江西力挺生态经济 鄱阳湖成霾中亮点

　　证券时报记者罗峰郭渭鹏  

　　进入2013年，国内多个地区多次出现空气重度污染，截至30日，北京1月份仅5天没有雾霾。一时间，空气质量成为社会最关切的热门话题之一。

　　1月中旬，证券时报记者一行到达江西南昌采访鄱阳湖生态经济区时，正值全国多个地区出现空气严重污染。清晨，站在南昌红谷滩一座大厦的27楼看到窗外阳光明媚，但下到一楼地面则见大雾弥漫，看不见太阳，连几百米外的建筑都朦胧不清，仿佛是两个世界。以往年的经验看，南昌的空气质量在全国处于中上水平，今年1月份仅有一个星期为轻度污染天气，相比之下，北方地区持续出现重污染天气，天津、武汉、石家庄、郑州等地重度阴霾天气引发空气质量指数“爆表”，北京更为此发布最高级别预警信号。

　　显然，鄱阳湖畔的江西城市空气好很多，这与当地经济发展现状有关，也与环境治理密切相关。“如果没有山江湖工程，江西的植被保护、空气质量要糟糕很多。”江西省政府官员说。

　　 治山治江治湖

　　鄱阳湖绕不开“山江湖工程”，鄱阳湖生态经济区被视为山江湖工程的持续。山江湖源于江西“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷、治穷必须治愚”的思路。

　　“国家这次把生态文明提到新高度，提出建设美丽中国，江西已提前实践多年。”江西省山江湖开发治理委员会办公室主任戴星照接受证券时报记者采访说，鄱阳湖一大特点是在江西形成一个完整水系，全省94%面积上的河流最终由鄱阳湖流入长江；过去几十年经历大炼钢铁等三次大的植被破坏时期，上世纪八十年代江西省考察发现鄱阳湖存在三大问题：一是淤积，二是围湖造田，令湖区面积由5000多平方公里缩小到3000多平方公里；三是污染，水质恶化。山江湖工程就是鄱阳湖流域的综合治理，向上游解决水土流失问题，向湖区解决污染问题，保护生态的同时发展经济。

　　生态意识的觉醒令江西省森林覆盖率由50%多提升十几个百分点，在全国处于领先水平，现在更成全国唯一以生态立省的省份。

　　早在1991年，江西省人大就通过规划提出2020年建成鄱阳湖生态经济区的目标，2009年这个目标提升为国家战略。鄱阳湖生态经济区划分为湖体核心保护区(即鄱阳湖水体和湿地)、滨湖控制开发带和高效集约发展区。湖区附近地区为生态保护区，真正发展经济的主要是高效集约发展区，即南昌、九江等工业带。

　　“鄱阳湖生态经济区是个突破口，这是江西人口和产业聚集区，只有这里发展起来了，江西才能发展起来，实现经济与生态协调发展。”戴星照说。

　　 环保产业逐渐兴旺

　　鄱阳湖生态经济主要是新型工业、高效生态农业、现代服务业。参与规划论证的江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，大部分农业的附加值低，服务业有个培育阶段，江西生态产业主要还是工业，包括改造提升传统优势产业、发展新兴产业和环境友好型产业。

　　当地上市公司恒大高新从事的便是帮助传统产业减耗的新兴行业。公司董秘唐明荣说，恒大高新研制的防磨抗蚀新材料，通过热喷涂上保护层，延长设备使用寿命，目前为电力、钢铁、水泥等企业提供服务。恒大高新另一项业务是新开展的余热发电。唐明荣说，循环经济将是下一步的重点业务。

　　建鄱阳湖生态经济区后，江西与其他地区相比，在对环境污染的管控方面更为严格。江西要求所有新设的工业企业都要进园区，全省工业园区实行污水集中处理，将来排放要全部达标。这也给企业带来商机。江西洪城水业环保有限公司收购了当地78家污水处理厂，这也是江西省一次性投入最多的生态工程；该公司两年前通过定向增发成为洪城水业全资子公司。“这78家污水处理厂在去年外排废水污染因子COD消减量达2.2万吨，这对节能减排促进很大。”洪城环保副总经理蔡翘说。

　　 环境出绿色效益

　　作为国家战略定位的全国大湖流域综合开发示范区，鄱阳湖生态经济区有不少具体指标。国家规划要求江西进行“绿色屏障建设”，提出全省森林覆盖率达到63%的目标。“这个目标已经达到，目前是63.1%。”鄱阳湖办有关官员说。另外，主要河流水质达标率由76.3%提高到81.8%，所有行政区市城区空气环境质量全部达到国家二级标准，全省生态环境质量始终位居全国前列。

　　鄱阳湖畔的共青城市正在打造“生态城”。2003年该地财政收入不到3000万元，招商引资时一个制造厂想落地，10条生产线能每年贡献800万税收，但会竖起10条48米高的烟囱，于是这个可以为当地创造25%财政收入的项目遭拒。“共青城近年来拒绝这种项目40多个，但经济越来越好，好环境更能引来环保的新产业。”该市宣传部副部长肖德法说。

　　环境能出效益。2010～2012年，全省外贸出口连续突破100亿美元和200亿美元大关，2012年底达到241亿美元，总量居中部第一。三年来，鄱阳湖生态经济区主要经济指标增速保持高于全省平均水平，今年前三季度区内生产总值同比增长10.9%，比全省高出0.3个百分点。而据肖德法透露，共青城2012年财政收入预计超8亿元，人均国内生产总值(GDP)达1.3万美元。

　　 湖区生态农业

　　鄱阳湖区一大使命是探索建立反映资源环境成本和生态效益的绿色国民经济核算体系，保护“一湖清水”。农业污染由于地点散，比工业污染更难控制，是湖区生态保护一大难点。

　　山江湖工程在德安县聂桥镇设有一个可持续发展农业技术推广站，这是联合国[微博]开发计划署在鄱阳湖区的培训中心之一。这里有中德合作搞的农民培训班，每月培训一期，让农民掌握两到三门新型农业技术。现在建起了葡萄、茶叶、早熟桃、生态休闲农业等基地。2008年聂桥镇人均收入4800元，现在上升到7000元。全镇耕地面积只有9000亩，镇财政收入却达到1860万元。

　　记者在聂桥镇永丰村茶园看到，300亩茶园旁边便是一个养猪场，这是山江湖工程诸多模式中的一种：猪-沼-果。养殖业的粪便处理一直是个问题，是鄱阳湖的重要污染源之一。通过制沼气、旁边建果园菜园等就地消化，是鄱阳湖地区生态与经济协调发展的模式之一。江西已探索出“千烟洲模式”等几十种各具特色的开发治理模式。

　　由于经济活动的增加，鄱阳湖水质恶化仍在持续，但相比其他地区有所好转。长江江豚是全球唯一的江豚淡水亚种，2012年底中科院科考发现江豚数量下降一半，和2006年相比，洞庭湖江豚数量大幅下降到90头，而过去6年来鄱阳湖则一直维持450头左右。

　　 等待实惠政策

　　麻智辉说，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略前，江西的困境是缺少大产业来带动经济，在国内能排上号的只有有色金属产业；现在这个困境依然有待破解，这几年异军突起的新兴产业比如赛维领军的光伏产业，2011年列全国第二，但遇上行业低谷，还有待发展。

　　学界现在对赣南寄予更大期望。2012年6月国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，这是国家出台的第17个区域政策。“这个规划‘干货’更多。”江西专家分析说，鄱阳湖规划，国家并无具体优惠政策，也无大项目，靠自己先行先试；而赣南规划则使赣州成为华东地区唯一执行西部大开发税收政策的地区。相对于西部地区，赣州到长、珠、闽交通便利，综合成本优势凸显；国家还给予减按15%税率征收企业所得税的政策，比法定税率优惠幅度达四成，这给企业带来立竿见影的市场竞争力。

　　江西省鄱阳湖办官员说，生态经济区需要一些国家后续支持政策，首先是生态补偿政策。江西在财力并不宽裕的情况下，每年要拿出1/4左右的地方财政收入，用于生态建设和环境保护，三年来，各级财政投入达到800亿元左右，地方财政压力较大。“希望国家支持江西省推进生态补偿试点。”前述官员说。

　　二是差异化考核政策。江西属欠发达地区，在加快发展的同时，还担任着保护好“一湖清水”的重任。按照全国主体功能区战略的要求，为促进区域间平衡发展，希望国家能够加大财政转移力度，实施差异化的考核政策，比如“绿色GDP”可以在江西考核。

　　鄱阳湖生态经济区是我国现有区域发展战略中冠以生态经济的国家级战略，“期待国家将江西率先列入全国生态文明建设综合试点，优先将江西列入国家低碳城市、资源型城市转型、绿色能源县等试点示范”。