贵阳公园:免有免的难处 收有收的道理

　　近年来，国内许多城市相继推出了免费公园。而贵阳的现状是，免费公园与收费公园并存。 2010年12月31日，开园即推行免门票费的观山湖公园，在运行中遇到了什么难题？遭遇了怎样的尴尬？ 作为贵阳第一家城市免费公园，河滨公园从收费到免费，经历了怎样的阵痛？ 在推行公园免费的大潮流下，黔灵山公园为何在5元门票费上苦苦坚守？ 而正在酝酿门票免费的花溪公园，又有着怎样的担忧？ “五一”节前，记者带着疑问踏访了贵阳几大城市公园。 

　　观山湖公园。

　　  免费之观山湖公园游客增，管理难

　　早在观山湖公园修建期，就有市民和政协委员多次向主管部门提议，免收公园门票费。顺应民意，2010年12月31日，位于金阳新区的观山湖公园正式免费向市民开放。4个月过去，观山湖公园的运营情况怎么样？ 游客渐增

　　总面积4800亩的观山湖公园，格外幽静。阳光洒在金华湖面，泛起粼粼波光。湖边，一对新人身着礼服，正在拍摄婚纱照。或许因为并非居于人口集中地段，公园内来来往往的游人并不多。

　　据了解，实行免费门票开园后，目前公园基本运行状况良好，每日游客量为几百人，天气状况好时，可达到2000人。

　　据观山湖公园筹备组工作人员龙先生介绍，公园免费开放4个月以来，游客量一直曾上升趋势。随着游人的逐渐增多，公园周边的房价也呈现上升势头。

　　“今年元宵灯会期间，入园人数猛增，每日平均3万人入园，最高时达到7万人。”龙先生说。 管理难题

　　据了解，在观山湖公园开园仪式上，贵阳市相关领导就曾表示，这个建设历时3年、投资近10亿元的大型生态湿地公园，面积大，经常会举办一些文娱活动，是贵阳有史以来投资最大的一个纯公益性公园。与前期建设相比，管理观山湖公园是一项更为艰巨的任务。

　　“确实如此。公园免费，对老百姓来说是一件大好事，大实事。但对我们来说最大的问题是管理上比较困难。”龙先生说，开园之后最让人头疼的是，园内经常出现管网被盗事件。园内保安抓住了盗割线缆的小偷，却没有执法权，并且由于多是未成年人，交予派出所后，很快又被释放，再次进园偷盗。“公园内有监控探头136个，能够实现网络全覆盖，做到治安监控无死角。但有些时候，我们的监控摄像头显示小偷正在用小刀割线缆，由于园区较大，且有6个开放式出口，等我们赶到时，小偷已经离开。”

　　龙先生表示，公园下一步除了增强监管力度外，还会和所在地派出所加强联系，做好公园公共设施的防盗工作。 河滨公园大门。 免费之河滨公园从收费到免费

　　作为贵阳第一个吃螃蟹者，河滨公园早在2003年元旦起，就免费向市民和游客开放，成了市民休闲娱乐的好去处。但2003年这个让普通市民欢欣鼓舞的决定，却给公园带来了许多管理难题。

　　公园虽小，人还不少

　　25日下午，阴沉了多天的贵阳终于放晴。在贵阳中心区西南部瑞金南路的河滨公园内，老老少少的游客挤满了这个面积仅为60多万平方米的公园。记者踏进河滨公园正门，迎面两排景观树下的木椅子上，已经坐满了游客。

　　本是为市民提供幽静休闲的场所，此刻却显得异常喧闹。不少中老年人聚在林子中，唱歌跳舞，并用高音喇叭播放着乐曲。在园内一块草坪上，一名中年男子将几张报纸铺在大树下，席地而睡。在园中一个游乐设施旁，一家长正在“看护”着自己刚学步的孩子大小便。

　　“公园不收门票费后，我和我家老头子每天都要来逛一下。”家住文化路的退休职工张梅告诉记者，和2003年以前相比，河滨公园里的人越来越多，环境也大不如前了。河滨公园内的市民。 “门票免了，我增收了”

　　在公园正门入口左侧，有一个面积不足5平方米的“卡通小屋”，专卖各类零食、饮料和玩具。小屋老板陈祺鹰和老婆在这里经营了近十年，亲眼见证了公园从收费到免费的巨变。

　　“以前的生意哪有现在好？”陈祺鹰说，公园收门票费的时候，来玩的人，和免费后简直没法比。特别是遇到周末、节假日和天气好的时候，人流量更大，生意自然也就好得多，“你别看我这个店小，以前我一个人照看都够，现在要和老婆轮流照看才忙得过来了。当然，收入也增加了一大截。不过，公园承包费也涨了。”

　　和记者交谈的不足5分钟里，陈祺鹰又卖掉了3瓶矿泉水，3支冰糕，2包话梅，1个玩具水枪。 财政拨款，难以维持

　　“河滨公园不属于综合性大公园，园内有很多儿童游乐设施，从定位上偏向于儿童公园。”2005年从河滨公园管理处退休的冯学强告诉记者，由于处于城市中心区，面积不大，河滨公园成为贵阳第一家“还园于民”的城市公园，也经历了从收费到免费的阵痛。

　　“2003年元旦，公园免费后，许多市民一下子涌入公园。乱摆小摊卖臭豆腐和烧烤的进来了，为了拍照随意践踏草坪的年轻人也越来越多，垃圾遍地都是，园内绿化、卫生、设施遭到极大破坏。”

　　公园遭破坏，维修经费从何而来？冯学强说，仅仅靠财政拨付，不足以维持公园基本运行以及维护，“经过严格审查后，把部分园内经营网点承包出去，从游乐项目中提取部分经费，才能维持公园基本开销。”黔灵山公园

　　收费之黔灵山公园5元门票的坚守

　　作为贵阳的一张城市名片，黔灵山公园以其特有的自然生态景观吸引着省内外游客。然而，在各大城市逐步放开公园门票收费后，黔灵山公园却还在收取每人次5元的门票费。黔灵山公园距离开放大门、免收门票费，究竟还有多远？

　　门票是公园的“营生”

　　提到免收公园门票问题，黔灵山公园管理处处长钟枋轩一脸无奈：“这几年，许多市民和政协委员都提过这事儿，我们也反复考虑过多次，最后还是觉得实行不了。”据钟枋轩介绍，黔灵山公园占地6300亩，管理人员有近700人，门票是其主要收入来源。“从2000年6月1日起，黔灵山公园一直收取每人次5元的门票费，10多年来一直没上调过。作为一个地处省会城市人口密集区的4A级公园，这么低的票价，已经很不容易了。”据了解，黔灵山公园对70岁以上的老年人免收门票费，同时，公园还可办理年票和月票，退休人员享有优惠。

　　免门票恐人满为患

　　“大年初一那天，10多万人一下子涌进公园拾柴火，人山人海的，存在极大的安全隐患。尽管我们提前准备了30万捆柴火免费赠送游客，但仍然有部分游客上山折树枝，破坏植被。”钟枋轩说，目前，黔灵山公园的游客容载量已经超载了，从保护生态环境的角度来说，门票费成为了调节游客数量的杠杆。“黔灵山公园，是贵阳人甚至贵州人的一笔宝贵财富。如今，黔灵湖已经受到一定程度的污染，若真正免费开放大门，很难想象会是什么状况。自然生态环境遭受破坏，不是像别的公园内的普通设施一样，多给一点钱就可以修复成原貌的。”

　　与森林公园“联姻”如何？

　　提到解决方案，钟枋轩认为，黔灵山公园由于地处市区人口密集区，游客量一直居高不下。而距离贵阳市2.5公里的森林公园，同样林木众多，鸟语花香，常有珍禽出没。若前往黔灵山公园的游客能分流一部分到森林公园，可以有效缓解黔灵山公园生态压力。

　　“若上级主管部门同意，其实可以在黔灵山公园门口设几条免费快巴专线到森林公园。若是这样，再提黔灵山公园门票免费的事，或许就有可行性了。”钟枋轩说。花溪公园大门

　　收费之花溪公园免门票呼之欲出

　　十里河滩明如镜，几步花圃几农田。数十年来，花溪公园成为了贵州接待党和国家领导人、外国贵宾的首选之地。这个历史悠久的通道式公园目前仍然收取6元的门票费。不过，据了解，目前花溪公园正在酝酿门票免费政策。

　　“随意”门票曾遭质疑

　　2009年曾有媒体报道，花溪公园大门常有一部分人不买票就能顺利进入，门卫解释说，对于游客要不要买门票，要“看情况而定”。近日，在“百度知道”里，出现了这样一个提问：花溪公园，门票多少，是否有小路进去。还真有网友给出了答案。

　　“确实要看情况而定。”花溪公园副主任蔡强在接受记者采访时表示，花溪公园是一个通道式公园，共有8个门可出入，虽然园区面积比不上黔灵山公园和观山湖公园，仅有856亩，但人流量每天平均可达4万人次，园内可容纳8万游客。

　　“花溪公园是周围大寨村、吉林村、花溪村村民的必经之地，为了不影响他们通行，长久以来，对这些村民都实行免费入园。村子中，有亲友来串门，在确认了身份后，也会允许免费进入。就是因为这样，才常有游客钻空子，通过各种方式入园，就为了免6元钱的门票费。”蔡强说。

　　免门票，最早6月实行

　　蔡强告诉记者，花溪公园目前正在制定相关方案，顺应全国城市公园免费趋势，不收取门票费。“还园于民是一件大好事，具体方案还没定下来，但估计今年6月18日贵州旅发大会召开时，或者今年国庆节，再或明年元旦，花溪公园将实行免费入园。”

　　“花溪公园历史悠久，是全国唯一一个开国十大元帅都到过的公园，历届国家领导人都曾到访过。如果不制定好应对方案，盲目免费，恐怕会让公园沦为集市，成为流浪人员的居住地和一个免费的天然停车常园内真山真水将不复存在。”蔡强说，门票免费后，对园区内例如芙蓉洲等景点，经过专家核算，在游客数量上将实行有限度的开放。

　　记者手记：把公园当自家花园

　　“公园”一词的定义，现代汉语词典的解释为：供公众游览休息的园林。那又何为“公众”呢？公园以门票设限，是否可以这样理解：给得起钱付门票费进园游玩的市民就是“公众”，没钱买门票或不愿在纳税之后二次买单进园的市民就是“非公众”。

　　为了不至于产生这样的谬论，为了体现公平公正，为了与国际城市公园免费开放顺利接轨，包括贵阳在内，许多城市纷纷开始推行城市公园免费开放。但这个令公众叫好的措施背后，我们也看到了这样的案例：无锡吟苑公园“试水”免费门票两个月后，寿终正寝，恢复收费。昆明昙华寺公园免费运营不堪重负，一年多后也恢复了收费。而杭州太子湾公园更是离奇，免费后由于环境遭到破坏，部分市民甚至主动要求恢复收费。是公园不想“还园于民”，还是老百姓不想做真正的“公众”？我看，都未必。

　　在贵阳各大公园跑了一圈儿下来，个人认为归根究底，还是“钱”和“人”的问题。

　　若政府财政拨付足额现金，甚至拨付略高于原来门票收益的经费，公园又岂会在门票免费这条路上走得如此艰辛。一个真正把公益性放在首位的公园，吃饱了饭，有了足够的力气，努力使拨付款和公园开支达到平衡，就不会再三天两头想着怎么费尽心思牟利。有了足额经费，公园在完善管理措施上，也才会有足够的精力来思考改良。而政府未拨够足额的经费，是重视不够还是财力不够，不得而知。

　　至于“人”的问题，说到底还是素质问题。作为普通市民，在享受公园免费开放这份“大餐”时，如果连“餐具”也一同带走或损坏，那怎么看，都有点不人道。政府和公园积极“还园于民”，普通市民虽不至于感激涕零，但把公园当成自家花园，悉心爱护，让自己和身边人忙碌一天后或一段时间后，来公园洗心洗尘，暂时忘忧忘愁，又有何不可？那位在河滨公园，“看护”着自己孩子在游乐设施门外大小便的家长，难道就不怕孩子10年20年后问你一句：妈妈，以前照片里的河滨公园那么漂亮，现在怎么到处是垃圾，这么臭啊？

　　观点碰撞

　　赞成——

　　 国外早就免费

　　贵大经济学院院长王秀峰：

　　“政府用纳税人的钱修建了城市公园，就有义务让市民免费享受这一公共成果。”贵大经济学院院长王秀峰认为，公园，就是大家的乐园，以门票设限，让一部分人享受而拒绝另一部分人，是一种不公平现象。黔灵山公园把门票作为调节游客量的杠杆，有一定道理，但最主要的问题，还是在管理方式方面。

　　“实行公园门票免费，是一个社会的经济发展趋势。一个城市公园也就是一个市场，自身也会有调节功能。人太多了，摩肩接踵的，谁还愿意去？”王秀峰说，在国外许多大城市，城市公园早就向市民免费开放了，目前国内一些城市也在积极推行免费公园。担心公园内生态和自然环境遭受破坏，可以在管理上实行限制开放措施，核算好环境容载量后，每天允许在环境承载范围内的游客进入园区，这样对游客、公园管理方、以及园内环境，都是利好之事。

　　“当然，与此同时，政府在财政经费上也应该给予公园足够的支撑，否则，钱跟不上，再好的想法和愿望都会落空。”王秀峰说。

　　反对——

　　 不可盲目全免费

　　贵阳林业绿化局童心亮：

　　对于城市公园免费问题，贵阳林业绿化局办公室工作人员童心亮认为，城市公园姓“公”，属于公益事业，理应让市民无偿享用，但每个城市每个公园都有其特殊性，仅仅为了跟随潮流一下子全部免费，会带来许多无法弥补的遗憾。

　　“我个人认为，仅从自然环境来看，黔灵山公园虽称之为城市公园，其实要将其列为和九寨沟、黄果树瀑布一样的风景名胜区，也未尝不可。”童心亮认为，近几年来，黔灵山公园用5元门票作为调节游客量杠杆的作用已经渐渐减弱，公园已经在超负荷运作了。“我们不能为了免那几块钱，将生态破坏掉，剥夺了下一代享受黔灵山美好自然景观的权利。”

　　如果黔灵山公园真的要实行园区门票免费，童心亮说：“黔灵山周围其实还有好几个山头，在开发利用的同时加以保护，分流一部分黔灵山公园的人流量，在那之后，或许才可能再考虑门票免费的事。”