蓝天立在河池市抗冻救灾紧急视频会议上的讲话

　　从昨日开始，我市部分地区遭受新一轮低温雨雪天气袭击，抗冻救灾工作已进入关键时期。市委、市人民政府决定，今天上午紧急召开全市抗冻救灾工作视频会议，主要任务是传达贯彻全区抗冻救灾工作电视会议精神，总结前一阶段抗冻救灾工作，对当前抗冻救灾工作进行再部署、再动员。

　　党中央、国务院和自治区领导对这次抗冻救灾工作高度重视。昨天晚上，自治区召开了视频会议，自治区党委郭声琨书记在听取了桂林和我市的汇报后，对进一步做好抗冻救灾工作作了重要部署：一是要有充分的认识，有打持久战的工作准备、思想准备和物质准备，进一步加强领导，广泛动员，全力做好抗冻救灾工作；二是千方百计保障人民群众生命财产安全，进一步加大拉网式的排查力度，通过有力的工作和有效的措施，切实做到不漏一村、不漏一屯、不漏一户、不漏一人，切实保障受灾群众有饭吃、有防寒衣被、有病能够及时医治、有能够御寒稳固的住所，确保人民群众生命财产安全和社会秩序的稳定，尤其是对高寒地区和停水、停电和封路的村屯以及弱势群体，要重点做好救助工作；三是要确保电通、路通、水通、物流通、通信通；四是要进一步推进灾后重建和生产恢复工作；五是要严格落实，建立制度，实行市包县、县包乡、乡包村、村包屯的分工原则，层层抓落实。郭书记对我市前一阶段国道210线南丹路段车辆滞留处置工作给予了高度肯定，他指出，河池市在服务疏导南丹六寨路段滞留车辆过程中，展现了广西的风格、广西的形象，体现了广西顾全大局和助人为乐的精神，得到了国务院和有关部委的充分肯定。自治区党委、政府对前一阶段的工作表示充分肯定和十分满意。

　　自治区党委郭书记的重要讲话主题鲜明，思想深刻，内涵丰富，要求明确，全市各级各部门一定要结合本地本部门实际，认真抓好抗冻救灾各项工作落实，切实把思想统一到自治区党委、政府的部署上来。

　　我市是这次冰冻灾害的重灾区。受强冷空气持续影响，1月1日开始至今历时10余天，我市一直被低温、雨雪等恶劣天气笼罩，给部分群众的生产生活带来了很大影响，农业生产和人民群众财产受损严重。据初步统计，全市9个县（市、区）100个乡镇2707个村不同程度受灾；全市受灾人口20.8万多人，需救济人口4.2万多人，因灾伤病人口487人；农作物受灾面积90.71万亩，农业经济损失1.02亿元；林业受灾面积15万亩，经济损失7500多万元；累计死亡家畜1700多头，鱼类死亡180多吨，水产畜牧业损失433.5万元。1-2日，因贵州贵新高速公路大面积结冰关闭，造成3700多辆车、23700多名司乘人员滞留国道210线我市南丹六寨路段,另外在都安县、宜州市、金城江区的5个点分流安置了1392多辆车、31321多名司乘人员。

　　面对严重灾情，我市在抓好国道210线南丹六寨路段车辆、人员滞留处置工作的同时，迅速部署，积极防范应对冰冻寒冷天气灾害。1月4日，召开了市委常委扩大会议，传达贯彻国务院、自治区领导领导关于做好抗冻救灾的重要批示，研究部署全市防御低温雨雪灾害工作。5日上午，市委、市政府召开全市应对冰冻寒冷天气灾害工作视频会议进行再动员、再部署，迅速启动应急预案，市领导分赴各地灾区现场指导抗冻救灾工作，各级各部门进入应急状态，切实抓好抗冰冻寒冷天气灾害各项工作，确保了抗冻救灾各项工作有条不紊地进行，有效降低了雨雪冰冻灾害对人民群众生产生活的不利影响。在处置国道210线南丹段车辆滞留事件中，我们严格按照自治区的决策部署，迅速成立了冰冻寒冷天气灾害应急领导小组，在自治区党委、政府的正确领导和自治区各部门的大力支持帮助下，各级各部门围绕保安全、保生活、保医疗、保稳定、保秩序、保畅通“六保”抓部署，围绕防盗、防火、防事故、防哄抬物价、防不良信息“五防”抓稳定，按照有开水、有饭吃、有保暖、有医药、有通信“五有”抓救助，处置工作取得了阶段性胜利，实现了无人员伤亡、无治安案件、无交通事故、无意外事件“四无”目标，得到了中央、自治区领导的高度肯定，得到了司乘人员的表扬。

　　在严重冰冻灾害面前，我市各级党委政府快速反应、有力指挥，充分发挥了抗冻救灾的领导核心作用；全市各级党员领导干部挺身而出、身先士卒，充分发挥了抗冻救灾的模范带头作用；部队官兵和公安民警冲锋在前、勇挑重担，充分发挥了抗冻救灾的中坚作用；灾区各族群众众志成城，充分发挥了抗冻救灾的主体作用。在处置国道210线南丹段车辆滞留工作中，南丹县党委、政府，在极短时间内，组织各级干部、党团员、志愿者全力投入到疏导和滞留人员的安置中，超负荷工作在一线，为210国道的疏导和分流作出了巨大贡献，让滞留司乘人员感受到广西人民的热情和温暖。金城江区、宜州市和都安县党政主要领导靠前指挥，组织强有力工作组，做好通过辖区内往贵州方向车辆的截流安置、分流和疏导工作，缓解了210国道南丹段车辆滞留压力。在自治区党委、政府的正确领导下，在全市上下共同努力下，我市抗冻救灾工作取得了阶段性成果，保证了大灾情况下人民群众生命财产安全，保证了交通运输通畅和电力供应。目前我市人民群众生活基本正常，社会秩序保持稳定。在此，我谨代表市委、市人民政府对工作在一线的公安干警、部队官兵和各级干部、群众表示衷心的感谢！

　　下面，我就进一步做好抗冻救灾工作谈几点意见：

　　一、要高度重视，牢固树立防大灾、抗大灾、抗长灾的意识受强冷空气影响，10日08时到11日08时，河池阴天有小雨，南丹、凤山、东兰、金城江、罗城出现雨夹雪、冰粒、冻雨和冰冻。全市有20个自动气象站点最低气温在0℃以下，比昨日增加了12个，最低出现在天峨三堡，为零下4.0℃;全市最低气温小于0℃的影响范围接近2008年初的区域。根据最新气象资料分析，11日晚到12日，贵新高速公路贵阳至独山段有冻雨、雨夹雪和冰冻天气，冰冻范围维持。预计13日以前，北方冷空气和南方低空暖湿气流仍在我市上空交汇，我市将持续低温阴雨天气，其中北部及高寒山区将出现冻雨、雨夹雪和冰冻，冰冻范围继续扩大；16日-20日，北方还有一股冷空气南下影响我市。今天，因贵新高速公路结冰封闭，大量车辆再次滞留国道210线南丹路段，截至11日8时，滞留车辆已经达110辆，长约1.5公里，滞留人员500余人。经过我们全力做工作，目前滞留车辆已缓慢通行，全部进入贵州境内。这次低温雨雪天气强度接近2008年低温雨雪天气强度，我市将面临受灾范围逐渐扩大、受灾人数逐步增多的趋势，抗灾救灾形势严峻，加上春节即将来临，做好抗冻救灾工作直接关系人民群众的安危冷暖，任务非常艰巨，意义非常重大。

　　各级各部门要进一步统一思想认识，强化责任意识，牢固树立防大灾、抗大灾、抗长灾的思想，特别是要有抗长灾的思想准备，把各种困难看得更全面一些，把应对措施想得更周到一些，把各项工作做得更具体一些，切实把抗冻救灾作为当前和今后一段时间的首要任务，以对党和人民高度负责的态度，全力以赴打好抗冻救灾这场攻坚战。

　　二、要全面细致，千方百计安排好群众生产生活

　　妥善安置受灾群众、确保受灾群众生命安全是救灾的头等大事。各级各部门要高度重视抗冻救灾工作，迅速组织力量深入所包村屯、农户和生产第一线，开展拉网式的排查，对每家每户、每村每屯建卡立账，全面掌握各村屯、各家各户衣食住医等各方面的情况，妥善安排受灾群众基本生活。当前要重点关注三类人群：一是受冰雪围困，停电、停水、不通路的村屯、特少数民族聚居地、林场以及其他山区人口零散居住点的群众。各级政府在动员各方力量予以支持的同时，要充分发挥当地党支部、党小组、村屯干部、党(团)员的骨干作用，实行干部帮助群众、党员帮助群众，群众互助互扶，共渡难关。二是过境受阻滞留道路上的司乘人员。当地政府以及民政、卫生、公安、交通、安全生产监管部门要切实做好服务，提供他们所需食物、饮用水、衣被等救灾应急物资，做好滞留道路上的司乘人员防病治病，做好滞留道路上的车辆安全保障工作，并尽可能多渠道疏散。三是鳏寡孤独、残疾人、五保户、孕妇、重疾病人、留守老人和留守儿童等人群。要给予特别关注，派专人负责，发放服务联系卡，落实救助措施和责任。各项工作一定要过细，各级各部门要结合春节慰问和送温暖活动，把衣被、粮食等必需物资及时送到五保户、特困残疾人等特殊特困群体手中，切实做到不漏一村、不漏一屯、不漏一户、不漏一人，切实保障受灾群众有饭吃、有防寒衣被、有病能够及时医治、有能够御寒稳固的住所，确保人民群众生命财产安全和社会秩序的稳定。

　　三、要加强交通疏导，确保交通安全畅通有序

　　保证交通运输安全和畅通是抗冻救灾工作的重中之重。为积极应对冰冻寒冷天气对道路交通安全的影响，确保西南出海通道河池段的交通疏导工作有序开展，市委、市人民政府已经印发了《河池市应对冰冻寒冷天气实行道路交通远端分流工作方案》（河办发〔2011〕5号），各级各部门要结合实际，进一步细化工作预案，认真组织实施。交通运输、铁路、公路、水运等部门要做好应对的准备工作，一旦发生因灾出现交通堵塞和滞留，能迅速动员各方面力量和物资装备投入到疏导当中。要结合即将开始的春运工作，合理配置运力资源，确保能对滞留旅客有效疏导和分流。公安交警部门要增加力量，加强对事故易发地段的管理、巡查，科学运用封路、间断放行、组织车辆分流、防滑等措施，全力保障市内主要道路、尤其是210国道的安全畅通；要加强道路交通管理，及时发布交通流量信息，防止道路阻塞；要随时做好截流、分流和疏导的准备，出现滞留，要动员一切力量做好疏导、救助，地方党委、政府要组织一切力量，向司乘人员提供食物、饮用水、衣被等救灾应急物资，确保滞留司乘人员有饭吃、有衣穿、有热水喝、有病能及时医治。要加强铁路护路工作，确保铁路安全畅通。要加强水上交通安全管理，增加巡查密度，严禁不符合安全要求船只通行，严禁超载行为，严防水上事故发生。随着春节即将到来，人员出行频繁，学生放假、外出务工人员放假返程正处于高峰期，各县（市、区）要组织公安民警、武警、治安保卫人员对有旅客滞留的车站、码头等地区进行昼夜巡逻，在确保安全的前提下，有序分流安置遇阻车辆和滞留旅客，切实维护好现场秩序。

　　四、继续强化服务保障，确保电通、水通、通信通、物流通、电视信号通这次雨雪冰冻灾害当中，不少地方电、路、水、物流等设施受到严重损毁，直接影响到人民群众健康、生产和生活，要把确保电通、路通、水通、物流通、通信通放在优先位置。电力部门要加强电力供应管理和电网运行科学调度，加强检修和巡线检查，确保正常供电，尤其要保证重点企业、医院、学校、重要部门和居民生活用电。供水部门要加强对基础设施的检查、检修和抢修，确保正常供水。通信部门要密切关注天气变化，尽量自备电源，做好停电、断线等特殊情况下的通信保障工作。商务部门及时协调石油公司调运燃油投入沿途各加油站，确保滞留车辆的用油。经委、商务、粮食、物价、工商等部门要充分考虑贵州、湖南等省市低温冰冻天气可能直接影响我市煤、油等重要原材料供应的情况，精心组织好煤、电、油供应保障，确保工业正常生产。广电部门要加强电视线路的巡查和检修，确保收视正常。

　　五、要加强救助物资调运及储备，确保救灾物资充足

　　应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，要认真核实米、油、燃气、煤等物资储备和市场供应情况，超前谋划，未雨绸缪，确保有多种方案应对极端恶劣天气。要按照能保障受灾群众基本生活、能最大限度减少灾害损失、能保持经济社会的稳定和发展要求，切实做好救灾物资储备工作。要结合当前冰冻寒冷天气情况，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量，特别是储备一定数量的帐篷、防寒防冻衣被、食品饮料、取暖和照明设备等救灾应急物资。对食品等不宜长期保存的物资，要通过和厂商签订“预订单”办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保需要时能随时供应。要加强市场监管，采取有力措施，保证市场供应，特别是做好肉、菜、油、蛋和粮食等食品、副食品储备和供应，确保节庆物资的正常供应。对不通公路或因灾公路交通阻断的地方，就是肩挑人扛也要把生活物资送到困难群众家中。春节即将来临，各级领导各有关部门要精心安排灾区群众春节物资供应，确保群众过上一个安定祥和的春节。

　　六、要加强值班值守，确保信息渠道畅通

　　自治区党委、政府很重视信息上报工作，并多次强调，发生重大、突发事件要做好信息报送工作。在昨晚召开的全区应对冰冻寒冷天气灾害工作视频会上，郭声琨书记、李金早副主席再次强调和重申，各级各部门要高度重视信息报送工作，要明确一名领导具体负责抓好这项工作，安排相关工作人员具体做好这项工作。各县市区、各单位要按照自治区的统一要求，进一步加强值班值守，抓好信息报送工作。要理顺信息报送机制，市县两级要成立应对这次冰冻灾害的信息工作组，市一级信息报送工作由市委办统揽、市应急办具体抓落实，各县（市、区）以及市气象、公安、公路、交通、农业、林业、卫生、水产畜牧局等部门要积极配合，及时向市应急办报送相关信息，做到口径统一。要及时、全面、准确报送信息，冰冻寒冷天气灾害期间，实行“一天一报”制度，灾情严重或发生重大突发事件要随时报送信息，并做好跟踪续报工作。要实行领导带班、信息工作24小时值班制度和信息报送工作问责制，要落实专人负责收集灾情和救灾工作进展情况，随时掌握动态，及时、准确、快捷上报相关信息，重大紧急信息出现瞒报、漏报、迟报现象，并造成严重影响的，要追究相关领导、相关工作人员的责任。气象部门要密切关注天气变化趋势，及时做好冰冻寒冷天气的监测、预报、预警工作，特别是做好中短期、精准化预报，并提出防范应对建议，做好气象等有关信息发布，使各级各部门和社会大众及时了解情况，做好应对工作。

　　七、要加强完善工作预案，确保应对科学有序

　　市委、市政府已经先后下发了《关于切实做好冰冻寒冷天气灾害应对工作的紧急通知》、《河池市应对冰冻寒冷天气实行道路交通远端分流工作方案》等文件，制定了应对自然灾害的预案，各级各部门要随时进入应急状态。要结合各自实际和行业特点，以市本级预案为指导，对现有的应急预案进行全面的补充、修订和完善。未制定的单位要立即着手制定，已制定但预案操作性不强的单位要立即修订，真正形成系统健全完善、统一协调的抗冻救灾应急救援体系和工作机制。要吸取2008年抗冻救灾工作的经验和教训，切实提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。预案要明确适用范围、组织体系和指挥机构职责，明确预警行动、应急响应、指挥协调、紧急处置、物资调配、安全防护、信息发布、善后处置、调查终结等各个环节的工作措施及与政府其他相关部门的协调方案，明确责任部门和责任人，做到科学合理、全面详细、责任明确、易于操作。

　　八、要立足当前，及早谋划灾后重建和生产恢复工作

　　要积极着手准备，认真组织开展恢复重建工作。应急方面，要重点抓好因灾倒塌房户的临时住房建设，自治区将这方面给予大力支持，有关部门要加紧对接。治本方面，要加大资金筹措力度，加快建设新房。在做好灾后灾毁民房恢复重建的同时，要切实抓好卫生防疫、动物防疫工作，做好过冬农作物和畜禽安全过冬工作，抓紧安排春耕备耕各项工作。要尽快组织甘蔗等因灾受损农作物的恢复生产，在技术、种子、农药、化肥等上多为群众出点子、想办法，尽可能减少损失，确保农业不出现大幅下降或减产、农民不减收。

　　九、要加强组织领导，确保全市抗冻救灾工作取得实效

　　当前抗冻救灾形势严峻，任务艰巨，各县（市、区）各部门要加强领导，精心组织，密切配合，积极应对，确保全市抗冻救灾工作取得全面胜利。要强化责任落实。各级党委政府要把抗冻救灾作为当前重要工作来抓，切实负起责任，按照属地管理的原则，实行市包县、县包乡、乡包村、村包屯的分工原则，一级抓一级，层层抓落实。各级干部特别是领导干部，要坚持以人为本、执政为民，把灾区人民生命财产放在第一位，带着深厚感情，深入灾区一线开展各项抗冻救灾工作。要依靠群众、抓住群众，广泛动员群众奋力抗冻救灾，形成最广泛的抗冻救灾力量。要把抗冻救灾工作作为检验创先争优工作成效的重要标准，组织动员基层党组织和广大党员团结一致，冲锋在前，切实发挥顶梁柱、主心骨的作用。要加强督促检查。各级党委政府督查机构和纪检监察机关要派出督查组，加强对全市抗冻救灾工作开展情况的跟踪督查，重点督查领导是否到岗、责任是否到位、经费是否保障、措施是否落实。组织部门要对各县（市、区）、各部门开展抗冰冻寒冷天气灾害工作进行满意度测评。要严明工作纪律，各县（市、区）及乡镇领导和市县直各单位主要负责同志手机24小时通信畅通，坚守岗位，无特殊情况不得擅自离开河池。要加强舆论引导。宣传部门要组织各级媒体大力宣传防范冰冻寒冷天气工作涌现出来的先进事迹、先进人物以及生产自救的典型，及时向公众传达有关气象信息、交通信息和预警信息，做好正确舆论引导工作，增强信心，稳定民心。要及时宣传防范应对措施，宣传寒冷可能对健康的不利影响及对策，增强广大群众的防灾避险意识和能力。

　　十、要统筹兼顾，认真做好春节前后各项工作

　　今年是“十二五”的开局之年，我们面临的发展形势十分严峻，工作任务非常繁重。各级各部门要按照全市经济工作会议的部署，立足早谋划、早部署、早行动，扎实做好投资和项目、工业和服务业等各项工作落实，争取在第一季度实现“开门红”。要加强农田水利基本建设，加快推进病险水库除险加固，掀起水利建设新高潮，提高农业抗灾减灾能力。要做好备耕春耕工作，加强动物疫病防控工作，做好化肥、种子等物资供应。要切实安排好节日期间群众的生活，切实保障困难群众的基本生活。坚持不懈抓好维护稳定和安全生产工作，要精心组织春运，确保农民工和放假学生安全有序返乡。

　　同志们，做好抗冻救灾工作，事关民生，意义重大，责任重大。我们要坚定信心，振奋精神，全力以赴做好抗冻救灾工作，让全市各族人民过上一个平安、欢乐、祥和的新春佳节！