我怎么“被订制”了天气预报短信

　　近日，青海省海西州格尔木市部分市民反映，他们在不知情、未订制也未确认的情况下，被莫名开通了天气预报短信服务，每月要为此缴纳两元的信息费。

　　近日，青海省海西州格尔木市部分市民反映，他们在不知情、未订制也未确认的情况下，被莫名开通了天气预报短信服务，每月要为此缴纳两元的信息费。据了解，早在2006年9月，原信息产业部就颁布《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》，其中规定，“用户申请订制包月类、订阅类移动信息服务业务时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的，视为订制不成立，且不得向用户收费”。时隔5年，格尔木部分居民为何又遭遇被收费，记者就此进行了调查。

　　天气预报短信牵出反向订制

　　“您已成功订制青海恒通气象公司提供的格尔木下午天气预报服务，信息费2元/月，退订服务请发送QX0979GEM到10620121”。10月26日，格尔木市朱先生的手机突然收到这样一条订制天气预报服务的短信。朱先生是中国电信格尔木分公司(以下简称格尔木电信)的手机用户，他对记者说，自己经常关注每天电视上的气象预报，平时出门也不多，根本用不着订制这样的短信。

　　“每月两块钱虽然不多，但是不经过本人同意就划走，这跟抢钱有什么区别?格尔木市肯定不止我一个被强迫订制了这种短信，如果累加起来，强行划走的可就是一大笔钱。”朱先生说。朱先生将格尔木电信投诉到了海西州消费者协会。

　　格尔木电信用户王女士也向记者反映说，她的手机在未主动订制的情况下，最近也出现天气预报短信，并且有一段时间了。另一位刘女士表示：“我的电信手机在收到天气预报几天后，曾有人电话询问是否订制。”记者致电中国电信客服电话，询问几位消费者天气预报服务是否已收费，对方表示如果收到天气预报短信就说明两元服务费都已开始收龋

　　海西州消协工作人员通过青海电信10000帮助朱先生取消天气预报短信服务。在调查中，海西州消协认为，原信息产业部颁布的《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》规定，在用户订制短信服务中，“未经用户确认反馈的，视为订制不成立，且不得向用户收费”。格尔木电信却采取“用户未反馈退订，视为订制成立”，即反向订制或默认订制的策略不符合国家相关规定。

　　10月27日，海西州消协围绕天气预报“被订制”的原因、不退订是否视为接受或默认、对涉嫌强制和不公平的订制行为该如何处理、群发范围有多大，开通用户有多少、被动订制可否改为主动订制等问题，对青海电信和格尔木电信进行了查询。

　　相关文件成订制短信依据

　　10月28日，青海电信与格尔木电信同时回复称，此次活动是根据青海省气象局和海西州政府办公室相关要求，“为了及时准确将各类气象预报预警信息传递给广大公众，为党政部门指挥防灾减灾工作和社会公众主动采取防范措施提供依据，最大限度赢得宝贵时间，减少财产损失和人员伤亡。此次为用户开通天气预报业务前，已向用户发送了告知短信”“是否属于强制和不公平订制行为问题，电信已联系青海省气象局作出解释和说明”;“信息群发范围和数量请与当地气象局联系获取”。

　　青海省气象科技服务中心则表示，气象部门是按照国家和盛州的文件执行的，只是“固定电话和手机气象短信服务工作的牵头和承办单位”。

　　在用户毫不知情的情况下，青海电信为何给海西及格尔木用户订制天气预报短信呢?记者就此采访了当地电信和气象部门。

　　格尔木电信表示：“此次活动是青海省气象局和海西州政府办公室发起的，我公司只是配合主办方开展此项活动。”

　　据记者了解，青海省气象科技服务中心是青海省气象局下属机构，而负责提供短信的青海恒通气象公司则是企业性质，该中心相关人员表示，开通天气预报短信是根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》(以下简称《国务院意见》)、《青海省人民政府办公厅贯彻落实<国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见>的实施意见》(以下简称《青海省意见》)和海西州人民政府办公室下发的《关于在防灾减灾中开展气象信息服务的通知》(以下简称《海西州通知》)执行的。所收费用在电信和气象部门两者之间分配，分配比例约为1：1。另外，该中心还表示，除了和电信合作外，该中心还将与联通和移动合作，发布天气预报。

　　免费预警信息变身收费短信

　　《国务院意见》是今年7月11日下发的，但记者在其中没有找到要求开通天气预报短信收费服务的要求，文件规定，“按照政府及其授权部门的要求，及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息。”《青海省意见》规定电信管理部门要积极协调各电信运营企业，配合气象部门对气象灾害敏感地区和行业发布手机短信气象预警预报信息，并未提及开通收费天气预报短信的要求。

　　记者在《海西州通知》中看到：“根据《国务院意见》和《青海省意见》，经州政府同意，将固定电话和手机气象信息服务纳入全州防灾减灾体系建设范围，在全州各级党政部门开展固定电话和手机短信气象防灾减灾服务工作。”

　　《海西州通知》中还提到：“12121固定电话气象咨询平台和手机短信服务平台的搭建和维护需要投入大量的人力、物力、财力，使用个人和单位要自行承担产生的费用，信息费用均为每月2元/每部。”没有强制定制和必须开通的要求，只是表示：“积极鼓励、引导干部职工和广大群众订制固定电话和手机气象短信。”《海西州通知》规定了天气预报短信开通范围包括：“州、市县行委、乡镇、街道办事处的党政主要领导、分管领导、防汛抗旱、气象灾害应急指挥部等的固定电话和手机。”然而，记者了解到，很多被强制开通天气预报短信的用户，并非是上述人员。

　　据气象部门及青海电信客服介绍，为实现气象信息零缝隙、全覆盖，对全海西电信用户均开通了天气预报短信服务，目前海东州也计划开通此项服务。

　　建议被动订制改主动订制

　　11月3日，海西州消协向青海省电信公司发出了《关于改正“天气预报短信服务”订制方式的建议书》。海西州消协认为，消费者依法享有自主选择权，有权接受或不接受任何一项服务。依法享有公平交易权，有权拒绝经营者的强制交易行为。青海电信依据《海西州通知》向海西电信用户以反向订制或默认订制方式开通了天气预报服务。这种订制方式涉嫌具有一定的强制性和不公平性，不符合信息产业部《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》要求，更有违《消费者权益保护法》的相关规定。

　　海西州消协建议电信部门应提高订制方式的合法性、提高解决问题的合理性、提高用户选择的自主性，要正确认识天气预报服务与气象灾害预警的区别，由被动订制改为主动订制。对于已经以反向定制方式为用户开通短信服务，造成消费者选择权和公平交易权受到损害的，要以合理的方式向消费者赔礼道歉，并赔偿损失，切实尊重和保障广大消费者的自主选择权。

　　编后为加强气象灾害监测预警及信息发布工作，国务院专门发布文件明确规定，“向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息”，旨在第一时间能够把这些灾害信息送到老百姓手中，能够让老百姓有足够的时间进行防灾避险。可是，到了地方，文件的解读就走了样子，免费发布信息成了反向订制的天气预报。也许每月两元的信息费对一个用户来说并不多，但是这两元信息费无形中剥夺了消费者的选择权，凸显出相关部门对消费者合法权益的漠视。国务院、青海省政府下发文件出发点是为老百姓着想，希望相关部门在落实的时候也要多为老百姓的利益考虑，而不是紧盯着老百姓的钱包。