊犁哈萨克自治州伊宁市萨依布依街道十户街社区，被门口两侧的8块牌子所吸引，上面分别写着：流动人口维权之家、流动人口就业之家、流动人口留守儿童托管站、流动人口党员驿站……

　　“社区现有流动人口3650人，这里就是流动人口的"娘家"。”十户街社区党支部书记张青峰很自信地说，“辖区的流动人口我大多认识。因为社区规定干部每天都要入户走访，对出租房屋进行登记，从而保证对流动人口"日清、周结、月总"，实现社区居民出租房屋动态管理。”

　　“在流动人口服务管理中，十户街社区强调的是服务，使流动人口主动愿意与社区干部接触。”这是记者在采访中留下的深刻印象。如针对一些流动人口无暇看管孩子的问题，社区成立了留守儿童托管站，孩子们放学后可以来这里做作业；托管站还联系了附近的饭馆，中午为这些孩子提供午餐，费用按成本计算。

　　像十户街社区以“四知四清四掌握”工作机制为抓手，结合“平安社区”创建工作，积极探索流动人口服务管理新举措，确保社区和谐稳定的做法，如今已成为伊宁市创新社会管理的一项特色工作。

　　伊犁州党委政法委副书记、综治办主任张广智介绍说，伊犁州党委政府始终紧绷维护稳定这根弦，创造性地探索出包括农村“维稳十步工作法”、城市社区“维稳十三步工作法”以及已经在新疆推开的“四知四清四掌握”工作机制，收到了强基储固根基的作用。

　　记者在深入新疆地州采访时发现，服务流动人口，创新社会管理，已成为基层政法综治干部使用频率最高的“关键词”。

　　在和田地区，全面实行出租房屋宾馆登记管理模式，将农村“十户联防”管理形式延伸到小城镇个体经营户，实行了“十店(铺)联防”，即每十店为一组，每组设立一名“十店长”，强化了对经营群体的有效管理。

　　在喀什地区，跟踪服务更是延伸到了自治区之外。近年来，喀什不仅积极主动与内地用人单位联系，千方百计扩大务工人员输出渠道，还要求各县市对每一批赴内地务工人员都安排相关人员随队服务，配合对方做好务工人员的生活、学习和教育工作。

　　【关键词】帮扶特殊人群

　　镜头：伊犁哈萨克自治州霍城县兰干乡双渠村村民肖克来提·吐尔逊，2007年犯罪后被判刑，导致原本贫困的家庭雪上加霜。服刑期间，监狱和乡镇司法所工作人员及时伸出援手帮助他；出狱后，司法所帮他申请了安居房和扶贫贷款两万元，警方一名领导与他结对帮扶，发动民警为他捐款1万多元。

　　现在，肖克来提·吐尔逊的日子过得红红火火。他用贷款养了6头牛，每年收入有七八千元；地里还种了14亩甜菜，去年收入1万多元。“感谢党和政府对我的帮助，我会尽自己所能帮助其他人，回报社会。”肖克来提·吐尔逊说。

　　和肖克来提·吐尔逊有着同样感触的还有伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县五乡妇女伊孜提木古丽，她的两个儿子都因犯罪被判刑。

　　一开始，伊孜提木古丽对上门来帮扶的工作人员置之不理，以背相对。但随着工作组坚持不懈地开展帮扶，减免了她的医药费及生活水电费，帮助她家整修房屋、解决贷款，对她孙子孙女进行就学安置，还安排她到监狱与两个儿子进行了会面。渐渐的，伊孜提木古丽的心被“融化”了。

　　11月13日下午，当采访组一行来到她家时，伊孜提木古丽热情地把我们请进屋里。她说，党和政府并没有排斥她这样的家庭，而是无微不至地关心照顾着她一家人，“党的温暖让我停止了眼泪。我对两个儿子说，要好好改造，争取早日出狱。”

　　察布查尔锡伯自治县委政法委副书记、综治办副主任库尔班江告诉记者，该县是全国唯一以锡伯族为主体的民族自治县，由25个民族组成，少数民族约占70%。近年来，该县创新社会管理方式，将帮扶工作扩展和前移至违法犯罪人员的家庭，并组成了集政法、民政、教育等单位组成的帮扶小组，进行“一对一”帮教，尽量为他们解决一些实际问题。

　　记者在伊犁州霍城县委政法委采访时了解到，该县将刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合治理的重要内容和社会防控体系建设的系统工程，做到了组织机构健全，领导坚强有力，措施具体有效。“通过细致入微的帮教工作，大大降低了社会对立面，有效预防和减少了重新违法犯罪，促进了社会和谐稳定。”霍城县委政法委副书记王占志说。

　　【关键词】止争“三调联动”

　　镜头：11月18日下午，记者来到阿克苏市红桥街道。摆在门前的一组展板显示，街道以综治工作中心为平台，建立了由综治办、司法所、派出所、法庭、信访等7个部门共同参与的“矛盾纠纷调处中心”，建立了人民调解与行政调解、司法调解的对接机制。

　　街道党工委书记魏军坦言，该街道自今年初开始试点“三调联动”机制以来，受益匪浅。截至目前，已调处矛盾纠纷257起，其中有法院委托调解的79起，调处成功252起。至今，辖区未发生一起因矛盾纠纷无法调解而引发的越级上访事件。

　　据统计，今年1月至10月，阿克苏地区共排查各类矛盾纠纷7309件，调处化解7128件，成功率达97.5%，有效杜绝了由各类社会矛盾激化引发的群体性事件。

　　阿克苏地委副书记、纪检委书记、政法委书记闫国灿将上述成绩归功于四个字：“三调联动”。他说，“我们积极整合基层政法、综治和行政部门的力量成立了综治工作中心，实现人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接，发挥综合效能。同时依托地县信访接待大厅，探索建立"一站式"联合接访、综合调处矛盾纠纷的新模式。通过这些举措，有力地推动了全地区矛盾纠纷排查化解工作。”

　　记者在伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县人民法院了解到，该法院率先建立了调解中心，并规定所有案件立案前一律先到调解中心，无法调解或不能调解的再进行起诉。为了加大调解力度，法院为调解中心配备了3名法官、两名书记员，他们不只是坐等案件上门调解，还主动下乡调解，今年就已经下乡调解61次，达成调解协议66件。

　　为从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发社会矛盾和不稳定隐患，和田地区研究制定了重大事项社会稳定风险评估工作意见，对稳定风险评估工作的主要领域、责任主体、工作程序等予以明确。和田地委副书记、政法委书记车玉平表示，他们将采劝稳步实施、逐步推开”的方式，力争用3年时间，逐步建立起地、县、乡三级重大项目社会稳定风险评估体系，最大限度地预防和减少矛盾纠纷。

　　【关键词】网上执法办案

　　镜头：走进博尔塔拉蒙古自治州公安局，只见民警办公桌上特别干净，除了摆放着电脑外，找不到包括文件、法律文书在内的任何纸张，更看不到其他杂物。

　　走进博州塔秀派出所，民警牟楠在现场向记者进行了操作演示。他输入自己的账号进入受案登记平台，里面有格式化的受案登记表，按照规定，受理案件后，所有信息必须都输入系统，遗漏任何一项都会被系统后台发现并扣分，然后通过网络流转进行立案审批。

　　“如此一来，不但省去了原本立案审批要跑县局的舟车劳顿，更为重要的是，电脑控制办案流程不出错，而且全部公开，便于互相监督。”采访中，不少民警对记者如是说。

　　博尔塔拉蒙古自治州地处新疆西北部，是“丝绸之路”新北道的枢纽地段，312国道横贯全境，第二座亚欧大陆桥的贯通和国内西桥头堡阿拉山口口岸的兴起，使这里成为我国连接中亚和欧洲各国及向西开放国际贸易大通道的前沿。

　　特殊的区域位置，给博州公安带来了创新社会管理的新课题。“自2007年开始，博州公安机关立足实际，提出"以信息化建设促执法规范化建设和队伍正规化建设"的总体思路，为博州长治久安和跨越式发展发挥更大的作用。”博州党委常委、公安局局长王龙德说，全州各级公安机关依托警务综合平台，强力推进网上办案，逐步形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新机制。

　　平台建设以来，全州公安机关网上办理各类案件1.4万余起。“我们加强了执法源头监督，有效解决了出警不及时和立案不实等问题。”王龙德说，他们对每起案件、每个民警、每个环节实行更直接、更具体的监督，及时发现纠正各类执法问题，并与民警绩效考核挂钩。

　　据介绍，通过加强执法规范化建设，近年来，全州公安机关刑事案件批捕率、起诉率达97%以上，打击处理增长率达10%，八类主要刑事案件发案逐步下降，连续三年实现命案必破的工作目标。

　　【关键词】纪检特派员制

　　镜头：针对新疆地域大的特点，新疆司法厅决定从劳教系统开始试点，从劳教局党委直接派出纪检特派员常驻各劳教所，3年一轮换，重点对主要领导活动进行监督。这项新举措实施以来效果显著，如今纪检特派员制度已在全疆监狱劳教系统全面推开。

　　为了扎实推进公正廉洁执法工作，新疆各级政法机关颇费苦心，想出了不少实招，加强队伍建设。建立纪检特派员制度，便是新疆司法行政系统在公正廉洁执法方面推出的新举之一。

　　据新疆维吾尔自治区司法厅党委书记杜建锡介绍，近年来，新疆司法行政系统除了严格执行中央、部委出台的公正廉洁执法建设规定外，还建立了独具特色的三大监督体系。

　　“除了建立纪检特派员制度外，我们把司法厅部分退居二线的干部组织起来，成立巡查组，派到各个监所巡查，完成巡查报告后直接向厅党委汇报，发现问题立即整改。同时，广泛开展警务督察，对监狱劳教民警的执法活动进行实时监督。”杜建锡说。

　　【关键词】守边关护安宁

　　镜头：红其拉甫边防派出所驻守在海拔4300米的帕米尔高原上，担负着祖国西北边疆5238平方公里边境地区的治安管理任务和437公里边境线的管控任务。

　　“派出所辖区面积之大、边境线之长、环境之艰苦、老百姓居住之分散，在全疆乃至全国是少有的。”陪同记者采访的塔什库尔干塔吉克自治县边防大队政委杨思明说，辖区最远的地方距派出所280公里，只能骑马走山间小路到达，其间要翻过3座海拔5600米以上的高山，穿越多个无人区，起早贪黑走7天。而就是这样的路，派出所民警为了做好二代身份证上门办理等服务，进行边境巡逻，一年要走上好几趟。

　　11月16日上午，当采访组一行来到红其拉甫边防派出所时，所里的民警们正在准备着棉被和衣物，一脸黢黑的派出所所长阿巴米斯林说，“古尔邦节马上就要到了，我们打算给山里的老乡们送些茶叶、盐巴等，这些都是老乡们生活的必需品。这些东西有别人资助的，也有民警们凑钱买的。”

　　红其拉甫边防派出所驻地是塔吉克民族聚居地，牧民群众遇到大大小小的事都会找派出所。看到辖区牧民群众生活困难，派出所民警主动与牧民群众结成帮扶对子，实行一所帮一村，一人帮一户，帮助牧民群众摆脱贫困。

　　“我们既是老乡们的邮递员、信息员、安全员，也是急救员、调解员。”阿巴米斯林动情地说，正是民警们长期全心全意为辖区牧民群众服务，警民之间结下了深厚的情谊，牧民群众成为派出所的“千里眼”和“顺风耳”，遇有情况，一呼百应，不仅无偿提供牦牛和毛驴，还冒着生命危险协助抓捕企图外逃的恐怖分子。

　　守护在高原上的红其拉甫边防派出所民警的无私情怀，只是新疆基层政法干警的一个缩影。正是有了他们舍小家、顾大家的坚守和奉献，才筑牢了祖国边疆的钢铁长城。