安徽解放公共服务

　　陈林最近一段时间正忙于接受有关部门关于“福利机构护理人员持证上岗培训”资质的审核。今年37岁的陈林是安徽省铜陵市一家家政服务机构的负责人。她说，通过政府认定的第三方机构的资质评定审核之后，民政部门会向社会公布名单，接下来就可以承接政府购买服务。

　　陈林在接受中国经济时报记者采访时坦言，虽然政府审核较为严格，从公示到通过，时间跨度较长，并且中间可能会遇到一系列“刁难”，但她没有过多考虑，认为这是必需的过程，“可能最后承担的业务没有多少钱可赚，但对于业务开展、业务水平提高、知名度都会有影响，不能只顾眼前。”

　　8月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。在地方，向社会同购买公共服务，不仅是安徽，全国很多地方在多个方面已经试行。记者采访发现，当前，由于国家正式提出时间不长，各地推进需要时间，地方试点项目有限，加之公共服务市场发育困难，市场主体没有完全形成，向社会购买服务只能停留在有限层面。

　　 购买“套餐”出炉

　　日前，安徽省经济信息中心发布《加快推进政府购买公共服务，激发市场活力》建议稿，从“政府配餐式”到“百姓点餐式”，提出部分公共服务领域，向市场需求倾斜。建议稿要求，各级政府应尽快制定购买服务指导性目录。其中，养老、社会救助、疾病防治、法律援助、市容绿化以及环保卫生等领域，有望成为本轮开放的“试验田”。建议稿要求，降低社会组织注册门槛，通过提供资金支持或减免税收等方式鼓励其发展；同时引入多元主体，鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域，营造公平竞争环境。

　　今年2月，民政部公布2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目名单，铜陵心理卫生协会社区居民心理健康咨询服务试点项目位列其中。

　　中央财政支持社会组织参与社会服务项目2013年共安排470个项目，其中安徽省共有7个项目入眩2012年，铜陵在“社区居民心理健康服务”项目上试点为期一年的政府购买社会组织服务，由市心理卫生协会针对6个试点社区居民特别是重点人群每季度开展一次心理讲座等一系列活动，一年以来，因项目效果较好，铜陵获得肯定，而这也是中央财政从2012年起资助社会组织参与社会服务工作开展以来，铜陵首次获此支持。

　　相较于铜陵，省城合肥则走在前面。8月12日，合肥市第13次常务会议上通过了《关于进一步加强和改进社会服务工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》提出了4个暂行办法，具体就社会服务的主体、平台、队伍和政府购买服务的制度建设做出专门规定，其中，政府购买服务过程中，将把特殊群体服务作为投入重点，从群众急需的社区服务入手，兼顾基本公共服务。

　　在全省层面，近日出台的《安徽省基本公共服务体系三年行动计划(2013—2015年)》，在教育、就业、社保、住房保障、医疗等方面提出了明确目标，进一步促进安徽基本公共服务均等化。虽未明确具体向社会购买服务项目，但在上述几大方面，均要求结合实际，开展面向社会购买服务。

　　 待完善的命题

　　一直以来，公共服务均等化跟不上社会需求为多方诟病，各级政府为此也想出了很多应对策略，但因公共服务的“公”属性，突破只能在有限层面。

　　从理论上说，公共服务市场主体比公共部门具有更强的成本意识、更严格的管理和更灵活的反应能力，也就更能够促进竞争、提高服务质量并降低成本，但现实情况更为复杂。

　　8月13日，据合肥市园林局统计，因旱情严重，全市林木受灾，造成直接经济损失3.52亿元。合肥市区多条绿化带上都打出了“每天一盆水、救活一棵树”的横幅，号召市民全体动员浇水保绿化。

　　“按过去招标文件标准，2万平方米绿化配1吨水车或配1马力水泵，即5吨的水车能管10万平方米绿化，合肥现有100余辆水车，平均按5吨算，可管1000万平方米绿化，实际合肥绿化面积远远超出这个数。”合肥市林业和园林局公园管理处副处长余明在接受《江淮时报》记者采访时说，即便每天浇水7000多吨，也跟不上树木自身需求和高温蒸发。

　　绿化是合肥较早面向社会购买的服务之一，由市场化公司竞标承担。显然，面对突发事件，既定的购买服务还是跟不上变化的需求，而在极端天气可能日益频繁的境况下，大旱暴露出政府需要为不可预测因素建立预警机制，以此完善公共服务市场化可能遇到的种种难题。

　　此外，中国科学技术大学管理学院教授刘志迎认为，衡量向社会组织购买服务改革成功与否，要看是否提高了效率，增强了社会活力，满足了社会需求，更要看政府是否因此“瘦身”，如果政府购买了服务，还维持庞大机构，那将毫无意义。