衡阳:“压单扩双”确保水稻种植面积

　　——访湖南省衡阳县委副书记熊超群

　　今春南方持续低温阴雨寡照，汛期出现洪涝，谁能想象得到，在粮食连续六年丰收的高起点上，又撞上了这样一个极端天气异常肆虐的年份，今年的粮食生产能够再上台阶？但是，奇迹就是这样在湖南省水稻大县衡阳发生了！

　　衡阳县今年完成水稻播种面积149.4万亩，增加11万亩，增长7.9%，其中双季稻144.4万亩，增加12.1万亩，增长9.1%；实现粮食总产73.2万吨，增加7.3万吨，增长11.1%。

　　奇迹是怎样发生的？日前，本报记者专访了该县分管农业和农村工作的县委副书记熊超群。熊超群，男，41岁，大学毕业后在乡镇工作了九年，当过乡长、镇党委书记、团市委书记、团省委青农部部长，去年就任现职。

　　记者：贵县在灾年取得更大丰收，你觉得最主要的经验是什么？

　　熊超群：“压单扩双”。确保今年我县粮食丰收的关键是确保水稻种植面积，而确保水稻种植面积的关键是确保双季稻种植面积。我们把水稻“压单扩双”作为发展粮食生产、遏制耕地抛荒的第一要务来抓，作为实现粮食增产农民丰收的第一目标来抓，作为巩固和发展“全国、全省粮食生产先进县”成果的第一责任来抓。

　　记者：贵县“压单保双”，主要做法有哪些？

　　熊超群：我们搞了“四个强化”。首先是强化宣传发动。县里九月份前召开的粮食生产专门会议就有九次，并且县里开了会，乡镇村层层相应开会，一直开到户主会，把粮食生产的目标任务层层分解到村到组到农户；为大造舆论声势，县里多次发表电视讲话，出动宣传车，还书写了横幅标语1000余条，发放《致全县农民朋友的一封公开信》10万份。

　　此外是强化组织领导。县里出台了双季稻生产实施方案，县乡都成立了双季稻生产领导小组，做到一级带着一级干，一级对一级负责。同时，我们专门出台耕地抛荒政策，实行耕地抛荒在农业考核中一票否决制。各乡镇与县政府分别签订责任状，对乡镇辖区内出现耕地连片抛荒超过5亩以上，或零星抛荒面积超过20亩以上，追究乡镇主要负责人和分管领导责任；各乡镇建立明确的岗位目标责任制，完善考核办法，防止耕地抛荒，扩大双季稻种植面积。

　　还有一点，就是强化科技服务。为切实解决水稻生产中存在的品种劣、投入大、效益低、管理粗等问题，我们大力开展高产创建活动，大力推广水稻轻简栽培技术、推广水稻测土配方施肥技术、推广水稻病虫专业化统防统治。

　　记者：看来抓“压单保双”，与贵县行政推动完全分不开啦？

　　熊超群:在衡阳，如果按照当前这种联产承包责任制以来的一家一户的生产组织形式，正常年份下，一亩田的粮食产量大约是双季稻1800斤，一季稻1300斤，到市场可换回的收入大约是双季稻1000元，一季稻800元，只是农民几天短工的纯收入。如果剔除劳动投入，几乎没有利润。同样的收入，种粮食要辛苦几个月还有天气病虫等风险，做短工只要几天时间而且没有任何风险。由于水稻生产的比较效益低，农民不愿意种双季稻，多愿意种一季稻。但是，一亩田多500斤粮食，对于农民来说只是冒着风险辛苦几个月多400多元钱，而对于国家来说，就是粮食战略安全。要保证粮食生产面积，充分挖掘每一亩田的产粮潜力，把粮食生产能力发挥到极至，当前，主要是依靠行政推动。

　　记者：听说你有时在乡下搞暗访，你们是用了很多严厉的督促办法才达到了现在“压单扩双”的效果吗？

　　熊超群：哈，不督促不行。我们组织督查专班，对双季稻生产面积落实、播种、插秧及测产验收分四个阶段进行集中督查，年底综合评比。同时大幅提高目标管理考核分值，由过去整个农业工作2分提高到粮食生产一项8分，仅低于计划生育分值。为扩大双季稻生产，县委书记肖顺生今年已开展3次专题调研，主持召开了26个乡镇书记、县直部门负责人和县级领导参加的粮食生产调度会，责成工作不力的乡镇迅速整改。县长白一峰在春耕备耕、早稻育秧、早稻移栽、晚稻浸种育秧、晚稻移栽等五个关键时段组织生产督查，对督查发现的问题责令限期整改，对工作责任不落实的乡镇村实行行政问责。

　　当然，也罚也有奖。对4个市级以上万亩示范片所在的乡镇完成计划的90%以上分别奖励了8万元；对县级万亩示范片完成计划的90%以上各奖励了6万元；对全县范围内完成双季稻种植计划90%以上且排名靠前的村各奖励5000元；对种植双季稻面积在100亩、200亩、300亩、400亩、500亩的种粮大户分别给予2000元、4000元、6000元、8000元、10000元的奖励。同时，对发展粮食生产作出突出贡献的县、乡镇干部也实行了奖励机制。

　　记者：按照市场经济规则，县乡村干部不能去干预农民种什么怎么种。我在来的路上看到贵县农村公路旁、农民住房外墙，看到不少关于“压单保双”的宣传标语和公告栏，这对农民的作用大吗？听说你们的乡干部帮农民收油菜以腾地种早稻、政府还给农民发油菜“搬家费”？农民种双季稻的积极性不高，你们还采取了一些什么特别措施“压单保双”？

　　熊超群：你说的都存在。我们采取了三个方面的措施。一是创新财政投入机制。今年，财政安排粮食生产专项资金952万元，其中7月份以来县财政投入晚稻生产经费397.1152万元；这些钱主要是支持粮食高产创建、工作奖励和生产性补贴，包括奖励先进村和种粮大户、对油菜种植早稻安排补贴“搬家费”50万元、对早稻补种保面补贴“秧苗调齐费”50万元，对县核定区域内的重点线、片，县财政免费供应种子、增产用的谷粒饱和好力克等配套物资。此外，严格按照“谁种粮、谁受益”的原则，县财政、农业、粮食、农机等相关部门和各个乡镇不折不扣地抓好惠农政策的落实，把水稻良补、直补，农资综合补贴、农机具购置补贴和晚稻施肥补贴及时足额发放到农户手中。实行阳光操作，在农村公路旁、农民住房外墙等醒目的地方张贴宣传标语，建立公示栏，公开各种补贴标准，公示各种补贴发放情况，接受了群众监督，确保了惠农政策落实到位，农民也是欢迎的。

　　其次是推行土地流转。全县各乡镇在不断规范农村承包管理工作的同时，采用转包、出租、土地入股等办法，促进耕地向种粮大户、种田能人流转。对通过土地流转种植200亩以上粮食作物的专业合作社和种植大户实行“四优先”：即农业局优先提供全程无偿技术指导，粮食局优先优价全部收购，农机局优先配置农机局，农发行优先提供信贷支持。今年，全县发展100亩以上种粮大户77户，200亩以上种粮大户37户,300亩以上种粮大户19户,500亩以上种粮大户12户，1000亩以上种粮大户6户。龙头企业安邦农业科技公司在全县承包水稻面积20200亩，经营承包地涉及34个村、150个组、4540余农户，承包耕地都种上双季稻。金兰镇种粮大户黄秋林承包耕地面积由去年的238亩扩大到350亩。土地流转培育出了一大批“土专家”、“土秀才”。

　　另外，突出办点示范。今年，我们根据双季稻生产的总体规划，按照“重点抓示范，辐射促全县”的工作思路，认真组织，精心运作，突出抓了示范片和示范线的建设，形成了由片到线、由线到村的双季稻示范链。一是高标准创办示范基地。示范基地主要是“突出六条线，办好5个万亩示范片”。即突出107国道线、省道315线、210线、西界线、渣洪线和渣金线六条线，办好西渡片、演陂片2个万亩部级双季稻高产创建示范片、金兰片万亩省级双季稻高产创建示范片、三湖片万亩市级双季稻高产创建示范片及台源渣江片万亩县级双季稻高产创建示范片。县委、县政府对双季稻生产重点片、线分派6个指导小组，由联系乡镇的县级领导带队，从农办、农业局等相关部门抽调专门人员，进驻重点示范片和重点乡镇、村帮助指导工作，解决实际问题。同时，要求面上每个乡镇必须办好1个千亩示范片，每个村必须办好1个百亩示范片，做到层层办点，层层示范。示范片内要求做到五统一，即：统一品种、统一规划布局、统一栽培管理、统一病虫防治、统一订单收购。农业局挑选技术骨干组成6个技术指导小组派驻示范片乡镇，进村入户指导粮食生产。6条示范线落实示范面积20万亩，5个万亩示范片示范面积5.6万亩，由于标准高，长势好，效益明显，为全县双季稻生产起到了巨大的推动辐射作用。二是实行台帐管理。全县建立到乡、到村的双季稻生产管理台帐，乡镇建立到组、到农户、到丘块的双季稻生产管理台帐，明细登记其水田面积、早晚稻分配任务、早晚稻实际落实面积和包村干部名册、手机号码。以此作为干部政绩考核，作为乡镇、村组粮补资金发放、评奖评先的重要依据。三是实行包干负责。无论是示范区域还是重点线、片，全县891个村均实行定领导人员、定技术干部、定实施办法、定目标任务的目标管理负责制，真正使示范基地办成高产、高效的样板。

　　记者：按照价值规律，县乡村干部不应当去干预农民种什么和怎么种。乡镇机关工作条件、干部待遇不是太好，有些地方的基层和基层干部对抓粮比较消极，但贵县情况很不同，据说还出现了镇长包地的事，你们是从怎样的高度去说服和发动基层干部的？你认为如何保障行政推动的长期功效？

　　熊超群：双季稻生产目标任务重，干部群众思想认识不一致，确实存在发动难、组织难、落实难等诸多方面的问题。但是，确保粮食战略安全，是中国政府的职责，也即是执政的中国共产党的执政理念。从政治伦理的角度讲，执政党的每个每个成员，都应当把执政党的政治理念内化为自己的伦理要求，作为个人实践的道德规范遵守和追求，为确保执政理念的全面实现竭智尽力。当前的政策和制度设计，不足以确保农民能尽最大的努力挖掘每一块土地上粮食生产潜能。从政治的角度讲，确保粮食生产安全，县乡村干部和党员的工作，就是落实国家关于粮食生产的各项制度和政策。政治是制度，靠强制规范，伦理是道德靠内省自律。做到了自律，就会充分发挥主观能动性，想方设法争取实现目标。而且，我们又把这种政治伦理的要求分解成粮食生产的任务，上升到地方的纪律和制度层面，加以推动；所以，在推动双季稻生产工作中，县乡村的党员干部出现了很多鲜活的、动人的事例，如你提到的镇长包地，就是演陂镇分管农业的副镇长李朝辉牵头承包了耕地2012亩。在市场经济条件下，我们依靠行政力量而非依靠价值规律推动生产活动，并且能长期取得比较好的成效，原因就在于此。